Орудие управления ( англ. The Instrument of Government ) — конституция Содружества Англии, Шотландии и Ирландии , принятая 16 декабря 1653 во время установления протектората Оливера Кромвеля . Составлена генерал-майором Джоном Ламбертом в 1653 году . Конституция должна была, по мнению её составителей, соединить в себе три принципа управления государством — монархический (единоличный протектор), аристократический (пожизненный Совет) и демократический (избираемый парламент) .

Предыстория

После поражения в в начале июня, король был взят под стражу. Однако интриги после этого не только не утихли, но приняли гораздо более серьёзный характер. Карл, сторонник натравливания одной группировки на другую, вступал в переговоры по очереди то с пресвитерианами , то с индепендентами , что вело к росту негодования среди рядового состава армии и революционно-настроенных левеллеров . Именно в это время высшее офицерство армии стали называть «джентльмены-индепенденты» или « гранды », в отличие от «честных, независимых солдат» и их руководителей «агитаторов». Агитаторы собрались и составили демократический республиканский манифест, озаглавленный « » .

Перед началом , Генеральный совет армии представляет королю свой план урегулирования, названный « ». Этот документ вырабатывался группой армейских генералов, включая Кромвеля и Айртона , а также парламентских индепендентов Сейема, Венома, Уортона, Сент-Джона и др. В нём в ещё более жесткой форме предлагалось реформировать избирательную систему, а также создать для управления страной Государственный совет, прекратить преследование тех, кто отказывается принимать пресвитерианство, и распустить Долгий парламент . От парламента требовалось подчинить все вооруженные силы страны единому командованию .

Ключевые положения

Согласно «Орудию», Кромвель получал пожизненный пост лорда-протектора , не являвшийся наследственным. Законодательная власть принадлежала ему совместно с парламентом, состоящим из 400 человек. Период легислатуры парламента составлял 3 года, а продолжительность сессии — не более 5 месяцев. Активное избирательное право предоставлялось лицам, обладавшим годовым доходом не менее 200 фунтов в земле или недвижимости, вместо прежнего ценза в 40 шиллингов с фригольда . Протекторат, таким образом, опирался исключительно на поддержку крупных и средних собственников. Параллельно происходило перераспределение избирательных округов в пользу городов и средних слоев населения .

Исполнительная власть вручалась лорду-протектору совместно с пожизненным Государственным советом из 15 лиц, список которых был сформирован и утвержден Советом офицеров (семеро из них являлись ведущими офицерами армии). Полномочия парламента и протектора строго лимитировались. Хотя сбор налогов разрешался только с согласия представительного органа (ст. ХХХ), что ставило протектора в финансовую зависимость от парламента, ст. ХVII фиксировала ежегодно субсидируемую сумму на нужды армии, флота и гражданской администрации, которую парламент не мог понизить. Несмотря на кажущиеся королевскими полномочия протектора, его власть ограничивалась жесткими рамками: в делах внутренних и международных он не мог предпринять ни одного самостоятельного шага без согласия парламента или Государственного совета .

Конституция существенно расширяла полномочия Государственного совета, неподотчетного ни парламенту, ни протектору. Именно Совету принадлежало право определения законности избрания депутатов и лишения их мандатов .

Дальнейшая судьба

В 1655 г., ввиду усилившихся выступлений левеллеров, радикальных сектантов, а также роялистов, Кромвель разделил Англию и Уэльс на 11 военно-административных округов, во главе которых были поставлены особые генерал-майоры с неограниченными полномочиями; они осуществляли прежде всего полицейские функции и функции политического контроля; в их руках сосредоточивалось также местное управление, сбор налогов и т. д. На должности генерал-майоров (это именно должность, а не чин) были назначены бывшие командиры парламентской армии Скиппон, Ламберт, Гофф и др. Некоторые из них были генералами, другие полковниками или майорами .

В дальнейшем, новой конституцией Англии стала , которая была принята 25 мая 1657 г., после которой произошло восстановление верхней палаты парламента, хотя и без утверждения королевского сана. Протектор получил право назначить себе преемника, то есть власть его стала фактически наследственной. Учреждалась верхняя палата, палата лордов .

См. также

• Оксфордские провизии
• Патнейская конференция

Примечания