Кока культивировалась на средних высотах Боливийских Анд по крайней мере с времён Империи инков , главным образом на севере Боливийской Юнги и к востоку от Ла-Паса . Культивация коки существенно расширилась в 1980-х в провинции Чапаре ( департамент Кочабамба ), и некоторая продукция прошла на международный рынок кокаина . Было сделано много усилий по криминализации и уничтожению коки за пределами Боливийской Юнги, и эти усилия поддержала США . Однако эти усилия негативно восприняло движение кокалеро, которое наоборот начало наращивать производство коки. Столкновения между боливийской наркополицией и армией с одной стороны и движением кокалеро с другой происходили эпизодически с 1987 по 2003 года. Кокалерос стали довольно важной политической силой в этот период, и они стали одними из создателей политической партии « Движение к социализму ». Фермеры-кокалеро из Боливийской Юнги и Чапаре отстояли свою политику «социального контроля». Ими были выставлены лимиты территории, где должна выращиваться кока. Эти меры являются альтернативой для наркополитики Войны с наркотиками . В 2005 году, глава профсоюза кокалеро, Эво Моралес , был избран президентом Боливии . Моралес преследовал политику легализации коки в Чапаре и Юнге, и уничтожения растений за пределами этих регионов.

Управление ООН по наркотикам и преступности вычислило, что в 2009 году в Боливии было высажено 30 900 га коки , что делало Боливию третьим по размерам производителем коки после Колумбии (68 000 га) и Перу (59 900 га). По оценкам ООН, 35 148 из 54 608 тонн коки, выращенной в Боливии, продаётся на нелегальных рынках, на которых преобладает торговля кокаином. Большинство коки, которая продается на таких рынках, приходит с провинции Чапаре . Продажи листьев коки дали приблизительно 265 миллионов долларов США — это 14 % всех сельскохозяйственных продаж и 2 % процента ВВП Боливии. Легально коку можно купить на оптовых рынках в Вилья-Фатима в Ла-Пасе и в Сакабе .

История

Кока, кустарник похожий на чай , культивировалась в основном мелкими фермерами в регионах Боливийской Юнги.

В 1980-х годах, боливийские фермеры начали массово выращивать коку после того, как её цена сильно повысилась, а экономика обвалилась. Сильная безработица также поспособствовала увеличению выращиваемой коки. Также, кока привлекала фермеров тем, что она быстро продавалась, мало весила, давала урожай 4 раза в год, а также большое количество долларов США, которые можно было за неё получить — они были ценны в экономике, которая пережила гиперинфляцию. По оценкам правительства Боливии, производство коки увеличилось с 1,63 миллиона килограммов листьев и 4 100 гектаров в 1977, до, как минимум, 45 миллионов листьев и 48 000 гектаров в 1987 году. Количество кокалеро выросло с 7 600 до, как минимум, 40 000 человек за тот же самый период.

Также, производству коки требовались не только фермеры, но и носильщики ( исп . zepeadores ), производители кокаиновой пасты и кокаина, охранники, т.д. Высокие доходы сделали риск стоящим для многих боливийцев .

Экономическая важность

Самой прибыльной сельскохозяйственной культурой в Боливии 1980-х годов была кока. В то время, страна была вторым в мире производителем коки, производя примерно 15 % коки для кокаиновых рынков в США. Аналитики полагают, что экспорт кокаиновой пасты и кокаина давали от 600 миллионов до 1 миллиарда долларов США каждый год в 1980-х, но эта цифра зависела от цен.

Законность

Формально, производство коки в Боливии регулируется Законом № 1008 о коке и производных веществах (исп. Ley 1008, Ley del Regimen de la Coca y Substancias Controladas ) который был принят при президенте Викторе Пас Эстенссоро в 1988 году. Тем не менее, некоторые приоритеты США были исключены из закона — при уничтожении посевов запрещалось использовать дефолианты и гербициды . С восьмой по одиннадцатую статьи закона 1008 определяются регуляции по выращиванию коки в разных регионах страны:

1. Зона традиционного производства: разграниченная зона регионов, в которых производство коки традиционно — в неё включены маленькие плантации в провинциях Северный и Южный Юнгас, Мурильо, Муньекас, Франц Тамайо и Инкисиви в департаменте Ла-Пас и в провинциях Тираке и Карраско в департаменте Кочабамба.
2. Зона чрезмерного производства в переходном периоде: зоны производства коки, подвергающиеся переходу на другие сельскохозяйственные культуры, а также уничтожению коки с выплатой компенсации — в эту зону включены провинции Сааведра, Ларекаха и Лоайза департамента Ла-Пас и провинции Чапаре, Карраско, Тираке и Арани в департаменте Кочабамба.
3. Зона нелегального производства: все остальные регионы. Посевы уничтожаются без компенсации.

В 2004 году, президент Карлос Меса подписал с кокалеро соглашение о том, что фермерам можно выращивать вплоть до като (исп. cato , поле в 1600 м² ) коки на семью.

Конституционная ассамблея 2006—2007 годов включила в новую конституцию статью о коке, которая была принята в результате референдума в 2009 году.

«Статья 384. Государство обязано защищать местную, исконную коку как культурное наследство, возобновляемый природный ресурс биоразнообразия Боливии, и как фактор сплоченности народа; в природном виде, кока не является наркотиком. Её переоценка, производство, коммерциализация и индустриализация должны регулироваться законом.»
- (p. 91)

Оригинальный текст (исп.)

Artículo 384. El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorización, producción, comercialización e industrialización se regirá mediante la ley.

Правительство президента Эво Моралеса составило новый закон о коке, который был принят в 2017 году. Он увеличил количество коки, которую могут выращивать фермеры: с 12 000 га до 22 000 га .

Усилия по искоренению коки

Правительственные меры по остановке увеличения производства коки начались в 1983 году, когда в Боливии началась пятилетняя программа по понижению уровня прозиводства коки. Был создан Директорат по искоренению коки (исп. Dirección de la Reconversión de la Coca ) под руководством Министерства сельского хозяйства, делам фермеров и домашнего скота. Совместное соглашение между США и Боливией, подписанное в 1987 году, создало Национальный директорат по контролю над опасными субстанциями (исп. Dirección Nacional para el Control de Substancias Peligrosas ) который смог уничтожить несколько тысяч гектаров коки. Тем не менее, эти меры лишь немного навредили деятельности кокалеро и были довольно спорными среди фермеров. Боливия выделила 72,2 миллиона долларов США для программ по искоренению коки в период с 1988 по 1991 года, включая широкую программу по развитию сельской местности в провинции Чапаре. Программа привела к 88 процентному падению местных цен на коку, в связи с падением цен на кокаин в США.

Чем больше коки уничтожалось, тем сильнее увеличивалась местная цена на неё, что привлекало других фермеров. Боливия просила дополнительные средства у США и у стран Западной Европы , для того, чтобы заплатить бывшим кокалеро компенсацию в 2 000 долларов США за один уничтоженный гектар коки. В 1988 году, выращивание коки стало технически незаконным за пределами специально созданной 12 000-гектаровой зоны в Юнгасе. Четырехлетняя государственная кампания по уничтожению коки началась в 1989 году, и её целью был перевод 55 % коки в законные культуры. В качестве замены коки были предложены кофе и цитрусы , не смотря на то, что доходы от них были лишь частью доходов от коки.

Правительство Эво Моралеса продолжило данные меры. В 2011 году, был побит новый рекорд: 10 051 га коки было уничтожены за первые 11 месяцев . Стратегия правительства Моралеса описывалась как «борьба с наркоторговлей посредством кооперативной работы с кокалеро для диверсификации сельскохозяйственных культур и продвижения альтернативного развития». В августе 2015 года, ООН заявило, что культивация коки была на самом низком уровне за 13 лет.

Хронология

• 1987
  • В провинцию Чапаре прибывают анти-наркотические команды из США.
• 26 мая 1987
  • Кокалеро начинают блокировать шоссе в Чапаре. Около 10 000 кокалеро призывают к пересмотру трёхгодового плана по борьбе с наркоторговлей и составлению нового закона о коке (позже им стал Закон 1008). Интервенция полиции привела к 8 смертям и 500 арестам в городке Паротани.
• Июнь 1987
  • 20 000 кокалеро маршируют в честь погибших в Паротани.
• 27 августа 1987-30 августа 1987
  • Проведен национальный форум о проблеме различения коки и кокаина.
• Май 1988-июнь 1988
  • Кокалеро представляют свой «Главный закон о коке», который поддержан федерацией кокалеро. Когда их закон отвергают, кокалеро блокируют шоссе, ведущие из Кочабамбы на восток и на запад.
• 27 июня 1988
  • Протест кокалеро был подавлен стрельбой: около 12 кокалеро было в городке Вилья-Тунари.
• Июль 1988
  • Правительство Боливии приняло закон 1008.
• Июнь 1991
  • Марш кокалеро против уничтожения посевов коки был подавлен на четвёртый его день.
• Сентябрь 1994
  • Марш кокалеро за «жизнь, коку и достоинство» прошёл от Чапаре до Ла-Паса. Было подписано соглашение между кокалеро и правительством.
  • Марш женщин «за жизнь и национальный суверенитет» также прошел из Чапаре в Ла-Пас и закончился на соглашении с правительством.
• 1997—2001
  • Правительство Уго Бансера принимает новую программу по уничтожению посевов коки, названную «план „Гордость“». Для этой программы была развернута армия и специализированная полиция. Произошло множество столкновений между силами правопорядка и кокалеро.
• Август 1998
  • Более тысячи кокалеро промаршировали от Чапаре до Ла-Паса, протестуя против уничтожения посевов коки.
• 2006
  • Глава профсоюза кокалеро, Эво Моралес, выигрывает президентские выборы в Боливии. Вынужденное уничтожение посевов происходит куда меньше, и фермерам в Чапаре разрешается выращивать не более чем строго определенное количество коки на семью.
• 2008
  • Правительство Эво Моралеса выслало агентов УБН США из Боливии.
• Сентябрь 2015
  • УБН раскрыла публике информацию о планировавшейся облаве на правительство президента Эво Моралеса, с кодовым названием «Операция „Голый король“» .

Примечания