Interested Article - Нурлы кош

«Нурлы кош» ( каз. Нұрлы көш ; букв. «светлая кочёвка», «светлый переезд») ― Республики Казахстан для рационального расселения и содействие в :

этническим иммигрантам ;
бывшим гражданам Казахской ССР , прибывшим для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан;
гражданам Казахстана, проживающим в неблагополучных районах страны.

Программа утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2008 года № 1126.

Предпосылки для принятия программы

Основными предпосылками для принятия программы были неблагоприятная демографическая ситуация в Казахстане после распада СССР , а также мотивы поддержки зарубежных этнических казахов путём переселения их на историческую родину и предоставления им гражданства Казахстана.

В своём выступлении на III Всемирном курултае казахов (сентябрь 2005 года) Президент Казахстана Назарбаев привёл следующие оценки:

«В настоящее время зарубежные казахи проживают в более 40 странах мира, причём подавляющее их большинство — в соседних и сопредельных с Казахстаном государствах. По последним сведениям, в Узбекистане проживает полтора миллиона казахов, в Китае — 1 миллион 500 тысяч, в России — около миллиона, в Туркменистане — 100 тысяч, в Монголии — 80 тысяч, в Кыргызстане — 45 тысяч казахов. Из других стран казахи наиболее многочисленны и проживают компактно в Турции , Иране и Афганистане . В странах Европы казахи представлены небольшими группами, а в странах Северной и Южной Америки их насчитываются единицы. »

Самый большой процент этнических казахов за рубежом — это потомки тех, кто покинул Советский Союз в 1920-е — 1930-е годы, убегая от политических беспорядков, репрессий, насильственной коллективизации и голода, принёсших страдания большей части казахского населения. Считается, что 200 000 казахов покинули Советский Союз, переехав преимущественно в Китай, Монголию, Индию , Афганистан, Иран и Турцию, в то время как число казахов в соседних советских республиках в период с 1926 по 1930 годы увеличилось в 2,5 раза, составив свыше 794 000 человек. В результате « славянской » иммиграции , начавшейся в 18 — 19 веках и продолжившейся в советский период, а также массовым переселением и насильственной миграцией населения на территорию Казахстана, казахи превратились в национальное меньшинство на своей собственной родине. К 1959 году численность русских превысила число казахов в КазССР . Несмотря на то, что в последующие годы эта тенденция изменялась, в 1989 году в процентном отношении число казахов лишь ненамного превышало число русских . Но по данным последней переписи населения проводимой в 2009 году доля казахов увеличилась до — 63,1 % населения, доля русских снизилась до — 23,7 % за счёт высокой рождаемости и эмиграции русскоязычного населения.

Задачи программы

Для достижения цели Программы предусматривается решить следующие задачи:

стимулирование расселения участников Программы в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах и для реализации прорывных проектов;
разработка и реализация новых механизмов социальной поддержки участников Программы;
обеспечение участников Программы жильём путём кредитования жилищного строительства и покупки жилья;
обеспечение устойчивой занятости участников Программы;
совершенствование нормативной правовой базы регулирования миграционных процессов.

Квота на переселение

Квота иммиграции оралманов определяется на каждый календарный год с учётом изменения количества населения, экономических и финансовых показателей страны. Размер квоты утверждается указом Президента РК. В 1993 году была установлена первая годичная квота, согласно которой были осуществлены приезд или репатриация 10 000 семей (примерно 40 000 человек). В 1990-е годы размер квоты существенно менялся, снизившись до 500 семей в 1999 и 2000 гг. С улучшением экономических условий в Казахстане , начиная с 2002 года, размер квоты существенно вырос, составив в 2005 г. 15 000 семей. Ходатайство о включении в квоту может быть подано либо до приезда, из-за границы (в дипломатическую или консульскую миссию РК) или после прибытия в Казахстан . Заявки от лиц, уже находящихся в стране, должны быть поданы через Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения в г. Астана или местные департаменты. Вместе с тем, чёткие правовые критерии включения семей оралманов в квоту пока ещё не были закреплены ни в законе «О миграции населения», ни в сопутствующих нормативно-правовых актах. Вследствие этого, при включении в квоту нередко допускаются избирательность и коррупция. Оралманы же, не включённые в квоту, могут, тем не менее, подавать документы на приобретение казахстанского гражданства, а также получить льготы, предоставляемые всем оралманам, вне зависимости от включения их в квоту. Это более ограниченный пакет льгот, трудно сравнимый с теми, которые полагаются включённым в квоту оралманам.

Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит:

упорядочить процессы этнической, внутренней и внешней миграции и подчинить их интересам социально-экономического развития регионов;
повысить качество жизни значительной части этнических и внутренних мигрантов;
стимулировать возвращение высококвалифицированных специалистов, ранее выехавших из Казахстана;
предупредить возникновение социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции мигрантов, безработицей и стихийной миграцией;
обеспечить дальнейшее развитие процессов национальной консолидации, укрепление социальной стабильности и согласия, улучшение демографической ситуации

Адаптация оралманов

Правительство Казахстана оказывает оралманам необходимую социальную помощь и поддержку. В настоящее время с учётом единовременного пособия, средств для приобретения жилья, возмещения расходов по проезду и провозу имущества, каждой семье, в среднем состоящей из 5 человек, выделяется 833 тыс. тенге .

В стране функционируют 14 центров временного размещения оралманов. С 2008 года начали свою работу центры адаптации и интеграции оралманов в городах Караганда , Шымкент и селе Аксукент Южно-Казахстанской области . Начато строительство типового центра адаптации в городе Актау .

Реализуемые в центрах программы адаптации предусматривают консультирование по правовым вопросам, обучение государственному языку и по желанию — русскому языку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Всем оралманам обеспечена доступность медицинского обслуживания, образования и социального обеспечения; они отнесены к одной из целевых групп, в отношении которых применяются меры содействия занятости. Более 66 % оралманов трудоспособного возраста заняты в различных сферах производства, каждый четвёртый занят в сельском хозяйстве.

Для оказания помощи оралманам при областных акиматах (администрациях области) созданы Советы оралманов, которые занимаются изучением и решением вопросов оралманов в новых условиях проживания.

Создана и совершенствуется информационная база данных «Оралман», которая в дальнейшем будет интегрирована в создаваемую единую информационную систему социальной сферы, что позволит оперативно оказывать этническим иммигрантам полный перечень социальных услуг.

В настоящее время в Казахстане осуществляются проекты по решению жилищных вопросов этнических иммигрантов. Так, в городе Шымкенте Южно-Казахстанской области реализуется проект по переселению из Республики Узбекистан около 2-х тыс. семей этнических иммигрантов. Для организации их компактного проживания на основе привлечения к строительству самих переселенцев и использованию местных строительных материалов ведётся строительство 2 тыс. коттеджей в новом микрорайоне «Асар». В городе Алма-Ате реализуется проект «Байбесик» по возведению 185 домов; в Сарыаркинском районе г. Астаны разработан проект строительства микрорайона «Нурбесик».

Критика

Иностранными инвесторами не в полной мере выполняются особые условия по профессиональной подготовке местного персонала и замене ими иностранных специалистов.
Стихийное перемещение внутренних мигрантов создаёт социальное напряжение, усугубляет несбалансированность внутреннего рынка труда.
Расселение этнических иммигрантов по регионам происходит без учёта территориального размещения производительных сил, имеет место вторичная миграция. Значительная часть оралманов проживают сегодня в трудоизбыточных регионах — в Южно-Казахстанской, Мангистауской, Алматинской и Жамбылской областях, тогда как северные регионы сталкиваются с дефицитом квалифицированных трудовых ресурсов.
Система социальной поддержки оралманов требует дальнейшего совершенствования. Основная часть социальных выплат направляется на жилищную поддержку и переезд семей, включённых в квоту иммиграции. Не соответствует требованиям сегодняшнего дня механизм жилищного обустройства, вследствие чего около половины семей оралманов не имеют жилья.
Отсутствует комплексный подход и координация действий органов государственного управления, занятых решением миграционных вопросов.
По данным местных исполнительных органов третья часть этнических иммигрантов трудоспособного возраста не занята трудовой деятельностью.
Низка эффективность имиджевой и информационно-пропагандистской работы среди представителей казахской диаспоры в зарубежных странах.
Оралманы испытывают затруднения в получении профессионального образования, устройстве детей в дошкольные учреждения.
Также казахстанское правительство часто не сдерживает свои финансовые обещания оралманам. Полученных средств уже недостаточно для приобретения жилья, сохраняется задолженность перед оралманами.