Местное самоуправление в Германии — система местных органов государственной власти в Германии , решающих вопросы местного значения.

История

Местное самоуправление во Втором рейхе и Веймарской республике (до 1933 года)

С XIX века до 1933 года в Германии существовали 2 системы органов местного самоуправления:

• магистратская ( magistratsverfassung ), предусматривавшая наличие коллегиальных исполнительных органов местного самоуправления ; действовала в Пруссии, Саксонии, Баварии, Брауншвейге, Ольденбурге. Городским собранием представителей и магистратом управлялись до 1933 года из крупных городов управлялись Берлин, Франкфурт-на-Майне, Бреслау, Мюнхен, Лейпциг. Городским собранием депутатов и избираемым им магистратом до 1933 года управлялся также Кёнигсберг - будущий Калининград, аналогично Восточная Пруссия в целом управлялась ландтагом провинции и избираемым им провинциальным комитетом;
• бургомистерская ( bürgermeisterverfassung ), предусматривавшая наличие единоличных исполнительных органов местного самоуправления, избиравшихся представительным органом города; действовала в Гессене , Анхальте , Пфальце , обеих Ройссах, обеих Шварцбургах, Вальдеке , Вюртемберге и Бадене . Городским собранием представителей и выборным им единоличным бургомистром из крупных городов управлялся Штутгарт.

11 марта 1850 года был принят Муниципальный кодекс Государства Пруссия ( Gemeinde-Ordnung für den Preußischen Staat ), учредивший общинные советы ( gemeinderat ), в качестве представительного органа , и общинные правления ( gemeindevorstand ), в качестве исполнительного органа , однако 24 мая 1853 года он был отменён, в Рейнской провинции был восстановлен муниципальный кодекс принятый 23 июля 1845 года, новеллизированный в 1856 году. Следом за этим в течение второй половины XIX века были приняты ряд муниципальных (для Вестфалии в 1856, восточных провинций в 1891, Шлезвиг-Гольштейн в 1892, Гессен-Нассау в 1897), городских (для восточных провинций в 1853 году, Вестфалии и Рейнской провинции в 1856, Шлезвиг-Гольштейна в 1869, Гессен-Нассау в 1897) и районных кодексов (для восточной провинции в 1872 году, Ганновера в 1884, Гессен-Нассау в 1885, Вестфалии в 1886, Рейнской провинции в 1887, Шлезвиг-Гольштейна в 1888), установившие следующую систему органов местного самоуправления :

• Первичный уровень
  • Общины ( landgemeinde ):
    • представительный орган общинное собрание ( gemeindeversammlung ), состоявшее из всех владельцев недвижимости в общине (в восточных провинциях) или налогоплательщиков (в западных провинциях)
    • исполнительную власть и решение вопросов общегосударственного значения в общине осуществлял единоличный неоплачиваемый староста ;
  • Общины районного подчинения ( amtsfreie gemeinde ) (преобладали в западных провинциях, Рейнская провинция состояла исключительно из общин районного подчинения):
    • представительный орган — общинное представительство ( gemeindevertretung ), избиравшееся народом (в Рейнской провинции по трёхклассовой избирательной системе) по мажоритарной системе в 2 тура, при свободном втором туре, по единому многомандатному избирательному округу сроком на 6 лет, при ротации каждые 3 года трети общинных представителей, а с 1920 года по пропорциональной системе по единому многомандатному округу;
    • исполнительный орган — общинное правление ( gemeindevorstand ), состоявшее из:
      • оплачиваемого старосты ( gemeindevorsteher , schulze , richter , dorfrichter , dorfvorsteher ), назначавшегося общинным представительством сроком на 12 лет;
      • неоплачиваемых членов ( schöffen , gerichtsmann , gerichtsgeschworen , dorfgeschworen ), избиравшееся общинным представительством сроком на 6 лет по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах;
  • Амты ( amtsbezirk )
    • решение вопросов общегосударственного значения в амте осуществлял комитет амта ( amtsausschuss ), состоявший из старосты амта ( amtsvorsteher ), назначавшегося обер-президентом, и старост общин;
  • Города ( stadtgemeinde ):
    • представительный орган — городское собрание депутатов ( stadtverordnetenversammlung , kollegium der bürgervorsteher , stadtältesten , stadtverordnetenkollegium , gemeinderat , städtischer ausschuss , Gemeindebevollmächtigtenkollegium ), избиравшееся народом по трёхклассовому избирательному праву по мажоритарной системе в 2 тура, при свободном втором туре, по единому многомандатному округу сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года (в городах провинциального подчинения по округам в 2 тура), а с 1920 года - по пропорциональной системе по единому многомандатному округу (в городах провинциального подчинения - по нескольким многомандатным округам), избиравшее из своего состава:
      • для ведения своих заседаний правление городских депутатов ( stadtverordnetenvorstand ), состоявшее из старосты городских депутатов, заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и заседателей городских депутатов
    • исполнительный орган — магистрат ( magistrat ), мог опротестовывать решения городского собрания представителей, состоял из:
      • оплачиваемых членов (камерера ( kämmerer ) (ведал финансами города), синдика ( syndikus ), школьного советника ( schulrat ) и строительного советника ( baurat )) назначавшихся городским собранием депутатов сроком на 12 лет
      • неоплачиваемых членов ( schöffen ) (в Пруссии могли называться советниками ( stadtrat ), ратманами ( ratmann ), ратсгеррами ( ratsherr ), в прочих штатах также — сенаторы ( senator ), магистратские советники ( magistratsrat )), избиравшихся городским собранием депутатов по мажоритарной системе сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах ;
      • председателем магистрата по должности является бургомистр или обер-бургомистр (в городах провинциального подчинения)
    • решение вопросов общегосударственного значения в городе осуществлял городской комитет ( stadtausschuss ), состоявший из:
      • бургомистра ( bürgermeister , stadtschultheiss ) (в Пруссии в городах провинциального подчинения — оплачиваемый обер-бургомистра ( oberbürgermeister )) и его помощника ( beigeordneter ) (в городах провинциального подчинения — бургомистром), назначавшихся королём (с 1920 года - правительством земли) по предложению магистрата сроком на 12 лет
      • членов, избиравшихся магистратом сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах;
  • Городские районы ( ortsbezirk ): во главе которого стоял неоплачиваемый староста района ( bezirksvorsteher ), избиравшийся городским собранием депутатов сроком на 6 лет из числа жителей городского района имеющего избирательные управа и утверждавшиеся магистратом (так Кёнигсберг делился на 36 округов каждый из которых возглавлялся старостой округа );
• Базовый уровень
  • Районы ( landkreis ):
    • представительный орган — крейстаг ( kreistag , distriktsrat , amtsversammlung , Bezirksversammlung ) не более половины которого избиралось городскими собраниями представителей городов входящих в состав района, половина оставшихся - крупными землевладельцами, друга половина оставшихся (кроме Рейнской провинции) - избирательными собраниями ( wahlmann ), состоявшим из выборщиков, в свою очередь избираемых общинными собраниями или общинными представительствами, а в Рейнской провинции - собраниями сельских бургомистерских округов ( landbürgermeistereiversammlung ), состоявшим из крупных землевладельцев, старост общины и депутатов избранных общинными представительствами; Сроком полномочий крейстага был 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года; с 1920 года избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права по пропорциональной системе по нескольким многомандатным округам;
      • председателем крейстага по должности является ландрат
    • решение вопросов общегосударственного значения и исполнительную властm в районе осуществля районный комитет ( kreisausschuss ), состоявший из:
      • ландрата, назначавшимся королём (с 1920 года - правительством земли) по предложению крейстага сроком на 12 лет , по должности являвшийся председателем районного комитета
      • неоплачиваемых членов, избиравшихся крейстагом сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах ;
  • Города провинциального подчинения ( stadtkreis ) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения;
  • С 1919 года - городские округа Берлина
    • представительный орган - собрание депутатов городского округа ( bezirksversammlung );
    • исполнительный орган - управление округа ( bezirksamt ), каждое из которых состояло из бургомистра ( bezirksbuergermeister ) и членов .
• Региональный уровень
  • Округа ( Regierungsbezirk )
    • решение вопросов общегосударственного значения в округах ( regierungsbezirk ) (только в Пруссии, Баварии, Саксонии, Вюртемберге, Бадене, Гессене) окружной комитет ( bezirksausschuss ), состоявший из:
      • регирунгс-президента, назначавшимся королём (с 1920 года - правительством земли), который по должности являлся председателем окружного комитета
      • членов избиравшихся провинциальным комитетом.
  • Провинции ( provinz ) (только в Пруссии):
    • представительный орган — ландтаг провинции ( provinziallandtag ), избирался крейстагами по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года, а с 1920 года избиравшийся народом по пропорциональной системе по многомандатным округам, которыми являются районы и города провинциального подчинения;
      • для ведения своих заседаний ландтаг провинции избирает председателя
    • исполнительный орган — провинциальный комитет, состоявший из:
      • оплачиваемого директора ( landesdirektor ), называемого обычно ландесхауптманом ( landeshauptmann ), избиравшегося ландтагом провинции на срок не менее чем на 6 и не более чем на 12 лет
      • неоплачиваемых членов провинциальных комитетов, избиравшихся ландтагом провинции сроком на 6 лет при ротации половины каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах .
      • председатель провинциального комитета и его заместители избираются ландтагом провинции
    • решение вопросов общегосударственного значения в провинции осуществлял провинциальный совет ( provinzialrat ), состоявший из:
      • обер-президента, назначавшимся королём (с 1920 года - правительством земли), который по должности являлся председателем провинциального совета
      • членов, избиравшихся ландтагом провинции сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах;

Местная государственная власть в Третьем рейхе (1933—1945)

В 1935 году муниципальные кодексы Пруссии и других земель были отменены вместо них был введён Немецкий муниципальный кодекс, согласно которому городские собрания депутатов упразднены, также полномочия ландтагов провинции, округов и крейстагов перешли соответственно провинциальным комитетам, окружным комитетам и районным комитетам , а позднее они были упразднены , была установлена следующая система местных органов государственной власти :.

• Первый уровень
  • Община: возглавлялась неоплачиваемым старостой избиравшимся общинным сходом и утверждавшимся ландратом
• Второй уровень
  • Волость: возглавлялась оплачиваемым волостным старостой, назначавшимся ландратом
  • Город: возглавлялся оплачиваемым бургомистром, назначавшимся регирунгс-президентом, при котором действовали первый помощник бургомистра, оплачиваемые помощники (советники) и консультативный совет общины ( gemeinderat ) (в большинстве городов назывался магистратом ( magistrat )), состоявший из ратсгерров, назначавшихся бургомистром
  • Общины районного подчинения: возглавлялись оплачиваемыми старостами, назначавшимися ландратами, при котором действовал консультативный совет общины (в большинстве общин назывался общинным представительством), состоявший из ратсгерров, назначавшихся старостой
• Третий уровень
  • Район: возглавлялся ландратом, назначавшимся обер-президентом
  • Город земельного подчинения: возглавлялся оплачиваемым обер-бургомистром, назначавшийся обер-президентом, наместником, обер-бургомистры городов имевших более 100 000 жителей назначались министром внутренних дел, при котором действовали оплачиваемые бургомистр и помощники (советники) и консультативный совет общины, назначавшийся обер-бургомистр
• Четвёртый уровень
  • Округ: возглавлялся регирунг-президентом, назначавшимся канцлером
• Пятый уровень
  • Провинция, земля, рейхсгау: возглавлялась обер-президентом или наместником, назначавшимися канцлером

Местное самоуправление в ранней ГДР (1949—1952)

В 1946 году в 5 восточно-немецких землях были изданы демократические районные кодексы и демократические муниципальные кодексы, несколько модифицировавшие магистратско-комитетскую систему:

• общинные правления стали называться — советы общин, магистраты — советы городов, районные комитеты — советы районов;
• были созданы правления общинных представительств, правления крейстагов, должности председателей общинных представительств и председателей крейстагов;
• в отличие от модифицированного западно-немецкого варианта магистратско-комитетской системы положение исполнительных органов местного самоуправления с одной стороны было ослаблено в пользу представительных - они лишились права опротестовывать решения представительных органов, была введена ответственность советов общин, городов и районов перед общинными представительствами, городскими собраниями представителей и крейстагами, но было усилено с другой стороны - на уровне общин, города и районов был введён позитивный вотум недоверия .

Модифицированный восточно-немецкий вариант магистратской системы вытеснил бургомистерско-ландратскую систему из Тюрингии и бывшего Анхальта

Была установлена следующая система органов местного самоуправления:

• Первичный уровень:
  • Общины ( landgemeinde ):
    • представительный орган — общинное представительство ( gemeindevertratung ) (в мелких общинах — общинный сход ( gemeindeversammlung ), состоявшее из всех избирателей общины), состоявшее из общинных представителей ( gemeindevertreter ), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее:
      • для подготовки решений комитеты общинного представительства
      • для ведения своих заседаний правление общинного представительства ( vorstand der gemeindevertretung ) (председателем общинного схода являлся староста), состоящее из председателя общинного представительства ( vorsitzenden der gemeindevertretung ), заместителей председателя общинного представительств, секретаря общинного представительства и членов правления общинного представительства;
    • исполнительный орган — совет общины ( gemeinderat ), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников общины ( gemeinderat ), избиравшихся по пропорциональной системе общинным представительством сроком на 4 года
      • оплачиваемых советников общины, старосты и заместителей старосты, назначавшихся общинным представительством сроком на 4 года ;
  • Города ( stadtgemeinde ):
    • представительный орган — городское собрание депутатов ( stadtverordnetenversammlung ), состоявшая из городских депутатов ( stadtverordneter ), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты городских депутатов
      • для ведения своих заседаний правление городского собрания депутатов ( vorstand der stadtverordnetenversammnlung ), состоявшее из председателя городского собрания депутатов ( vorsitzender der stadtverordnetenversammlung ), заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и членов правления городских депутатов;
    • исполнительный орган — совет города ( stadtrat ), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников ( stadtrat ), избиравшихся по пропорциональной системе городским собранием депутатов сроком на 4 года
      • оплачиваемых советников города, бургомистра ( bürgermeister ) и заместителя бургомистра ( stellvertreter des bürgermeisters ), избиравшихся городским собранием депутатов сроком на 4 года;

• Базовый уровень:
  • Районы ( landkreis ):
    • представительный орган — крейстаг ( kreistag ), состоявший из членов крейстага ( mitglied des kreistages ), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты крейстага;
      • для ведения своих заседаний правление крейстага ( vorstand des kreistages ), состоявшее из председателя крейстага ( vorsitzender des kreistages ), заместителя председателя крейстага, секретаря крейстага и заседателей правления крейстага;
    • исполнительный орган — совет района ( kreisrat ), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников района ( kreisrat ), избиравшихся по пропорциональной системе крейстагом сроком на 4 года
      • оплачиваемых советников района, ландрата ( landrat ) и заместителей ландрата ( stellvertreter des landrats ), назначавшихся крейстагом сроком на 4 года ;
  • Города земельного подчинения ( stadtkreis ) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения;
  • Городские районы Берлина ( verwaltungsbezirk ):
    • представительный орган — собрание депутатов городского района ( bezirksverordnetenversammlung ), состоявшее из районных депутатов ( bezirksverordneter ), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты районных депутатов
      • для ведения своих заседаний правление районных депутатов, состоявшее из старосты районных депутатов ( bezirksverordnetenvorsteher ), заместителей старосты районных депутатов, секретаря районных депутатов и заседателей правления районных депутатов
    • исполнительный орган — районная управа ( bezirksamt ), состоявшая из:
      • неоплачиваемых советников района ( bezirksstadtrat );
      • оплачиваемых советников района, первого советника района ( erste bezirksstadtrat ) и районного бургомистра ( bezirksbürgermeister ) .

Местное самоуправление и местная государственная власть в ранней ФРГ: Гессен, Шлезвиг-Гольштейн, Бремен, Берлин

Принятые в Гессене и Шлезвиг-Гольштейне муниципальные и районные кодексы, конституции Берлина и Бремерхафена несколько модернизировали прежнюю магистратскую систему в городах и перестроили в соответствии с ней систему органов местного самоуправления в районах и сельских общинах:

• были введены должности председателя общинного представительства и председателя крейстага;
• созданы правления общинных представительств и правления крейстагов;
• созданы комитеты (в том числе главные комитеты) общинных представительств, городских собраний депутатов и крейстагов
• окончательно упразднены городские комитеты
• ландраты, обер-бургомистры, бургомистры и старосты исключительно титулами председателей коллегиальных исполнительных органов местного самоуправления и стали избираться представительными органами местного самоуправления без утверждения вышестоящих властей;
• были разделены должности первого советника общины или города и должности заместителей бургомистра (в городах земельного подчинения должности бургомистра);
• должности присяжных общины были переименованы в советников общины, должности членов районных комитетов в советников района.

Сама магистратско-комитетская система вытеснила бургомистерско-ландратскую из Гессена, Бремена и северной части Рейнланда. Таким образом была установлена следующая система органов местного самоуправления:

• Первичный уровень
  • Общины:
    • представительный орган — общинное представительство ( Gemeindevertretung ) (в мелких общинах — общинный сход ( Gemeindeversammlung )), состоявший из общинных представителей ( Gemeindevertreter ), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее их своего состава:
      • для подготовки решений комитеты (главный комитет, финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление общинного представительства ( Vorstand der Gemeindevertretung ), состоящее из председателя общинного представительства ( Vorsitzender der Gemeindevertretung ), заместителей председателя общинного представительства, секретаря общинного представительства и заседателей правления общинного представительства
    • исполнительный орган — общинное правление ( Gemeindevorstand ), состояло из:
      • неоплачиваемых советников общины ( Gemeinderat ), избиравшееся общинным представительством по пропорциональной системе из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
      • оплачиваемых советников общины, первого советника общины ( Erste Gemeinderat ), заместителей старосты и старосты ( Gemeindevorsteher ) (ведал также финансами общины), назначавшихся общинным представительством по мажоритарной системе сроком на 12 лет
    • решение вопросов общегосударственного значения в общине осуществлял староста
  • Города:
    • представительный орган — городское собрание депутатов ( Stadtverordnetenversammlung ), состоявший из городских депутатов ( Stadtverordneter ), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (главный комитет, финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление городских депутатов ( Stadtverordnetenvorstand ), состоявшее из старосты городских депутатов ( Stadtverordnetenvorsteher ), заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и заседателей правления городских депутатов
    • исполнительный орган — магистрат ( Magistrat ), мог опротестовывать решения городского собрания представителей, состоял из:
      • неоплачиваемых советников ( Stadtrat ), избиравшихся городских собранием депутатов по пропорциональной системе из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
      • оплачиваемых советников (камерира, школьного советника и строительного советника), первого советника ( Erste Stadtrat ) (в городах земельного подчинения — бургомистра), заместителей бургомистра и бургомистра ( Bürgermeister ) (в городах земельного подчинения — обер-бургомистра ( Oberbürgermeister )), избиравшихся городским собранием депутатов по мажоритарной системе сроком на 12 лет
    • решение вопросов общегосударственного значения в городах осуществлял бургомистр

• Базовый уровень
  • Районы:
    • представительный орган — крейстаг ( Kreistag ), состоявший из депутатов крейстага ( Kreistagsabgeordneter ), избиравшиеся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки решений комитеты (главный комитет, комитет финансов и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление крейстага ( Kreistagsvorstand ), состоявшее из председателя крейстага ( Kreistagsvorsitzender ) и заместителей председателя крейстага, секретаря крейстага и заседателей правления крейстага
    • исполнительную власть и решение общегосударственных вопросов в районе осуществлял районный комитет ( Kreisausschuss ), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников района ( Kreisrat ), избиравшихся крейстагом по пропорциональной системе из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
      • оплачиваемых районных советников, первого районного советника ( Erste Kreisrat ), заместителей ландрата и ландрата ( Landrat ) (ведал также районными финансами), избиравшихся крейстагом по мажоритарной системе сроком на 12 лет
  • Города земельного подчинения — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения
  • Городские районы Берлина :
    • представительный орган — районное собрание депутатов ( Bezirksverordnetenversammlung ), состоявшее из районных депутатов ( Bezirksverordneter ), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшие из своего состава:
      • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление районных депутатов ( Bezirksverordnetenvorstand ), состоявшее из старосты районных депутатов ( Bezirksverordnetenvorsteher ), заместителей старосты районных депутатов, секретаря районных депутатов и заседателей правления районных депутатов
    • исполнительный орган — районная управа ( Bezirksamt ), состоявшая из:
      • неоплачиваемых советников района ( Bezirksstadtrat ), избиравшихся районным собранием депутатов по пропорциональной системе сроком на 4 года;
      • оплачиваемых советников района, первого советника района ( Erste Bezirksstadtrat ) и бургомистра района ( Bezirksbürgermeister ) (ведал также финансами района), избиравшихся районным собранием депутатов по мажоритарной системе сроком на 12 лет .

• Региональный уровень
  • Решение общегосударственных вопросов в округе осуществлял регирунгс-президент.

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия

Принятые в 1956 году Нижнесаксонский муниципальный кодекс и Нижнесаксонский районный кодекс и принятый в тот же период Муниципальный кодекс Северного Рейна-Вестфалии, объединивший магистраты и правления городских депутатов с главным комитетом городских депутатов, аналогично общинные правления и правления общинных представительства с главным комитетом общинного правления, правления и главные комитеты крейстагов с районными комитетами, в городах земельного подчинения должность камерира была объединена с должностью первого советника города, фактически были сохранены должности председателей общинных представительств, городских собраний депутатов и крейстагов. Таким образом была выстроена следующая система органов местного самоуправления:

• Первичный уровень
  • Общины:
    • представительный орган — совет ( rat ) (во многих общинах назывался общинным представительством), состоявший из ратсгерров ( ratsherr ) (во многих общинах назывались общинными представителями), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме административного комитета, председателем которого был директор общины, в который также входил бургомистр и заместители бургомистра (в многих общинах назывались заместителями председателя общинного представительства), и который был консультативным органом при директоре
      • для ведения своих заседаний бургомистра (во многих общинах назывался председателем общинного представительства),
    • исполнительный орган — оплачиваемый директор общины (во многих общинах назывался старостой), избиравшийся советом из своего состава (Нижняя Саксония) или из лиц извне (Северный Рейн-Вестфалия) при котором действовали заместители директора общины (во многих общинах назывались заместителями бургомистра), первый советник общины и советники общины;
  • Города:
    • представительный орган — совет (во многих городах назывался городским собранием депутатов), состоявший из ратсгерров (во многих городах назывался городскими депутатами), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме административного комитета, председателем которого был директор или главный директор города, в который также входили бургомистр и его заместители (в городах земельного подчинения — бургомистры, во многих городах земельного и районного подчинения назывались заместителями старосты городских депутатов), и который одновременно был консультативным органом при директоре.
      • для ведения своих заседаний бургомистра (в городах земельного подчинения обер-бургомистра, во многих городах районного и земельного подчинения назывался старостой городских депутатов).
    • исполнительный орган — оплачиваемый директор города ( stadtdirektor ) (во многих городах назывался бургомистром, в городах земельного подчинения — главный директор города, во многих городах земельного подчинения — обер-бургомистром), избиравшийся советом, при котором действовали заместители директора города (во многих городах назывались заместителями бургомистров, в городах земельного подчинения — директора города, во многих городах земельного подчинения назывались бургомистрами), первый советник города (ведал также финансами города) и советники города.

• Базовый уровень
  • Районы:
    • представительный орган — крейстаг, состоявший из членов крейстага, избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов;
      • для ведения заседаний ландрата (во многих районах назывался председателем крейстага);
    • исполнительный орган — первый директор района (во многих районах назывался ландратом), избиравшийся крейстагом из своего состава ( Нижняя Саксония ) или из лиц извне ( Северный Рейн-Вестфалия ), при котором действовал директор района (во многих районах назывался районным помощником) и районный комитет в качестве консультативного органа, в который также входили ландрат и заместители ландрата (во многих районах назывались заместителями председателя крейстага), являвшийся одновременно главным комитетом крейстага, состоявший из главного директора, директора и членов;

Городским собранием представителей и назначавшимся им директором города из крупных городов управлялись Ганновер, Оснабрюк, Эмден, Целле, Люнебург, Хильдесхайм, Гёттинген, Ольденбург, Брауншвейг, Кёльн, Дюссельдорф, Эссен, Дуйсбург, Аахен, Бонн, Мюнстер, Дортмунд, Гельзенкирхен, Билефельд.

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн

Муниципальные кодексы Рейнланд-Пфальца и Саарланда оставили практически без изменения бургомистерскую систему (были введены специализированные комитеты советов общин, советов городов и крейстагов), которая была распространена в южной части Бадена и Вюртемберга. Муниципальные кодексы Бадена и Вюртемберг-Бадена присоединили магистраты и правления городски депутатов к главным комитетам городских депутатов, должности старосты городских депутатов к должности бургомистра или обер-бургомистра (который также являлся председателем главного комитета совета города. Система органов местного самоуправления в сельских общинах осталась без изменений. Районные кодексы Рейнланд-Пфальца, Саарланда, Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна оставили без изменений существовавшую ранее систему районных органов местного самоуправления.

Таким образом в этих землях установилась следующая система органов местного самоуправления:

• Общины:
  • представительный орган — совет общины или совет города, избиравшийся народом, избиравший из своего состава
    • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретарей и членов, кроме главного комитета председателем которого является бургомистр, он же выполнял функции президиума совета и являлся консультативным органом при бургомистре
  • исполнительный орган — бургомистр, избиравшийся советом, из своего состава (Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Баден ) или из лиц извне (Саарланд), он же являлся председателем совета , при бургомистре действует первый помощник (ведавший также финансами города) и несколько обычных помощников

• Районы:
  • представительный орган — крейстаг, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
    • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета, председателем которого являлся ландрат
  • исполнительный орган — ландрат, назначавшийся правительством земли, из числа членов крейстага (Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Баден) или из лиц извне (Саарланд), он же являлся председателем крейстага, при нём в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции главного комитета и президиума крейстага, состоявший из ландрата (при котором действовал первый районный помощник и районные помощники), первого районного помощника и членов районного комитета

Бургомистром, избиравшимся советом города, из крупных городов управлялись Кобленц, Трир, Саарбрюккен, Карлсруе, Манхейм, Ульм, Баден-Баден.

Местную государственную власть в этих землях осуществляли

• в городах районного подчинения и общинах - бургомистры;
• в городах окружного подчинения - обер-бургомистры;
• в районах - районные комитеты;
• в округах (только в части Баден-Вюртемберга и Рейнланд-Пфальце в 1968-1999 гг.) - регирунгс-президенты.

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Бавария и Вюртемберг-Баден

Принятые после Второй мировой войны Баварский муниципальный кодекс, Баварский районный кодекс, муниципальный и районные кодексы Баден-Вюртемберга, которые:

• переименовали коллегии общинных уполномоченных и городские комитеты в советы городов, общинные комитеты в советы общин
• создали в рамках советов городов, советов общин и крейстагов специализированные комитеты
• ввели прямые выборы бургомистров и ландратов
• присоединили должности председателя коллегии общинных уполномоченных, председателя главного комитета советов городов к должности бургомистра
• объединили магистраты и правления общинных уполномоченных к главным комитетами советов городов

Таким образом в этих землях была установлена следующая система органов местного самоуправления

• Общины:
  • представительный орган — совет общины или совет города, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
    • для подготовки своих решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета, председателем которого являлся бургомистр
  • исполнительный орган — оплачиваемый бургомистр, избиравшийся народом и являвшийся членом совета

• Районы:
  • представительный орган — крейстаг, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
    • для подготовки решений — комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов
  • исполнительный орган — оплачиваемый ландрат избиравшийся народом и являвшийся членом крейстага, при котором в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции президиума и главного комитета крейстага, состоявший из ландрата, первого районного помощника и членов

Бургомистром, избиравшимся на прямую населением из крупных городов управлялись и управляются Мюнхен, Аугсбург, Нюрнберг, Регенсбург.

Местная государственная власть в ГДР (1952—1990)

В 1952—1953 годах земельные муниципальные и районные кодексы в восточных землях были отменены, вместе с тем были введены окружной и районный кодексы, в 1957 году объединённые в «Закон о местных органах государственной власти» установившие следующую систему органов местного самоуправления:

• Первый уровень:
  • В районах:
    • Общины ( gemeinde ) — представительный орган — общинное представительство ( gemeindevertretung ), избиравшееся народом сроком на 5 лет, избиравшее из своего состава на время сессии для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — совет общины ( rat der gemeinde ), состоявший из председателя (бургомистра), заместителей председателя, секретаря и членов (советников общины), избиравшийся общинным собранием или общинным представительством (в мелких общинах — единоличный бургомистр) ;
    • Города ( stadt ) — представительный орган — городское собрание депутатов ( stadtverordnetenversammlung ), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравшее на время сессии председателя городского собрания депутатов, исполнительный орган — совет города ( rat der stadt ) (в Берлине — Магистрат), состоявший из председателя (в городах окружного подчинения — обер-бургомистра, в городах районного подчинения — бургомистра), заместителей бургомистра, секретаря и членов (в большинстве городов назывались советниками), избиравшийся городским собранием депутатов;
  • В городах окружного подчинения:
    • Жилые районы ( wohngebiete ) — представительный орган — собрание жилого района ( wohngebietsversammlung ), состоявший из всех избирателей жилого района, исполнительный орган — комитет жилого района ( wohngebietsausschuss ), избиравшийся собранием жилого района;

• Второй уровень:
  • В округах
    • Районы ( landkreis ) — представительный орган — крейстаг ( kreistag ), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравший из своего состава для ведения заседаний на время сессии председателя крейстага, исполнительный орган — совет района ( rat der kreis ), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, избиравшийся крейстагом ;
    • Города окружного подчинения ( stadtkreis ) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения ;
  • В Берлине
    • Городские округа ( stadtbezirk ) — представительный орган — собрание депутатов ( stadtbezirksversammlung ), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравший из своего состава на время сессии председателя собрания депутатов района, исполнительный орган — совет городского округа ( rat der stadtbezirk ), состоявший из председателя (районного бургомистра ( bezirksbuergermeister )), заместителей председателя, секретаря и членов (советников района), избиравшийся собранием городского округа ;

• Третий уровень:
  • Округа ( bezirk ) — представительный орган — бециркстаг ( bezirkstag ), избиравшийся народом по партийным спискам сроком на 5 лет, избиравший из своего состава на время сессии для ведения своих заседаний председателя бецирстага, исполнительный орган — совет округа ( rat der bezirk ), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, избиравшийся бециркстагом .

Местное самоуправление в поздней ГДР (1990)

Коммунальный кодекс принятый в 1990 году упразднил советы общин, городов и районов, правления общинных представительств, собраний городских депутатов и крейстагов присоединив их к главным комитетам последних и установил следующую систему местного самоуправления:

• Первичный уровень
  • В районах
    • Общины:
      • представительный орган — общинное представительство, избиралось народом по пропорциональной системе, избиравшее из своего состава:
        • для ведения заседаний — бургомистра (в большинстве общин назывался председателем общинного представительства)
        • для ведения заседаний — комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей, председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета председателем которого был бургомистр
      • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве общин назывался бургомистром), избирался общинным представительством сроком на 4 года, при котором действовал помощник;
    • Города:
      • представительный орган — городское собрание депутатов, избиралось народом по пропорциональной системе, избиравший из своего состава:
        • для ведения заседаний бургомистра (в большинстве городов назывался председателем городского собрания депутатов)
        • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета председателем которого являлся бургомистр
      • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве городов назывался бургомистром, в большинстве городов земельного подчинения — обер-бургомистром), избирался городским собранием депутатов сроком на 4 года, при котором действовал помощник;
  • В городах земельного подчинения
    • Городские районы ( Ortsteil ), во главе которых стоял — староста ( Ortsvorsteher )

• Базовый уровень
  • В округах
    • Районы:
      • представительный орган — крейстаг, избирался народом по пропорциональной системе, избиравший из своего состава
        • для ведения заседаний ландрата (в большинстве районов назывался председателем крейстага)
        • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов
      • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве районов назывался ландратом), при котором действовали помощник (в большинстве районов назывался первым помощником) и в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции президиума и главного комитета крейстага, состоявший из первого помощника, помощника и членов, избирался крейстагом сроком на 4 года;
    • Города земельного подчинения — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения
  • В Берлине
    • Городские район:
      • представительный орган — собрание городского района ( Stadtbezirksversammlung ), избиралось народом по пропорциональный системе;
      • исполнительный орган — управа городского район ( stadtbezirksamt ), состоявшее из бургомистра городского района ( Stadtbezirksbürgermeister ) и советников городского района ( bezirksstadtrat ) .

Современная система органов местного самоуправления в Германии

В 1990 году в Шлезвиг-Гольштейне магистраты, общинные правления, правления городских депутатов, правления общинных представительств были упразднены и были введены прямые выборы бургомистров и ландратов, а в 1993 году прямые выборы их были введены также в Гессене (одновременно в Гессене были объединены должности заместителей бургомистра и первого советника общины или города (в сельских общинах стали называться первыми помощниками), заместителей ландрата и первого советника района в должность первого районного помощника, бургомистра города земельного подчинения и первого советника города), в 1996 году в Нижней Саксонии, в 1994 годах в Северном-Рейне-Вестфалии, Рейнланд-Пфальце и Саарланде, в те же годы в Мекленбурге-Передней Померании, Бранденбурге и Саксонии-Анхальт, в 1993 году в Саксонии и Тюрингии были упразднены должности старост городских депутатов, председателей общинных представительств и председателей крейстагов. В настоящее время в 12 из 16 земель действует бургомистрко-ландратская система, во всех случаях с прямыми выборами бургомистров и ландратов, при этом в 4 южнонемецких и 2 северонемецких землях она не существует отдельной должности председателя совета или крейстага, а в 5 северонемецких землях эта должность существует и лишь в 3 землях (Гессен, Берлин, Бремен) действует магистратско-комитетская система.

Современная система органов местного самоуправления в Гессене, Бремерхафене и Берлине

• Общины: представительный орган — общинное представительство, избирается населением, избиравшее для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — общинное представительство, состоит из бургомистра, избираемого народом, и помощников, избираемых общинным представительством;
• Городские районы: представительный орган — совет места ( ortsbeirat ), избирается населением, исполнительный орган — староста места ( ortsvorsteher ), избирается населением и является председателем совета места;
• Города: представительный орган — городское собрание депутатов, избирается населением, избиравшее для ведения своих заседаний старосту городских депутатов, исполнительный орган — магистрат, состоит из бургомистра, избираемого народом, и советников города, избираемых городским собранием депутатов;
• Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, избиравший для ведения своих заседаний председателя крейстага, исполнительный орган — районный комитет, состоит из ландрата, избираемого народом, и районных помощников, избираемых крейстагом.

Городским собранием представителей и избираемым им магистратом управляются Франкфурт-на-Майне, Кассель, Висбаден, Фульда, Ханау, Марбург, Дармштадт, Гиссен, Оффенбах, Бремерхафен.

Современная система органов местного самоуправления в северных землях

• Общины: представительный орган — общинное представительство (в Нижней Саксонии — совет ( rat ), в Северном Рейн-Вестафлии и Саксонии-Анхальт совет общины), избирается населением, избирает для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением;
• Города: представительный орган — городское собрание депутатов (в Нижней Саксонии — совет ( rat ), в Северном Рейн-Вестфалии и Саксонии-Анхальт совет города, в Мекленбург-Передней Померании и Шлезвиг-Гольштейне городское представительство ( stadtvertretung ), в Шлезвиг-Гольштейне — реже — собрание совета ( ratsversammlung )), избирается населением, избирает для ведения своих заседаний старосту городских депутатов, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением;
• Городские районы: представительный орган — совет места (в Северном Рейне-Вестфалия — представительство района ( bezirksvertretung )), избирается населением, исполнительный орган — староста места (в Северном Рейне-Вестфалия — бургомистр района ( bezirksbürgermeister )), избирается населением и является председателем совета места или представительства района;
• Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, избирает для ведения своих заседаний председателя крейстага, исполнительный орган — ландрат, избираемый населением.

Современная система органов местного самоуправления в Рейнланд-Пфальце и Саарланде

• Общины и города: представительный орган — совет общины или совет города, избирается населением, исполнительный орган — бургомистр, который также является председателем совета общины или города, избираемый населением, при котором действует первый помощник, назначаемый советом;
• Городские районы: представительный орган — совет места (в Саарланде — совет района ( bezirksrat )), избирается населением, исполнительный орган — староста места (в Саарланде — бургомистр района ( bezirksbuergermeister )), избирается населением и является председателем совета района или совета места;
• Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, исполнительный орган — ландрат, который также является председателем крейстага, избираемый населением, при котором действует первый районный помощник, назначаемый крейстагом.

Современная система органов местного самоуправления в южных землях

• Общины: представительный орган — совет общин или совет города, избирается населением, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением, который также является председателем совета общины или города;
• Городские районы: представительный орган — комитет района ( bezirksausschuss ) в Баварии или совет района ( bezirksbeirat ) в Баден-Вюртемберге, избирается населением, исполнительный орган — староста района ( bezirksvorsteher ), избирается населением и является председателем комитета или совета района;
• Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, исполнительный орган — ландрат, избираемый населением, которой также является председателем крейстага.

Объединения органов местного самоуправления

• Зарегистрированная ассоциация «Немецкий Ландкрейстаг» ( Deutscher Landkreistag )
  • Ландкрейстаг земли Бавария ( Bayerischer Landkreistag )
  • Ландкрейстаг земли Баден-Вюртемберга ( Landkreistag Baden-Württemberg )
  • Ландкрейстаг земли Бранденбург ( Landkreistag Brandenburg )
  • Ландкрейстаг земли Гессен ( Hessischer Landkreistag )
  • Ландкрейстаг земли Мекленбург-Передняя Померания ( Landkreistag Mecklenburg-Vorpommern )
  • Ландкрейстаг земли Нижняя Саксония ( Niedersächsischer Landkreistag )
  • Ландкрейстаг земли Северный Рейн-Вестфалия ( Landkreistag Nordrhein-Westfalen )
  • Ландкрейстаг земли Рейнланд-Пфальц ( Landkreistag Rheinland-Pfalz )
  • Ландкрейстаг земли Саарланд ( Landkreistag Saarland )
  • Ландкрейстаг земли Саксония ( Sächsischer Landkreistag )
  • Ландкрейстаг земли Саксония-Анхальт ( Landkreistag Sachsen-Anhalt )
  • Ландкрейстаг земли Шлезвиг-Гольштейн ( Schleswig-Holsteinischer Landkreistag )
  • Ландкрейстаг земли Тюрингия ( Thüringischer Landkreistag )
• Немецкий Штедтетаг
  • Штедтетаг земли Бавария ( Bayerischer Städtetag )
  • Штедтетаг земли Баден-Вюртемберг ( Städtetag Baden-Württemberg )
  • Штедтетаг земли Гессен ( Hessischer Städtetag )
  • Штедтетаг земли Нижняя Саксония ( Niedersächsischer Städtetag )
  • Штедтетаг земли Северный Рейн-Вестфалия ( Städtetag Nordrhein-Westfalen )
  • Штедтетаг земли Рейнланд-Пфальц ( Städtetag Rheinland-Pfalz )
  • Штедтетаг земли Шлезвиг-Гольштейн ( Städtetag Schleswig-Holstein )
  • Штедте- и гемайндетаг земли Саарланд ( Saarländischer Städte- und Gemeindetag )
  • Штедте- и гемайндетаг земли Мекленбург-Передняя Померания ( Städte- und Gemeindetag Mecklenburg-Vorpommern )
  • Лига городов и общин земли Бранденбург ( Städte- und Gemeindebund Brandenburg )
  • Лига городов и общин земли Саксония-Анхальт ( Städte- und Gemeindebund Sachsen-Anhalt )
  • Штедте- и гемайндетаг земли Саксония ( Sächsischer Städte- und Gemeindetag )
  • Лига городов и общин земли Тюрингия ( Gemeinde- und Städtebund Thüringen )
• Зарегистрированная ассоциация «Лига немецких городов и общин» ( Deutscher Städte- und Gemeindebund )
  • Гемайндетаг земли Бавария ( Bayerischer Gemeindetag )
  • Гемайндетаг земли Баден-Вюртемберг ( Gemeindetag Baden-Württemberg )
  • Лига городов и общин земли Гессен ( Hessischer Städte- und Gemeindebund )
  • Лига городов и общин земли Нижняя Саксония ( Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund )
  • Лига городов и общин земли Северный Рейн-Вестфалия ( Städte- und Gemeindebund Nordrhein-Westfalen )
  • Лига городов и общин земли Рейнланд-Пфальц ( Gemeinde- und Städtebund Rheinland-Pfalz )
  • Гемайндетаг земли Шлезвиг-Гольштейн ( Schleswig-Holsteiniscinher Gemedetag )
  • Штедте- и гемайндетаг земли Саарланд ( Saarländischer Städte- und Gemeindetag )
  • Штадт- и гемайндетаг земли Мекленбург-Передняя Померания ( Städte- und Gemeindetag Mecklenburg-Vorpommern )
  • Лига общин и городов земли Бранденбург ( Städte- und Gemeindebund Brandenburg )
  • Штадт- и гемайндетаг земли Саксония ( Sächsischer Städte- und Gemeindetag )
  • Лига общин и городов земли Саксония-Анхальт ( Städte- und Gemeindebund Sachsen-Anhalt )
  • Лига общин и городов земли Тюрингия ( Gemeinde- und Städtebund Thüringen )

Примечания