Европейская платформа против бедности и социальной эксклюзии (European platform against poverty and social exclusion) – это одна из 7 флагманских инициатив, разработанных Европейским Союзом для достижения целей Стратегии « Европа 2020 » .

После кризиса 2008-2009 гг. проблемы бедности и социальной эксклюзии в странах ЕС обострились. В связи с этим Европейская комиссия поставила борьбу с бедностью в основу повестки дня по экономическим, социальным вопросам  и вопросам занятости в Стратегии « Европа-2020 ». Главы государств и правительств достигли соглашения в установлении общей цели, согласно которой как минимум 20 млн человек в Евросоюзе должны быть выведены из-за черты бедности к 2020 г.

Флагманская инициатива «Европейская платформа против бедности и социальной эксклюзии» (далее Платформа) призвана обеспечить экономическую, социальную и территориальную сплоченность стран ЕС . Она была принята по итогам 2010 г., провозглашенного Европейским годом борьбы с бедностью и социальной эксклюзией , для того, чтобы повысить информированность и признать основные права людей, относящихся к категории бедных и социально исключенных, предоставить возможность им жить достойно и принимать активное участие в жизни общества. Кроме того, Платформа разработана для создания партнерства между различными группами общества, включая национальные правительства, европейские институты, органы региональной власти и местного самоуправления, общественные (неправительственные) организации и людей, относящихся к категории бедных.

16.12.2010 г. было принято Коммюнике «Европейская платформа борьбы с бедностью и социальной эксклюзией: европейские рамки социальной и территориальной сплоченности» , содержащее развернутую характеристику инициативы. Согласно Коммюнике Платформа направлена ​​на организацию совместной деятельности государств-членов , институтов ЕС и основных заинтересованных сторон в борьбе с бедностью и социальной эксклюзией в целях повышения эффективности и доверия за счет поиска новых совместных способов решения проблемы бедности и проведения профилактической политики.

Социальные проблемы ЕС, на решение которых нацелена «Европейская платформа против бедности и социальной эксклюзии»

Множественные аспекты бедности и отчуждения. Платформа направлена на группы населения, подверженной риску бедности и социальной изоляции, определенной не только по показателям доходов. Основная цель по сокращению бедности и социальной изоляции была определена Европейским советом на основе трех показателей: уровня риска бедности (после социальных выплат), индекса материальных лишений и доли населения, проживающего в домохозяйствах с очень низкой интенсивностью труда. Эти показатели позволили охватить множество факторов, лежащих в основе бедности и / или социальной эксклюзии, и разнообразные проблемы, с которыми сталкиваются государства-члены ЕС, и установленные ими приоритеты.

Проблемы бедности на протяжении всего жизненного цикла. Определенные группы населения являются особенно подверженными риску бедности. Это, в частности, касается детей, молодежи, родителей-одиночек, домохозяйств с иждивенцами, мигрантов, определенных этнических меньшинств, людей с ограниченными возможностями. Кроме того, отчетливо виден гендерный разрыв, и женщины, как правило, подвергаются большему риску, чем мужчины. Указанные группы требуют постоянного пристального внимания и помощи на протяжении всего жизненного цикла.

Серьезное исключение, новые уязвимости и специфические недостатки. Крайние формы бедности и лишений связаны с бездомностью и жилищной изоляцией, топливной бедностью (отсутствием возможности пользоваться горячей водой, светом, отоплением), финансовой изоляция (отсутствие доступа к основным банковским услугам, высокая задолженность), отсутствием доступа к социальной защите у мигрантов и этнических меньшинств, ограниченными возможностями и тяжелыми хроническими заболеваниями. Они могут быть препятствием для поиска работы и  вести к постоянной маргинализации и бедности.

Приоритетные области действий в рамках флагманской инициативы «Европейская платформа против бедности и социальной эксклюзии»

Платформа  в качестве основы борьбы с бедностью и социальной исключенностью в ЕС выдвигает рост, занятость и современную эффективную социальную защиту.  Инновационная социальная защита сочетается с широким набором инструментов социальной политики , включая целевое обучение, социальную помощь (защиту), обеспечение жильем, здравоохранение, семейную политику – все области, в которые до 2010 г.  европейская система социального обеспечения вмешивалась по остаточному принципу.

Приоритетные области действий:

Действия по всему спектру политики, и в особенности на рынке труда, по поддержке минимальных доходов, в сферах здравоохранения, образования и обеспечения жильем

Бедность в ее многочисленных проявлениях включает в себя отсутствие доходов и достаточных материальных ресурсов для достойной жизни; недостаточный доступ к базовым услугам, таким как здравоохранение, жилье и образование; исключенность из рынка труда и необходимость выполнять работу низкого качества. Для решения этого комплекса проблем требуются подходы, охватывающие все области политики. Поэтому в Стратегии « Европа 2020 » борьба с бедностью выдвигается в качестве ключевой задачи  на всех этапах разработки социально-экономической политики. Ее решение требует лучшей координации между макро - и микроэкономической политикой и подчеркивает ключевую роль ряда областей политики, выходящих за рамки традиционной политики социальной интеграции и социальной защиты. В связи с этим Платформа разрабатывалась в комплексе с другими Флагманскими инициативами Стратегии « Европа 2020 », эффективная синергия с которыми представляется жизненно важной для сокращения бедности и социальной эксклюзии.

В рамках Платформы предусмотрены действия по ряду направлений.

Расширение занятости . В соответствии с Планом по развитию новых способностей и увеличению количества рабочих мест в ЕС были поставлены задачи по вовлечению  большего числа людей в трудовую деятельность с фокусировкой на более функциональные и менее сегментированные рынки труда, более квалифицированную рабочую силу, лучшее качество работы и условий труда, по содействию создания рабочих мест и стимулированию спроса на рабочую силу. Все они способствуют сокращению бедности. Особое значение имеют: достижение баланса гарантий занятости и гибкости рынка труда,  поиск новых методов преодоления сегментации рынка труда с обеспечением современных и инклюзивных льгот и систем социального обеспечения; обретение людьми необходимых навыков, включая цифровые компетенции; стимулирование найма путем выборочного сокращения затрат, не относящихся к оплате труда. План по развитию новых способностей и увеличению количества рабочих мест в ЕС основан на «социальной точке зрения» на вопрос роста занятости, подчеркивая важность как количественных, так и качественных аспектов занятости. В нем обозначена необходимость формирования у бедных людей навыков, которые помогут им в полной мере использовать преимущества от  изменений на рынке труда, например, в ответ на вызовы «зеленой» экономики.

Социальная защита и доступ к жизненно важным услугам. Кризис 2008-2009 гг. поставил перед системой социальной защиты беспрецедентный вызов растущего уровня эксклюзии на фоне уменьшающихся ресурсов государства. Несмотря на успех социальной защиты в обеспечении наиболее насущных потребностей, у значительной части населения с низкими доходами был затруднен доступ к социальной защите. Платформа предлагает для борьбы с бедностью и социальной эксклюзией повысить эффективность за счет консолидации услуг и улучшения их предоставления, мобилизации большего числа вовлеченных лиц и инструментов. Политика должна быть направлена на решение двух ключевых вызовов: превентивные меры – наиболее эффективный и устойчивый способ борьбы с бедностью и социальной исключенностью, и раннее вмешательство для избежания «ловушек» бедности.

Образование и молодежная политика. Образование и обучение имеют прямое влияние на то, кем человек может быть и что он может делать. Системы образования и профессиональной подготовки являются инструментом поддержки увеличивающейся социальной мобильности и способствуют улучшению неблагоприятного положения человека и сокращению неравенства. В связи с этим в рамках Платформы заявлена борьба с ранним уходом из школы, продвижение более эффективных мер вмешательства на всех уровнях образования, направленных против воспроизводства неблагоприятного положения семьи в будущих поколениях; общие принципы и эффективные инструменты мониторинга и предотвращения бедности в раннем возрасте.

Миграция и интеграция мигрантов. Управление миграцией и интеграцией мигрантов является общей задачей  для единой европейской и национальных политик. Процесс интеграции мигрантов в общество очень сложен и требует усилий в разных сферах. Он сопряжен с доступом на рынок труда, к общественным благам (особенно услугам здравоохранения и образования) и жилью, выстраиванием социальных и культурных отношений с обществом, участием в политических процессах. Существует множество свидетельств перехода из поколения в поколение неблагоприятного положения мигрантов. Второе и третье поколения мигрантов испытывают дискриминацию в доступе к труду, благам и услугам. Успех в решении интеграции мигрантов имеет решающее значение для европейской социальной сплоченности и тесно связан с будущим европейских систем социального обеспечения. В связи с этим в рамках Платформы была запланирована реализация новой европейской повестки дня по интеграции, чтобы лучше поддержать усилия государств-членов по продвижению граждан третьих стран с различным культурным, религиозным, языковым и этническим происхождением к активному участию в европейской экономике и обществе.

Социальная инклюзия и борьба с дискриминацией . Политика социальной инклюзии должна быть согласована с эффективной политикой по борьбе с дискриминацией. Для многих групп и отдельных лиц причиной бедности является ограничение возможностей и прав, которые доступны другим социальным группам. Борьба с дискриминацией и защита прав человека приобретают все большее значение для ЕС в законодательном порядке. Полное применение антидискриминационного законодательства ЕС на национальных уровнях должно подкрепляться соответствующей политикой и конкретными действиями. Более тесная интеграция социальной и антидискриминационной политик имеет решающее значение для решения проблем, влияющих на широкие слои европейского населения. В связи с этим Платформа предлагает механизм борьбы с дискриминацией, особенно в отношении меньшинств, инвалидов и бездомных, а также повышение финансовой независимости и гендерного равенства.

Отраслевая политика. Европейская политика и финансовые инструменты должны учитывать важную роль сетевых сервисов, таких как транспорт, энергетика, IT и прочие в снижении местных и региональных диспропорций и обеспечении социальной инклюзии. Доступ к этим услугам и обеспечение их доступности стали первостепенной необходимостью в развитых обществах. Это подчеркивает важность учета социальных целей в ряде отраслевых политик, а также в политике внутреннего рынка и потребительской политике. Платформа предполагает расширение доступа для уязвимых групп населения к информационным и коммуникационным технологиям, сетевым сервисам, финансовым услугам и услугам отраслей энергетики (освещение и отопление).

Внешняя политика. Усилия по борьбе с бедностью являются ключевой частью внешнего измерения политики ЕС и, в частности, социальной политики и политики в области занятости. С момента принятия Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ООН), ЕС совместно с международными организациями оказывает поддержку развивающимся странам в их усилиях по сокращению бедности. В частности, в области доступа к начальному образованию, воде или здравоохранению, поощрения адекватно оплачиваемого и социально защищенного труда, осуществляемого в условиях соблюдения прав работников и профсоюзных свобод, а также посредством торговой политики, укрепления демократии и надлежащего управления. Содействие адекватно оплачиваемому и социально защищенному труду, осуществляемому в условиях соблюдения прав работников и профсоюзных свобод, играет важнейшую роль в сокращении бедности и расширении социальной инклюзии. Реализация Платформы предполагает дальнейшее развитие политического диалога ЕС со стратегическими партнерами, в том числе на международных форумах, в частности с МОТ , G20 , G8 и ООН .

Улучшение использования финансовых средств европейских фондов для поддержки социальной инклюзии, включая структурные фонды

К Европейским структурным и инвестиционным фондам (ESIF) относятся пять фондов, которые работают совместно для поддержки экономической, социальной и территориальной сплоченности и достижения целей Стратегии «Европа 2020» по обеспечению разумного, устойчивого и инклюзивного роста:

– Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund, ERDF);

– Европейский социальный фонд (European Social Fund, ESF);

– Фонд сплочения (Cohesion Fund, CF);

– Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий (European Agricultural Fund for Rural Development, EAFRD);

– Европейский фонд рыболовства и морских дел (European Maritime and Fisheries Fund, EMFF).

Финансирование из этих фондов с 2014 г. дополнено средствами из Европейского фонда стратегических инвестиций (European Fund for Strategic Investments) , а также Фонда европейской помощи наиболее обездоленным (Fund for European Aid to the Most Deprived, FEAD) .

Содействие социальным инновациям, их тестирование и оценка перед широким внедрением, разработка научно-обоснованного подхода к социальным инновациям и реформам

Социальные инновации означают развитие новых идей, услуг и моделей для лучшего разрешения социальных проблем. Социальные инновации , основанные на эмпирическом опыте, предполагают проведение «социальных экспериментов». Они могут стать действенным инструментом для руководства структурными реформами, которые необходимы для реализации Стратегии « Европа 2020 » по обеспечению разумного, устойчивого и инклюзивного роста. В рамках Платформы запланирована реализация инициатив: Европейская сеть передового опыта в области исследований для содействия наращиванию потенциала для разработки и оценки программ социальных инноваций; Европейский исследовательский проект в области социальных инноваций, направленный на разработку эффективных методов и конкретных измерений воздействия; определение общих принципов разработки, реализации и оценки небольших проектов, предназначенных для проверки инструментов политики перед их более широким внедрением (социальные эксперименты); коммуникация и повышение осведомленности о текущих социальных инновациях.

Также необходимы действия в области регулирования окружающей среды, побуждающие к социальным инновациям и социальной экономике.

Национальные правительства могут развивать социальное предпринимательство , возлагая на него предоставление социальных услуг . Это также способствует развитию института корпоративной социальной ответственности .

Роль Европейской Комиссии – служить гидом по тому как использовать инновации в социальной политике при реализации рекомендаций в конкретных странах; а также как использовать для этих целей европейские структурные и инвестиционные фонды .

Работа в партнерстве с неправительственными организациями и заинтересованными группами для поддержки более эффективных реформ социальной политики. Использование потенциала социальной экономики

Европа-2020 представляет собой новое партнерство европейских институтов , членов ЕС, всех европейцев, национальных, региональных и местных заинтересованных лиц. Поддержка усилий национальных, региональных и местных органов власти осуществляется со стороны действий центрального аппарата ЕС. Социальное партнерство играет особую роль в обеспечении доступа к рынку труда. Неправительственные организации – неотъемлемые акторы в борьбе против бедности и социальной ексклюзией, ведущие регулярный диалог с органами государственной власти.

Европейская комиссия работает с широким кругом партнеров . Чтобы идти в ногу со временем, ЕС стремится улучшить свою правовую и административную базу. Это необходимо, чтобы социальная экономика могла реализовать свой потенциал и эффективно функционировать во всей Европе.

Важное значение для роста социальной экономики имеет волонтерство .

Растет роль фондов в финансировании социальной экономики. Фонды способствуют расширению прав и возможностей людей, относящихся к категории бедных и социально изолированных. Они также повышают информированность, способствуют исследованиям, анализу политики и дискуссиям или выступают за изменение и внедрение новой политики. Такие виды активности могут оказать существенное влияние на бедность и социальную эксклюзию, охватывая целый ряд областей, таких как образование, занятость, культура, участие в жизни общества и нацеливаясь на различные группы населения.

Европейская Комиссия поддерживает развитие социальной экономики как инструмента активной включенности. Продвигаются меры по совершенствованию правовых институтов, касающихся фондов, взаимных обществ (обществ взаимопомощи, совместных обществ) и кооперативов. В рамках Платформы предложена «Инициатива социального бизнеса». Обеспечивается доступ к соответствующим финансовым программам ЕС .

Совершенствование координации политики стран-членов ЕС посредством использования открытого метода координации для социальной защиты и социальной инклюзии в рамках деятельности Комитета по социальной защите

Открытый метод координации – это добровольный процесс политического сотрудничества, основанный на согласовании общих целей и измерении прогресса в достижении этих целей с использованием общих показателей. Этот процесс также предполагает тесное сотрудничество с заинтересованными сторонами, включая социальных партнеров и гражданское общество. Открытый метод координации используется странами-членами ЕС для поддержки определения, внедрения и оценивания их социальных политик и для развития взаимной координации. Данный метод дополняет законодательные и финансовые инструменты социальной политики, т. к. он является инструментом регулирования, основанным на общих целях и показателях.

Открытый метод координации основан в 2005 г. и применяется к: искоренению бедности и социальной эксклюзии; гарантированию адекватности и устойчивости пенсионных систем; обеспечению доступной, высококачественной и устойчивой медицинской помощи и ухода за пожилыми людьми .

Координация социальной политики стран ЕС достигается в рамках работы Комитета по социальной защите (Social Protection Committee, SPC), который является консультативным комитетом при министерствах занятости и социальных вопросов (EPSCO) . Все члены ЕС установили национальные цели и политики с ориентацией на рост сквозь призму Стратегии " Европа-2020 ". Комиссия мониторит эти реформы ежегодно в рамках Европейского семестра, а затем вырабатываются рекомендации на последующие 12-18 месяцев .

На уровне ЕС Комитет по социальной защите решает задачи:

– трансформировать открытый метод координации на социальную исключенность и социальную защиту в платформу для кооперации, экспертных оценок и обмена опытом, а также в инструмент укрепления обязательств государственных и частных субъектов по сокращению социальной эксклюзии и принятию конкретных мер, в том числе путем адресной поддержки со стороны структурных фондов, в частности Европейского социального фонда;

– создать и внедрить программы содействия социальным инновациям для наиболее уязвимых групп населения, в частности, посредством обеспечения инноваций в области образования, профессиональной подготовки и возможностей трудоустройства для депривированных членов общества, борьбы с дискриминацией (например, инвалидов) и разработки новой программы интеграции мигрантов, чтобы эти члены общества могли полностью реализовать свой потенциал;

– оценить адекватность и устойчивость систем социальной защиты и пенсионного обеспечения и определить пути обеспечения более лучшего доступа к системам здравоохранения.

На национальном уровне страны-члены решают задачи:

– способствовать коллективной и индивидуальной ответственности в борьбе с бедностью и социальной эксклюзией;

– определить и осуществить меры, учитывающие особые обстоятельства групп особого риска (таких как семьи с одним родителем, пожилые женщины, меньшинства, цыгане, инвалиды и бездомные);

– полностью использовать способности социальной и пенсионной систем для обеспечения адекватной поддержки доходов и доступа к услугам здравоохранения .

Итоги реализации флагманской инициативы "Европейская платформа против бедности и социальной эксклюзии"

Развитие риска бедности и социальной эксклюзии в ЕС за последнее десятилетие ознаменовалось двумя поворотными моментами: в 2009 г., когда число людей, подвергающихся риску, начало расти из-за отложенных социальных последствий экономического кризиса, и в 2012 г. , когда эта восходящая тенденция изменилась. В 2015 г. по этому показателю Евросоюз вернулся на докризисные позиции 2008 г. – 119 млн, или 23,7% населения пребывали в зоне риска бедности и социальной исключенности .

В 2018 г. 109,9 миллиона человек подвергались риску бедности или социальной эксклюзии в ЕС-28, что на 6,2 миллиона человек ниже уровня 2008 г. Тем не менее, 21,8% населения ЕС оставалось в группе риска в 2018 г. - на 13,8 миллиона человек больше, чем предусматривалось целевым показателем "Европа 2020". Денежная бедность была наиболее распространенной формой бедности в 2018 г.: 86,0 миллиона человек (17,1% населения ЕС) жили в группе риска бедности после социальных выплат. Вторым наиболее распространенным аспектом бедности была очень низкая интенсивность труда, от которой страдают 32,4 миллиона человек или 8,8% населения ЕС (в возрасте от 0 до 59 лет). Третья форма бедности или социальной эксклюзии - тяжелые материальные лишения - затронула 29,7 миллиона человек в 2017 г. или 5,9% населения ЕС. Люди могут одновременно быть затронуты двумя или более формами бедности, но, тем не менее, учитываются только один раз для основного показателя .

Беднейшие слои населения несут основное бремя экономических и социальных последствий пандемии коронавируса COVID-19. Особому риску подвергаются те, кто жил в нищете еще до начала эпидемии, им необходима поддержка для удовлетворения самых насущных потребностей. Несмотря на достигнутый в последнее время прогресс в сокращении масштабов нищеты, в 2019 г. доля населения, испытывающего серьезные материальные лишения, достигла в ЕС-27 5,6%. Этот показатель существенно варьируется между странами-членами: самые высокие показатели – в Болгарии (19,9%), Греции (15,9%) и Румынии (12,6%), самые низкие – в Чехии, Германии, Дании, Словении, Нидерландах и Финляндии (от 2,4% до 2,7%) .

Таким образом, необходимы значительные дополнительные усилия для закрепления положительной тенденции 2015-2019 гг. и сокращения разрыва между целевым и достигнутым уровнем целевого показателя Стратегии "Европа 2020" по бедности и социальной изоляции в условиях пандемии коронавируса COVID-19.

Перспективы европейской политики против бедности и социальной эксклюзии

В 2017 г. на римском саммите ЕС главы 27 европейских государств подписали Римскую декларацию по будущему сообщества без Великобритании. Лидеры 27 стран ЕС обязались следовать четырем направлениям:  безопасная Европа;  процветающая и устойчивая Европа; социальная Европа и  более сильная на мировой сцене Европа . Европейская политика против бедности и социальной эксклюзии получила продолжение в рамках направления социальная Европа: Союз, который основывается на устойчивом росте, поддерживает экономический и социальный прогресс наряду со сплоченностью и конвергенцией при поддержании целостности внутреннего рынка; Союз принимает во внимание диверсификацию национальных систем и ключевую роль социальных партнеров; Союз способствует равенству женщин и мужчин, а также правам и равным возможностям для всех; Союз борется с безработицей, дискриминацией, социальной эксклюзией и бедностью; Союз поддерживает получение молодежью лучшего образования и обучения и возможность обучаться и найти работу на всем континенте; Союз способствует сохранению нашего культурного наследства и культурного разнообразия .

На перспективу 2019-2024 гг. были приняты шесть приоритетов развития ЕС.

1. Европейская «Зеленая сделка».

2. Европа, пригодная для цифрового века.

3. Экономика для людей.

4. Сильная Европа в мире.

5. Продвижение европейского образа жизни.

6. Новый толчок к европейской демократии .

Приоритет «Экономика для людей» предполагает работу во имя социальной справедливости и процветания. Частные лица и бизнес в ЕС могут успешно развиваться только в случае, если экономика работает на них. Уникальная социальная рыночная экономика ЕС позволяет экономике расти и сокращать бедность и неравенство. Экономика, вместе с Европой на стабильной основе, может полностью отвечать потребностям граждан ЕС. Малый и средний бизнес является главной опорой экономики ЕС. Планируется его укреплять, а также завершить создание союза рынков капитала и углубить Экономический и валютный союз .

Примечания