Отчёт о национальном банке ( англ. Report on a national bank ), или же Второй отчёт о дальнейших мерах, необходимых для установления общественного кредита ( англ. Second report on the further provision necessary for establishing public credit ) — предложение о создании национального банка США, которое министр финансов Александр Гамильтон предоставил Первому Конгрессу США 14 декабря 1790 года . Гамильтон предложил создать частный банк для монетизации государственного долга. Принципы работы банка были взяты в основном у Банка Великобритании. Гамильтон считал, что государственный банк необходим для создания эффективной экономики. Среди всех предложений Гамильтона доклад о банке вызвал больше всего обвинений в неконституционности, но в итоге предложение было принято Конгрессом 2 февраля 1791 года 37 голосами «за» и 20 «против».

Некоторые историки считают споры вокруг конституционности банка первым серьёзным конфликтом между Гамильтоном и Мэдисоном, который разрушил сложившийся на Конгрессе политический консенсус, и привёл к формированию американской двухпартийной системы ( Первой партийной системе ).

Предпосылки

Весной 1789 года первым президентом США стал Джордж Вашингтон , который к осени сформировал свой первый кабинет министров . Александр Гамильтон занял место секретаря государственного казначейства . 1-й Конгресс поручил ему составить отчёт о состоянии финансов государства, и 9 января 1790 года Гамильтон предоставил Конгрессу Первый доклад об общественном кредите , где предложил ряд мер по обеспечению государственного внутреннего и внешнего долга и по восстановлению доверия к американской экономике. Он предлагал ввести специальные налоги для оплаты кредита, создать амортизационный фонд и наладить работу таможенной службы. Доклад вызвал длительные споры в Конгрессе, привёл к первому конфликту Гамильтона с Мэдисоном , и был одобрен Конгрессом только после принятия Компромисса 1790 года, в июле .

Доклад вызвал стремительный рост цен на американские ценные бумаги, общая стоимость которых поднялась с 15 до 45 миллионов долларов. Но Гамильтон понимал, что стоимость бумаг растёт только из-за ожиданий, а не из-за реальных возможностей экономики. Для реализации своей программы ему был необходим ещё ряд мер, которые он предложил осенью 1790 года: это были введение специальных налогов, учреждение монетного двора и самая главная мера без которой американская экономика не могла эффективно функционировать: создание национального банка .

Гамильтон был хорошо знаком с частными банками Филадельфии, Нью-Йорка и Бостона, но этих знаний было недостаточно для создания национального банка. Ему помогло знание системы европейских банков, которые он начал изучать ещё в годы Войны за независимость. Главное внимание он уделил хартии Английского банка , выданной в 1694 году .

Доклад

Споры о конституционности

14 декабря 1790 года Гамильтон предоставил Конгрессу свой отчёт . 20 января 1791 года легко прошёл через Сенат, но когда он в начале февраля попал в Палату представителей, начались проблемы. Ещё в декабре прошлого года Гамильтон и Мэдисон восстановили хорошие отношения, придя к согласию относительно налога на алкоголь, но обсуждение закона о банке снова привело к разногласиям. Критики закона полагали, что он выгоден торговцам северных штатов и невыгоден фермерам Юга, а Мэдисон был представителем Вирджинии, самого крупного южного штата. Фермеры и плантаторы часто оказывались в долгах и традиционно были враждебно настроены к банкам, а плантаторы юга считали банки социальным злом наподобие проституции. Кроме того, Гамильтон хотел разместить сам банк в Филадельфии, крупнейшем финансовом центре, и это вызывало опасения, что из-за этого столица так и останется в Филадельфии, и не будет перемещена на юг (как было решено летом 1790 года). Конгрессмены севера действительно открыто утверждали, что не допустят переноса столицы. Патрик Генри тоже увидел в этом законе и всей программе Гамильтона схему по подчинению южных штатов интересам северных .

В начале, при первых чтениях, Мэдисон не возражал напрямую против билля. Он лишь хотел сократить срок работы банка до 10 лет, так, чтобы совпали момент переноса столицы и срок истечения лицензии банка. Он предложил пенсильванским политикам поддержать это предложение, угрожая в противном случае признать билль неконституционным. Пенсильванцы отказали, и тогда он привёл свою угрозу в исполнение: 2 и 8 февраля он прочитал две речи, в которых заявил, что Конгресс не имеет полномочий учреждать банки. Он сказал, что Конституционный конвент рассматривал предложение наделить Конгресс таким правом, но в итоге отверг его. Мэдисон знал, что на ратификационных конвентах очень часто высказывались желания трактовать Конституцию в узком смысле, и теперь воспользовался этим: он спрашивал, где конкретно в Конституции говорится о таком праве Конгресса ?

Итоги

Не все одобряли план Гамильтона. Томас Джефферсон боялся, что частный национальный банк будет подчинён интересам финансовых монополистов, который начнёт мешать государственным банкам и станет отдавать предпочтение финансистам и торговцам, а не владельцам плантаций и семейным фермерам. Такой институт противоречил бы представлению Джефферсона о Соединенных Штатах как преимущественно аграрном обществе, а не государстве с опорой на банковское дело, торговлю и промышленность. Джефферсон также утверждал, что конституция не дает правительству законных оснований создавать частные компании такого уровня, как общенациональный банк, и с таким набором финансовых полномочий . Законопроект Гамильтона, после долгих дебатов, был одобрен как Палатой представителей, так и Сенатом. Президент Джордж Вашингтон подписал закон о создании Первого банка Соединённых Штатов в феврале 1791 года .

Банк Соединенных Штатов, который стали называть Первым банком Соединённых Штатов , начал свою работу в Филадельфии 12 декабря 1791 года. Его срок функционирования определили 20-летним уставом. В 1792 году филиалы банка открыли в Бостоне, Нью-Йорке, Чарльстоне и Балтиморе. В Норфолке открыли филиал в 1800 году. В 1802 год филиалы Первого банка Соединённых Штатов появились в Саванне, Вашингтоне (округ Колумбия). В Новом Орлеане в 1805 году. Банком руководил совет из двадцати пяти директоров. Томас Уиллинг , бывший президент Банка Северной Америки, принял должность президента нового национального банка .

Капитализации Банка Соединенных Штатов началась с 10 миллионов долларов, из которых 2 миллиона долларов были правительственными, 8 миллионов долларов пришли от частных инвесторов. Размер капитала сделал Банк не только крупнейшим финансовым учреждением США, но и крупнейшей корпорацией государства. Продажа акций банка стала крупнейшим первичным публичным размещением акций (IPO) в стране на тот момент. Из первоначальных инвесторов многие были иностранцами, и это вызывало недовольство среди многих американцев, хотя иностранные акционеры и не имели права голоса. IPO предлагалось не в виде свободно обращаемых акций, а был реализовано чем-то в виде особого рода подписок, или «обязательств», которые выступали в качестве первоначального взноса при покупке банковских акций. Когда в июле 1791 года банковские подписки ушли на продажу, они были распроданы настолько быстро, что многие потенциальные инвесторы были вынуждены приобретать их уже на вторичном рынке ценных бумаг .

Банк сразу же взял на себя роль главного финансового агента федерального правительства, собирая налоговые поступления, обеспечивая безопасность государственных средств, предоставляя кредиты правительству, переводя государственные депозиты через сеть филиалов банка и оплачивая государственные счета. Банк также управлял процентными выплатами Казначейства США европейским инвесторам в государственные ценные бумаги США. Хотя правительство США, как крупнейший акционер, не управляло банком напрямую, ему поступала часть прибыли банка. Министр финансов имел право проверять бухгалтерские книги банка, требовать отчетов о состоянии банка не реже одного раза в неделю и отзывать депозиты правительства в любое время и по любой причине. Чтобы избежать инфляции и сохранять финансовый баланс США, банку было запрещено покупать государственные облигации США .

Кроме своей деятельности от имени правительства, Банк Соединенных Штатов также действовал как коммерческий банк. Он принимал депозиты от населения и выдавал кредиты частным лицам и предприятиям. Его банкноты (бумажная валюта) чаще всего поступали в обращение в процессе кредитования. Он выдавал больше кредитов и выпускал больше валюты, чем любой другой банк в стране, будучи крупнейшим финансовым учреждением в Соединенных Штатах и единственное банком, владеющим депозитами федерального правительства и с филиалами по всей стране. Банкноты, выпущенные Банком Соединенных Штатов, получили широкое хождение по всей стране. И в отличие от банкнот других банков, банкноты Банка Соединенных Штатов были единственными, которые принимались в качестве оплаты федеральных налогов.

Банк сформировал денежно-кредитную политику штатов, что особенно проявилось во взаимодействии Первого банка Соединённых Штатов с государственными банками. Банк аккумулировал банкноты государственных банков и хранил их в своем хранилище. Когда он хотел замедлить рост денежной массы и объёма кредитования, он предоставлял банкам банкноты для инкассо в золоте или серебре, тем самым сокращая резервы государственных банков и тормозя их способность обращения новых банкнот . Для ускорения роста обращения денег и кредита, Банк аккумулировал банкноты государственных банков, тем самым увеличивая резервы государственных банков и позволяя этим банкам выпускать больше банкнот путем предоставления кредита. Филиалы Банка располагались в портовых городах США. Это облегчало федеральному правительству сбор налоговых поступлений, большая часть которых поступала от таможенных пошлин. Расположение филиалов в портах также помогало Банку финансировать международную торговлю и помогало Казначейству финансировать операции правительства посредством продажи государственных ценных бумаг США иностранцам .

Система филиалов Банка позволяла перемещать его банкноты по стране с бо́льшей легкостью, чем государственным банкам. Филиалы Банка также помогали финансировать и поощрять экспансию страны на запад, в частности, благодаря открытию филиала в Новом Орлеане. Хотя срок действия устава банка истекал в 1811 году, дискуссии о его продлении начались гораздо раньше. В 1808 году акционеры банка обратились к Конгрессу с просьбой продлить срок действия устава. В марте 1809 года министр финансов Альберт Галлатин рекомендовал продлить устав банка. Конгресс отложил этот вопрос до января 1810 года. Палата представителей не спешила предпринимать никаких действий. В январе 1811 года обе палаты Конгресса начали дебаты о том, следует ли продлевать действие соглашения о работе банка. В том же месяце Палата представителей проголосовала против продления с перевесом всего в один голос. В феврале Галлатин вновь рекомендовал продлить устав банка. Однако голосование в Сенате закончилось равным количеством голосов «за» и «против». Губернатор штата Нью-Йорк , будущий вице-президент Соединенных Штатов, Джордж Клинтон отдал решающий голос, и продление полномочий банка снова было отклонено с перевесом всего в один голос .

К 1811 году многие из тех, кто выступал против создания банка в 1790-91 годах, все ещё выступали против продления полномочий банка и настаивали на его закрытии. К этому моменту Александр Гамильтон был убит на дуэли , и его Партия федералистов потеряла места во власти, а Демократическо-республиканская партия контролировала ситуацию. Более того, к 1811 году число государственных банков значительно увеличилось, и эти финансовые учреждения опасались как конкуренции со стороны национального банка, так и его власти.

После того, как в 1811 году истёк срок действия устав банка, Первый банк Соединённых Штатов не мог больше работать, но так как федеральное правительство нуждалось в финансировании в результате Англо-американской войны 1812 года, в 1816 году был учрежден Второй банк Соединённых Штатов .

Первый банк Соединенных Штатов стал первой централизованной банковской системой и помог стабилизировать экономику государства в сложные годы после войны за независимость . Он сформировал и отстроил фискальную политику и наладил финансовую схему, которая продолжается и по сей день через Федеральную резервную систему .

Примечания

Литература

• . James Madison: Father of the constitution, 1787-1800. — Bobbs-Merrill, 1950. — 520 с.
• Chernow, Ron. Alexander Hamilton. — Penguin Books, 2005. — 818 с. — ISBN 978-0143034759 .
• Ferling, John. . — Oxford University Press, 2003. — 576 p. — ISBN 9780195184181 .
• McDonald, Forrest. . — W. W. Norton Company, 1982. — 464 с. — ISBN 978-0-393-30048-2 .
• Miller, Marion Mills. . — New York: Current Literature Pub. Co., 1913. — 476 p.

Статьи

• Benjamin B. Klubes. The First Federal Congress and the First National Bank: A Case Study in Constitutional Interpretation (англ.) // Journal of the Early Republic. — University of Pennsylvania Press, 1990. — Vol. 10 , iss. 1 . — P. 19—41 . — doi : .
• H. Wayne Morgan. The Origins and Establishment of the First Bank of the United States (англ.) // The Business History Review. — The President and Fellows of Harvard College, 1956. — Vol. 30 , iss. 4 . — P. 472—492 .

Ссылки

• (англ.) . American Battlefield Trust. Дата обращения: 17 ноября 2023.
• (англ.) . Avalon Project. Дата обращения: 17 ноября 2023.