Лишение гражданства (денатурализация) — юридическая мера реализуемая по воле государства для лица вне зависимости от его желания. В связи с этим следует отличать лишение гражданства от — добровольного выхода из гражданства . Процесс денатурализации является обратным от натурализации (процесса приобретения гражданства).

Лишение гражданства является наказанием за действия, которые государство считает преступными , в частности за мошенничество при получении гражданства или за участие в террористической деятельности . Денатурализация может рассматриваться как нарушение права человека на гражданство. Процедура лишения государством лица гражданства рассматривается как крайняя мера и нежелательное явление. Прежде всего это обусловлено историческими примерами, когда лишение гражданства использовалось для борьбы с политическими оппонентами или определёнными этническими группами .

Международные соглашения и конвенции, среди которых Всеобщая декларация прав человека , Конвенция о сокращении безгражданства , Европейская конвенция о гражданстве , не предполагают запрет на проведение государствами денатурализации, однако устанавливают требования для надлежащего правового обоснования такого решения .

История

Лишение гражданства можно считать современной формой изгнания , использование которого уменьшилось после появления тюрем и с сокращением территорий не находящихся под суверенитетом какого-либо государства (так называемых « ничейных земель ») . Процедура лишения гражданства известна со времён античности . Тогда лишение гражданства для человека было равносильно социально-политической смерти . Современная практика денатурализации начала развиваться в конце XIX века . Германская империя применяла лишение гражданства для всех эмигрантов, находившихся за границей в течение 10 лет . Французское законодательство допускало лишение гражданства с конца XIX века, но такая практика редко использовалась вплоть до начала Первой мировой войны .

В большей части западного мира законы о денатурализации были приняты в начале XX века . В 1906 году вступил в силу в США, в 1915 и 1927 годов принимались законы во Франции, а в 1914 и 1918 годах — законы о британском гражданстве и статусе иностранцев . В ходе Первой мировой войны произошло увеличение практики лишения гражданства, которое применяли почти все воюющие стороны . Во многих случаях политическое инакомыслие (в частности коммунистические воззрения ) или подозрение к симпатии к вражеской стране являлись причиной лишения гражданства .

Пик денатурализации пришелся на первую половину XX века . Лишение гражданства по этническому принципу сопровождалось массовым изгнанием и перемещением населения во время двух мировых войн . Два миллиона « белых эмигрантов » — поданных Российской империи , были денатурализованы и лишены гражданства Советской Россией в 1921 году . В западном мире денатурализация практически исчезла после Второй мировой войны . Послевоенные попытки массово лишить гражданства жителей США и Канады японского происхождения потерпели неудачу из-за судебных решений и изменений в общественном мнении . Постановления судов в США и Франции ограничили полномочия правительств по лишению гражданства . Одним из аргументов в пользу уменьшения практики лишения гражданства является усиление мер по соблюдению прав человека и борьба с безгражданством . Великобритания, которая имеет высокий уровень денатурализации в XXI, никого не лишала гражданства в период с 1973 по 2002 год . В 2002 году в Соединённом Королевстве произошли в законодательств, позволившие министру внутренних дел лишать гражданства без прохождения процесса независимой проверки, после чего произошел всплеск числа лишений гражданства в стране .

Террористические акты 11 сентября 2001 года вызвали виток борьбы с терроризмом . Правительства начали уменьшать любые юридические препятствия необходимые для борьбы с террористической угрозой . Изгнание неграждан со своей территории рассматривалось как один из инструментов для нейтрализации опасности от тех людей, которые считались угрозой национальной безопасности . Для этого было введено и расширено законодательство в области лишения гражданства . Странами, которые ввели, расширили, возродили или рассмотрели законы о денатурализации, стали: Австрия , Австралия , Германия , Египет , Канада , Норвегия , Нидерланды , Франция и страны Персидского залива .

Международные соглашения

В 1948 году Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всеобщая декларация прав человека , где в 15-м пункте утверждалось, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства» .

Принятая в 1997 году и вступившая в силу Европейская конвенция о гражданстве определяет 7 причин, по которым государства-участники соглашения могут лишать лиц гражданства. К ним относятся :

1. добровольное приобретение гражданства другого государства;
2. приобретение гражданства путём мошенничества и предоставления ложной информации;
3. добровольная служба в вооружённых силах иностранного государства;
4. действия, причиняющее серьёзный ущерб жизненно важным интересам государства;
5. отсутствие реальной связи между государством и гражданином, проживающим за границей на постоянной основе;
6. если в период несовершеннолетия ребёнка устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести гражданство государства-участника ex lege, более не выполняются;
7. усыновление ребёнка, если ребёнок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.

Последствия

Денатурализация не обязательно приводит к тому, что человек теряет право законного проживания в стране, которая аннулирует его гражданство . Лишённые гражданства лица зачастую вынуждены возвращаться в страны, с которыми они не слишком связаны, что влечёт далеко идущие последствия для их благополучия, семейной, профессиональной и социальной жизни . Страна, в которую такие лица будут депортированы, может отказаться принять их, например, если она не признает их своими гражданами . Процедура депортации лишённых гражданства может сопровождаться длительным судебным разбирательствам. Лишение гражданства лица находящегося за границей обычно препятствует его возвращению обратно в эту самую страну . Применительно к целым этническим группам лишение гражданства использовалось как часть мероприятий для поощрения эмиграции из страны . В прошлом лишение гражданства было основной причиной безгражданства .

Дискуссионным вопросом является отнесение денатурализация к уголовной санкции или неуголовной мерой национальной безопасности . Некоторые правительства могут использовать процедуру временного лишения гражданства для запрета въезда в страну своим гражданам или аннулирование паспорта, которое используется с той же целью .

Объекты и причины лишения гражданства

Денатурализация часто объясняется государством как то, что гражданство является привилегией и может быть отозвано в любой момент . Среди преследуемых целей денатурализации является избавления от нелояльных, членов террористических и экстремистских организаций, а также повышение престижа гражданства за счёт избавления от «недостойных» . Денатурализация имеет важное значения в дискурсе представителей концепции секьюритизации , поскольку в её рамках угроза безопасности исходит из-за рубежа. Объекты денатурализации могут представляются как иностранцы, даже если они родились и выросли в стране, лишившей их гражданства .

В либерально-демократических государствах денатурализация является редкостью по сравнению с количеством натурализаций .

Этнические меньшинства

Румынские евреи были лишены гражданства с 1864 года по 1879 год во время процесса эмансипации евреев , что вызвало международный протест и конкретные меры по защите румынских евреев при подписании Берлинского трактата 1878 года . В Австро-Венгрии произвольному лишению гражданства были подвержены цыгане .

Распад Австро-Венгерской , Российской и Османской империй после Первой мировой войны и замена их национальными государствами начал процесс размежевания народов, сопровождавшемся массовыми изгнаниями и отнесением этнических меньшинств к . После геноцида армян Турция продолжила политику тюркизации в Малой Азии , лишив гражданства армян, ассирийцев, сирийцев, греков и евреев, находившихся за границей, а иногда и тех, кто оставался в стране . Все люди, подвергшиеся греко-турецкому обмену населением , потеряли своё первоначальное гражданство . Практика лишения гражданства этнических меньшинств в Турции была формализована серией указов в 1920-х и 1930-х годах и продолжалась во время Второй мировой войны . В 1943 году 93 % лишённых своего гражданства в Турции были евреями, что подвергало их высокому риску смерти в период Холокоста . Вторая Чехословацкая республика лишила гражданства евреев, бежавших или изгнанных из Судетской области , которая была аннексирована Германией в 1938 году . В том же году Польша, которая пыталась сократить своё еврейское население , приняла закон, лишавший гражданства евреев, проживающих за границей .

В 1935 году евреи в Германии согласно Нюрнбергским расовым законам окончательно лишились права на гражданство . Всего за время существования Третьего рейха гражданства было лишено 39 006 человек. При этом последний указ о лишении гражданства был опубликован за месяц до капитуляции Германии — 7 апреля 1945 года . Больше половины от числа лишённых гражданства были евреями . В оккупированной Германией Европе евреи, сохранившие гражданство нейтральной страны или страны Оси, часто были защищены от депортации и смерти, в то время как лица без гражданства подвергались повышенному риску . Режим Виши лишил гражданства 15 тысяч человек, в том числе 6 тысяч евреев; порядка тысячи из этих евреев были убиты . Закон Виши о денатурализации был отменён после окончания войны . Евреи в Венгрии, Румынии, французском Алжире и Италии также были лишены гражданства .

По меньшей мере 8 миллионов немцев были изгнаны и лишены гражданства после Второй мировой войны . Во время основания Израиля в 1948 году сотни тысяч палестинцев были фактически денатурализованы и стали беженцами . В 1949 году Шри-Ланка лишила гражданства и попыталась депортировать их в Индию . В условиях апартеида в ЮАР миллионы чернокожих были лишены гражданства и стали гражданами так называемых « бантустанов » . Греция поощряла эмиграцию македонцев и турок, а после их отъезда лишала их гражданства . В соответствии с без гражданства остались представители народа рохинджа , что рассматривается как элемент политики геноцида в отношении данной этнической группы . Ряд стран после падения коммунистических режимов лишали гражданства людей, не принадлежащих к доминирующей этнической группе. В Словении эти люди известны как « Стёртые ». Процедура получения гражданства в Латвии и Эстонии оставила без гражданства до трети населения, большая часть их которых являлись этнически русскими .

К XXI веку денатурализация по расовому или этническому признаку подверглась осуждению. Начиная с 2013 года около 200 тысяч были лишены своего гражданства. Такое решение было раскритиковано на международном уровне, поскольку власти Доминиканской Республики подозревали в желании сократить количество в стране . В 2019 году почти 2 миллиона человек, что составляет 6 % населения индийского штата Ассама , были исключены из . Наибольшему риску лишения гражданства в Индии подвержены .

Политические диссиденты

После прихода к власти в Германии нацистов был принял « ». Изъятию гражданства подтвердились противники нацистского режима — коммунисты и социал-демократы . В начале и середине XX Соединенные Штаты часто использовали практику лишения гражданства против иммигрантов являющимися анархистами или членами Коммунистической партии США . Примером такой политики является анархистка Эмма Гольдман . В 1920 году она была депортирована в Финляндию в составе группы из более чем 200 человек . Наказание в виде высылки за убеждения критикуется как нарушающая первую поправку к конституции США и неоднократно приводило к судебным искам .

На использование практики лишения гражданства западными демократиями ссылаются представители авторитарных государств, которые используют денатурализацию как инструмент политических репрессий .

Террористы и иностранные боевики

Лишение гражданства используется против людей, обвиняемых в терроризме или вооружённых действиях от лица другого государства. Добровольное участие граждан в иностранном военном конфликте может быть основанием для лишения гражданства. В частности процедуре денатурализации подверглись добровольцы во время гражданской войне в Испании или граждане некоторых арабских государств, в том числе Усама бен Ладена , который участвовал в советско-афганской войне . Практика лишения гражданства на этом основании расширилась в XXI веке из-за увеличения террористических атак в Европе и лиц, отправляющихся на Ближний Восток, чтобы воевать на стороне группировки « Исламское государство ». Лишение гражданства и отказ в возвращении являются частью политики национальной безопасности в ряде стран . В некоторых странах денатурализация может быть применена только после осуждения за преступление, связанное с терроризмом; при этом в ряде юрисдикций обвинительный приговор не требуется, что на практике приводит к тому, что лишённые гражданства лица не были осуждены за преступление .

В научной мире вопрос эффективности контртеррористической меры посредством лишения гражданства является дискуссионным . Критики утверждают, что это может привести к дополнительной маргинализации и дальнейшей радикализации пострадавшего человека или его общины . По словам исследователя в области борьбы с терроризмом Дэвида Мале: «Усама бен Ладен является примером безрассудства лишения иностранного боевика гражданства и дистанцированием, будто этот человек больше не является вашей проблемой» . Другим следствием лишения гражданства является ухудшение отношений с третьими странами, которые могут рассматривают это как незаконную попытку экспорта террористических рисков . Турция отказывается принимать у себя иностранных боевиков, лишённых гражданства европейскими странами, имея прецеденты депортации таких лиц обратно в страны их происхождения .

В 2019 году Министерство внутренней безопасности США использовало программное обеспечение ATLAS, работающее в Amazon Cloud , для сканирования 16,5 миллионов профилей и выбрав около 124 тысяч из них для ручного анализа и проверки сотрудниками Службы гражданства и иммиграции на предмет возможного лишения гражданства . Некоторые полученные сведения поступили из и . Алгоритм и критерии алгоритма при этом были засекречены, а информация о проведении таких мероприятий стали известны благодаря усилиям общественных организаций.

Незаконное получение гражданства

Многие страны допускают лишения гражданства в случаях мошенничества в процессе получения гражданства . По словам ученого-правоведа , «логика лишения гражданства за мошенничество или введение в заблуждение заключается в том, что оно устраняет последствия вводящего в заблуждение поведения» . Данная причина является наименее спорной формой лишения гражданства, даже если она приводит к безгражданству . Известны и Канады за совершение военных преступления во время Второй мировой войны и солгавших в своих заявлениях о принятии в гражданство. Такие случаи привлекли широкое внимание средств массовой информации, но были относительно редки .

В деле «Рамадан против Мальты» (2016) Европейский суд по правам человека счёл законными действия властей Мальты по лишению гражданства, полученного в результате фиктивного брака .

Потеря связей с родиной

По состоянию на 2014 года более десятка стран Европейского союза предусматривают лишение гражданства, если лицо проживает за границей в течение длительного периода . Некоторые страны предусматривают автоматическую утрату гражданства, если человек поступает на иностранную военную или государственную службу . Другие страны запрещают своим гражданам иметь множественное гражданство , поэтому, если человек приобретает гражданство другой страны, то он автоматически лишается гражданства .

До 1918 года большинство стран лишали гражданства женщин, вышедших замуж за иностранцев . В течение десятилетия после Первой мировой войны 18 стран отменили обязательную потерю гражданства таким женщинам . Некоторые страны продолжают лишать гражданства женщин, вышедших замуж за иностранцев, что может привести к безгражданству .

Канада лишает гражданства тех, кто родился за границей от канадских родителей после достижения ими 28-летнего возраста. До того, как им исполнится 28 лет, лица, родившиеся за пределами Канады, могут подтвердить своё гражданство. Однако поскольку это положение малоизвестно, то оно приводит к тому, что канадцы, в том числе лица, проживающие в Канаде, теряют своё гражданство. Утратившие гражданство Канады также не могут передать свое гражданство своим детям, что может привести к безгражданству при рождении .

Другие случаи

Согласно британскому , министр внутренних дел может лишить британского гражданства, если «убежден, что такое лишение способствует общественному благу» . Расплывчатая формулировка этого положения является предметом широкой общественной критики . Правовед Одри Маклин считает, что закон «позволяет изъятие гражданства при отсутствии у государства основательных доказательств для судебного преследования человека за совершение любого преступления» .

Права человека

В своей книге « Истоки тоталитаризма » (1951) философ Ханна Арендт связала гражданство с «правом иметь права» . В 1955 году она заявила, что «ни одно государство, каким бы драконовским ни было его законодательство, не должно иметь права лишать гражданства» . Политолог и правовед Николас Хэндлер считают, что «уверенность в неизменности своего гражданства является краеугольным камнем послевоенного европейского либерального политического порядка» . Существует также убеждение, что денатурализация, приводящая к безгражданству, не совместима с международным правом в области прав человека .

В результате лишения гражданства может быть нарушено право лица на или принцип по которому никто не должен дважды нести наказание за одно преступление . Лишение гражданства во время нахождения лица за границей поднимает дополнительные вопросы с правом на личную безопасность и фактическим отказом в праве на обжалование решения . Британское правительство использует этот метод, поскольку он сводит к минимуму ответственность и в большинстве случаев успешно удаляет человека с британской территории . В деле «К2 против Соединенного Королевства» (2017) ЕСПЧ постановил, что лишение гражданства может производится и в случае отсутствия лица на территории государства .

Исследователь Кристоф Паулюссен утверждает лишение гражданства в целях национальной безопасности не может быть необходимым и соразмерным актом. Лица, совершившие то же преступление, но не имеющих связей с иностранным государством, нельзя лишить гражданства. В то время как подвергшихся лишения гражданства за такое же преступление — можно. Эта двусмысленность нарушает принцип недискриминации и создает иерархию гражданства .

Решением Европейского суда по правам человека от 2020 года в деле «Усманов против Российской Федерации» было постановлено, что действия государства по лишению приобретённого гражданства являлись вмешательством в права человека, гарантированными Конвенцией о защите прав человека и основных свобод . Переехавший в Российскую Федерацию Усманов — гражданин Таджикистана получил гражданство вместе с женой и детьми, а спустя 10 лет после получения власти РФ установили факт предоставления неполной информации о близких родственниках Усманова и на этом основании аннулировали его гражданства и выдворили из страны .

По странам

Австралия

В Австралии предусмотрено лишение гражданство у лица с двойным гражданством в случае если он подозревается в террористической деятельности .

В странах Европы

29 государств континента ратифицировали Европейскую конвенцию о гражданстве. При этом на национальном уровне существуют различные подходы по лишению государством лица его гражданство. Среди основных причин можно выделить :

• получение гражданства путём мошенничества (наиболее распространённый вид лишения гражданства; применяется в 30 европейских государствах).
• приобретение гражданства другой страны (Австрии, Германии, Ирландии, Испании, Латвии, Литве, Нидерландах, Норвегии, Словакии, Эстонии, Ирландия, Латвия).
• проживание за рубежом на постоянной основе (Бельгия, Кипр, Дания, Финляндия, Франция, Исландия, Ирландия, Нидерланды, Норвегия, Испания, Швеция, Швейцария, Мальта).
• добровольная служба в иностранной армии (Австрии, Германии, Испании, Нидерландах, Латвии, Литве, Молдавии, Румынии, Франции, Эстонии).
• добровольная служба на иностранной государственной службе (Дании, Греции, Испании, Италии, Латвии, Литвы, Словении, Турции, Франции).
• работа на иностранную разведку, терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях (Бельгия, Болгария, Великобритания, Дания, Ирландия, Испания, Кипр, Литва, Мальта, Молдова, Румыния, Словения, Франция, Швейцария, Эстония).
• в случае усыновления иностранным гражданином (Бельгия, Германия, Люксембург, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Финляндия, Швейцария).
• в случае выхода из гражданства родителей это может служить основанием для лишения гражданства их несовершеннолетних детей (Австрия, Бельгия, Болгария, Германия, Греция, Дания).

Великобритания

В 1981 году был принят «Закон о британском гражданстве», предоставляющий право Хоум-офису лишать гражданства в случае если это «работает на общественное благо». По этому закону были лишены британского гражданства и (за участие в террористической деятельности), а также агент российской разведки Анна Чапман .

СССР

На протяжении всей истории советские власти применяли практику лишения гражданства как средство борьбы с инакомыслящими. Зачастую лишение гражданства сопровождалось выдворением из СССР. На начальном этапе существования СССР применял массовый подход к лишению гражданства, распространив его на бывших подданных Российской империи, покинувших родину без разрешения советских органов. В дальнейшем лишение гражданство применялось индивидуально и касалось в основном диссидентов .

Впервые вопрос лишения гражданства был поднят советской властью в постановление ВЦИК от 1918 года, где предусматривалось лишение гражданства за дезертирство из рядов Красной Армии . В 1921 году в декретах «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» допускалось лишение гражданства за длительное проживание за рубежом и не получение необходимых советских документов, что трактовалось как «утрата связи с родиной». В 1931 году положение о гражданстве разрешило союзными республиками самостоятельно проводить процедуру лишения гражданства без утверждения в ЦИК СССР . Закон о гражданстве 1938 года передал право лишать гражданство на уровне союзных органов и не предусматривал чёткого перечня причин для лишения гражданства, передавая решение вопроса на «усмотрение компетентных органов» .

Закон о гражданстве СССР 1978 года имел размытую формулировку оснований для лишения гражданства, где указывалось что ими являются «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР». Последний советский закон о гражданстве от 1990 года закреплял лишение гражданства лишь проживающих за рубежом или в качестве наказания за тяжкое преступление .

На постсоветском пространстве

Гражданства Белоруссии можно лишить при наличии двойного гражданства в случае если лицо занималось террористической деятельностью, разжиганием национальной розни, совершило государственную измену или участвовало в массовых беспорядках . В 2023 году Президент Александр Лукашенко подписал поправки к закону «О гражданстве», предполагающие возможность лишения гражданства осуждённых за осуществление «экстремистской деятельности» или за «нанесение тяжкого вреда» интересам Республики Беларусь .

С 2015 года Азербайджан применяет автоматическое лишение гражданства за террористическую деятельность и деятельность во враждебных религиозных течениях, а также за создание вооруженных религиозных группировок .

В 2022 году Президент Молдавии Майя Санду объявила о том, что граждане Молдавии, участвующие на стороне России во вторжении на Украину могут быть лишены гражданства Молдавии .

Российская Федерация

Норма о недопустимости лишения гражданства была закреплена в законе о гражданстве 1991 года (пункт 2 статья 1). В 1993 году эта норма была закреплена в Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 6) .

В 2002 году Народное Собрание Республики Дагестан внесло в Государственную думу законопроект, предусматривающий лишение российского гражданства для лиц, уезжающих за рубеж и принимающих участие в террористической деятельности .

18 апреля 2023 года Госдума приняла поправку к закону «О гражданстве России», предусматривающие лишение приобретённого гражданства за дискредитацию армии, призывы к экстремизму, дезертирство и посягательство на жизнь государственного деятеля . 28 апреля 2023 года закон подписал президент РФ Владимир Путин .

Казахстан

Принятая в 1995 году Конституция Казахстана провозгласила, что «гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства». В 2017 году основной закон страны был дополнен уточнением о том, что «лишение гражданства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан». В соответствии с этим были внесены дополнения в Уголовный кодекс Республики Казахстан , где устанавливалось лишение гражданства за терроризм, геноцид, сепаратистскую деятельность и участие в экстремистской группировке .

Украина

Конституция Украины , принятая в 1996 году, указывает, что «гражданин Украины не может быть лишен гражданства». При этом основанием для потери гражданства Украины являются :

• добровольное получение гражданства другой страны;
• получение гражданства в результате обмана, представления ложных данных или фальшивых документов;
• добровольное вступление на военную службу иностранного государства.

Вопросами лишения гражданства занимается Комиссия при Президенте Украины по вопросам гражданства, которая принимает решения основе данных Государственной миграционной службы или дипломатических представительств .

Во время президентства Петра Порошенко гражданства были лишены политики Михаил Саакашвили (из-за предоставления фальшивых данных) и Андрей Артёменко (из-за наличия гражданства Канады). С приходом к власти Владимира Зеленского , критиковавшем практику лишения гражданства политических оппонентов, он вернул гражданство Саакашвили. В апреле 2021 года были лишены гражданства Украины подозреваемые в контрабанде Вадим Альперин, Араик Амирханян и Александр Еримичук — имеющие паспорта иностранных государств . Во время вторжения России на Украину гражданства были лишены подозреваемые в государственной измене парламентарии — Виктор Медведчук , Тарас Козак , Ренат Кузьмин и Андрей Деркач .

США

Гражданство США можно лишиться по следующим причинам :

• в случае получения гражданства путём обмана;
• служба в вооружённых силах иностранного государства;
• государственная измена или тяжкое преступление;
• вступление в террористическую организацию или в коммунистическую партию спустя пять лет после получения гражданства США.

По данным исследовательского проекта Free Movement days, с 2006 по 2020 год США лишили своего гражданство 460 человек: 175 по соображениям национальной безопасности и 289 человек в связи с приобретением гражданство путём обмана .

См. также

• Натурализация
• Право на возвращение
• Множественное гражданство
• Апатрид
• Неграждане

Примечания

Литература

Книги

Статьи

Отчёты