Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям (до апреля 1991 года — Государственный строительный комитет СССР ) ( аббр. Госстро́й СССР ; также известен под ) — центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство строительным комплексом СССР в 1950—1991 годы.

Согласно Конституции СССР , Закону СССР «О Совете Министров СССР» (действовал до июля 1991 ) и Положению о государственном комитете являлся союзно-республиканским органом — постоянным органом Совета Министров СССР . На печати Госстроя был изображен Герб СССР , а на печатях республиканских органов по делам строительства — гербы союзных и автономных республик.

История

Государственное управление строительной отраслью в Советской России было организовано в декабре 1917 года созданием Подотдела общеполезных государственных сооружений при ВСНХ (в 1918—1920 годах — Комитет государственных сооружений, в 1920—1922 — Главный комитет государственных сооружений, в 1922—1923 — Главное управление государственного строительства), на который были возложены функции руководства строительной отраслью, надзор и экспертиза. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 1 декабря 1919 было установлено, что строительный подряд подлежал контролю со стороны государства, а в 1921 году строительный подряд полностью перешёл под контроль государства, которое стало выступать единым заказчиком и фактически становилось единственным собственником объектов строительства в СССР . В 1921—1922 годы в составе Главного комитета государственных сооружений ВСНХ действовала 1-я Государственная строительная контора (Госстрой), а в 1922—1924 — Государственная строительная контора (Госстрой) Главного управления государственного строительства ВСНХ. В 1927 при СТО создана Комиссия по строительству, которая работала до 1930 года. В это же время при ВСНХ СССР осуществлял свою деятельность Строительный комитет.

В 1938 году при СНК СССР образован Комитет по делам строительства, основными задачами которого стали руководство проектами и строительством, разработка производственных и сметных норм и техническое регулирование отрасли. Комитет просуществовал до 1939 года, передав затем свои функции (Наркомстрой).

В период Второй мировой войны Наркомстрой вместе со специально созданным для этих целей Главным управлением строительства предприятий машиностроения (Главмашстрой) при Совете народных комиссаров СССР осуществлял возведение объектов военного назначения. В 1942—1943 годы начались работы по восстановления разрушенных в ходе войны объектов. В тот же период был образован Комитет по делам архитектуры при СНК СССР, который был уполномочен утверждать проекты застройки городов и поселков, развивать строительное нормирование и типовое проектирование, а также руководить научными и образовательными учреждениями в области архитектуры и строительства. В городах была введена должность главного архитектора города.

19 января 1946 года Наркомстрой был преобразован в несколько отраслевых наркоматов, которые спустя два месяца, 15 марта 1946 года, были переименованы в одноимённые министерства:

• (1939—1946)
  • Министерство строительства предприятий тяжёлой индустрии СССР (1946—1953)
• (1939—1946)
  • Министерство строительства военных и военно-морских предприятий СССР (1946—1949)
• (1939—1946)
  • Министерство строительства топливных предприятий СССР (1946—1948)

В дополнение в послевоенный период в СССР действовали следующие центральные органы в области управления капитальным строительством:

• (1939—1946)
  • (1946—1957)
• (1949—1953)
• (1949—1951)

К концу 1940-х годов увеличившиеся объемы строительства, усложнение строительных технологий и разбухание системы управления строительством в СССР потребовали создания центрального государственного органа межотраслевой координации, и 9 мая 1950 года был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР). Первоначально главной задачей комитета было «рассмотрение проектов и смет по строительству предприятий, зданий и сооружений, вносимых министерствами и ведомствами на утверждение Совета Министров СССР, и предоставление по ним заключений, а также контроль за выполнением министерствами и ведомствами решений Правительства по вопросам проектирования и строительства» . Комитет должен был разрабатывать мероприятия по улучшению строительного дела, организовывать разработку, утверждение и внедрение в строительство норм, технических условий, стандартов, типовых проектов.

Начиная с января 1952 года всем проектным организациям и министерствам и ведомствам, занимающимся строительством объектов, было предписано «не допускать излишеств в проектах и сметах и обеспечивать всемерное сокращение стоимости строительства и удешевление стоимости продукции проектируемого предприятия» . Помимо этого требовалось согласование проектно-сметных работ с Госстроем СССР, запрещалась разработка индивидуальных проектов по объектам, на которые имеются типовые проекты, и вводилась ответственность заказчиков проектов и проектных организаций .

В ноябре 1952 года Госстрой участвовал в разработке проекта и дал заключение по тоннельному переходу через Татарский пролив на Сахалине . 15 марта 1953 года председатель Госстроя был включен в состав Совета Министров СССР .

В ноябре 1955 года вышло Постановление ЦК КПСС и СМ СССР № 1871 « Об устранении излишеств в проектировании и строительстве », которое положило начало проектированию и строительству типовых жилых зданий с малогабаритными квартирами — прозванных в народе « хрущёвками ». В этом документе Госстрой был подвергнут жёсткой критике:

«Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства не проводил должной работы по ликвидации излишеств в проектировании и строительстве…

• Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства … в кратчайший срок коренным образом перестроить свою работу по проектированию и строительству, широко внедрять в строительство типовые проекты, смелее осваивать передовые достижения отечественного и зарубежного строительства, вести повседневную непримиримую борьбу с проявлениями формализма в архитектуре и с излишествами в проектировании и строительстве.
• Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства произвести проверку пересматриваемой министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик проектно-сметной документации и о результатах проверки доложить Совету Министров СССР.
• Возложить на Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства проведение конкурсов на разработку лучших типовых проектов зданий, сооружений и предприятий, наиболее экономичных индустриальных конструкций и деталей, а также на лучшее строительство объектов по типовым проектам.
• Поручить Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства в двухмесячный срок представить в Совет Министров СССР предложения, связанные с организацией Государственного центрального института по разработке типовых проектов жилых и общественных зданий и созданием для него необходимой производственно-экспериментальной базы.
• В целях устранения крупных недостатков в подготовке архитектурных кадров обязать Министерство высшего образования СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства разработать и представить к 1 марта 1956 г. в ЦК КПСС и Совет Министров СССР предложения о коренном улучшении дела подготовки архитекторов».

В 1955 году ведомство разработало и внедрило систему двухстадийного проектирования, а также ввело Строительные нормы и правила .

13 декабря 1962 года комитет преобразован в Государственный совет по строительству (Госстрой СССР) Совета Министров СССР .

19 декабря 1963 года Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства переименован в Государственный комитет по делам строительства СССР .

2 октября 1965 года переименован обратно в Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства .

5 июля 1978 года все государственные комитеты Совета Министров СССР были переименованы в государственные комитеты СССР. Соответственно комитет стал называться Государственным комитетом СССР по строительству.

29 декабря 1980 года ведомством введена Инструкция СН 531-80 о составе, порядке разработки и утверждения схем теплоснабжения населенных пунктов с суммарной тепловой нагрузкой до 116 МВт (100 Гкал / ч ). Документ стал основным нормативным и регламентирует порядок разработки, согласования и утверждения схем теплоснабжения городов и ориентирован на крупные централизованные источники тепла и не рассматривает малые котельные теплопроизводительностью менее 15—20 Гкал / ч .

24 августа 1986 года Государственный комитет СССР по делам строительства , на основании вышедшего Постановления № 970 ЦК КПСС и Совета Министров СССР, был преобразован в Государственный Строительный Комитет СССР . 19 ноября было внесено соответствующее изменение в закон о Совете Министров СССР .

Согласно Положению, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1986 года, назначение комитета — проведение единой технической политики, повышение эффективности капитального строительства, обеспечение технического прогресса, повышение качества и сокращение сроков строительства, развитие строительной индустрии, улучшение дела градостроительства и архитектуры, проектно-сметного дела, осуществление государственной экспертизы проектов и смет. Госстрой СССР разрабатывал и утверждал общесоюзные нормы и технические условия строительного проектирования, нормы продолжительности строительства, сметные нормы, расценки, прейскуранты и ценники и т. п. .

30 ноября 1987 года был издан Приказ, в соответствии с которым все организации, входящие в структуру органа, были переведены на самофинансирование . В феврале 1988 года вышло Положение о порядке организации, задачах и функциях группы технического надзора и заказчика-застройщика, который осуществляет строительство новых предприятий, зданий и сооружений подрядным способом .

14 августа 1990 года вышло Постановление Председателя Госстроя В. М. Серова № 70 «О признании утратившими силу решений Госстроя СССР об утверждении Государственных стандартов», в соответствии с которым с 1 января 1992 года взамен отменяемых ГОСТов на производимую продукцию вводились технические условия, ТУ . В октябре 1990 года, по поручению СМ СССР совместно с и Производственным объединением «Союзатомэнерго», были разработаны правила приёмки государственной приёмочной комиссией законченных объектов атомной энергетики — станций, очередей и отдельных комплексов с реакторами всех типов .

1 апреля 1991 года переименован в Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям.

14 ноября 1991 года Госсовет СССР принял постановление о ликвидации союзных министерств и ведомств и передаче их собственности и имущества субъектам Советского Союза . В соответствии с этим постановлением, с 1 декабря 1991 года Госстрой СССР был ликвидирован. Согласно указу Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» имущество, финансовые и другие средства ликвидируемого союзного комитета, а также подведомственные ему предприятия, организации и учреждения, находившиеся на территории РСФСР , были переданы Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР .

Официальные наименования

За годы своей истории государственный орган по делам строительства несколько раз менял наименования:

Название	Подчинение	Годы существования		1-й Председатель	2-й Председатель	Основание преобр.
		Начало	Конец
Государственный комитет Совета министров СССР по делам строительства	СМ СССР	09.05.1950	-	Константин Соколов	Владимир Кучеренко	-
Государственный Совет по строительству СМ СССР	СМ СССР	13.12.1962	21.01.1963	Игнатий Новиков	-	-
Государственный Комитет СМ СССР по делам строительства	СМ СССР	21.01.1963	19.12.1963	Игнатий Новиков	-	-
Государственный Комитет по делам строительства СССР	СМ СССР	19.12.1963	02.10.1965	Игнатий Новиков	-
Государственный Комитет СМ СССР по делам строительства	СМ СССР	02.10.1965	05.07.1978	Игнатий Новиков	-	-
Государственный комитет СССР по делам строительства	СМ СССР	05.07.1978	19.11.1986	Игнатий Новиков	Сергей Башилов	-
Государственный Строительный Комитет СССР	СМ СССР	19.11.1986	01.04.1991	Юрий Баталин	Валерий Серов	Положение от 22.12.1986
Государственный Комитет по строительству и инвестициям	КабМин / Госсовет	01.04.1991	01.12.1991	Валерий Серов	-	-

Структура

Комитет возглавлял Председатель, который назначался в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР , а в периодах между сессиями — Президиумом ВС СССР , с последующим утверждением на сессии ВС СССР . У Председателя был ряд заместителей, распределение обязанностей между ними производилось Председателем . С внесением изменений в Конституцию СССР в 1953 году , Председатель ведомства стал членом Совета Министров СССР .

В соответствии с Положением о Государственном строительном комитете СССР от 22 декабря 1986 года, в его системе стали находиться :

• Госкомитеты по делам строительства: союзных республик и автономных республик
• Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР
• Министерства строительства: в северных и западных районах СССР; в южных районах СССР; в районах Урала и Западной Сибири СССР; в восточных районах СССР
• Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР
• Министерство транспортного строительства СССР
• Министерство промышленности строительных материалов СССР
• Министерства строительства союзных республик и подчинённые им организации, учреждения и предприятия
• строительные организации, непосредственно подчинённые Советам Министров союзных республик или исполкомам местных Советов народных депутатов.

Центральный аппарат

Центральный аппарат ведомства состоял (на 1968 год) из 800 человек , включая следующие подразделения:

• Отдел технического нормирования и стандартизации
• Отдел типового проектирования и организации проектно-изыскательских работ
• Отдел организации и нормирования труда
• Отдел сметных норм и ценообразования в строительстве
• Отдел научно-технической информации и изданий
• Отдел строительной индустрии, конструкций и новых материалов
• Отдел внешних сношений
• Отдел норм расхода строительных материалов
• Отдел организации и экономики строительства
• Отдел планировки и застройки промышленных узлов
• Отдел механизации строительства
• Государственная строительная инспекция
• Отдел кадров
• Второй отдел
• Управление научно-исследовательских работ и новой техники
• Управление планирования, финансирования и материально-технического обеспечения подведомственных организаций (с хозяйственным отделом и центральной бухгалтерией)
• Главное управление по строительному проектированию промышленных предприятий и сооружений
• Главное управление государственной экспертизы проектов
• Научно-технический совет (на правах отдела)
• Управление делами, являвшееся секретариатом Госстроя СССР; существовало на правах отдела и включало:

1. Юридический отдел
2. Первый отдел
3. Общий отдел.

Коллегия Госстроя СССР

В Госстрое СССР существовала Коллегия в составе Председателя и его заместителей по должности, а также ведущих сотрудников ведомства. Члены коллегии и заместители Председателя утверждались Советом Министров СССР .

На своих регулярно проводимых заседаниях она рассматривала основные вопросы технической политики в строительстве и архитектуре, проекты предприятий, зданий и сооружений, утверждаемые Советом Министров СССР, проекты генеральных планов крупных городов, а также схемы генеральных планов промышленных узлов и другие вопросы, входящие в компетенцию Госкомитета, обсуждала вопросы практического руководства организациями, учреждениями и предприятиями Комитета, проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших постановлений, приказов, инструкций, норм и правил; заслушивала по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, сообщения министерств и ведомств, доклады госстроев Союзных республик, Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, отчёты главных управлений, управлений, отделов, организаций, учреждений и предприятий, входящих в ведомство .

Решения коллегии проводились в жизнь, как правило, приказами Председателя. В случае разногласий между Председателем и коллегией, Председатель проводил в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, сообщали своё мнение в Совет Министров СССР , который и принимал окончательное решение.

Госгражданстрой

В состав Госстроя СССР входили и общесоюзные органы, такие как Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре (сокр. Госгражданстрой ) .

Основными задачами данного органа являлись: проведение единой градостроительной политики в развитии городов и посёлков, организация работ по типовому проектированию жилых домов, гражданских зданий и сооружений и руководство этими работами, а также внедрение типовых проектов в строительство и современной архитектуры в градостроительство и проведение научных исследований .

Структура Госкомитета состояла из Председателя, его заместителей и членов Комитета, назначавшихся Советом Министров СССР .

Госстройдормаш

В период с 1963 года по 1965 год в составе Госстроя СССР находился Госкомитет строительного, дорожного и коммунального машиностроения, занимавшийся машиностроением в области строительных и дорожных машин, строительного и механизированного инструмента и другого технологического оборудования .

Республиканские органы

Госстрой СССР осуществлял руководство строительной деятельностью в стране через соответствующие государственные комитеты и другие органы республик Союза ССР и автономных республик. Статус Госстроя СССР в качестве союзно-республиканского органа государственного управления был закреплён в Конституции Советского Союза .

Органы по делам строительства республик Союза ССР

Республиканские органы были образованы в августе 1955 года в следующих союзных республиках:

---

• Армянская ССР

---

• Азербайджанская ССР

---

• Белорусская ССР

---

• Грузинская ССР

---

• Казахская ССР . Создан в 1958 году , преобразован в 1991 году в Министерство строительства жилья и застройки территорий Республики Казахстан

---

• Киргизская ССР

---

• Латвийская ССР

---

• Литовская ССР

---

• Молдавская ССР

---

• Узбекская ССР

---

• Украинская ССР

---

• Таджикская ССР

---

• Туркменская ССР

---

• Эстонская ССР

---

• РСФСР

---

Органы по делам строительства автономных республик РСФСР

В отличие от структуры союзного госкомитета и комитетов союзных республик, в структуре государственного органа по делам строительства автономной республики отсутствовала коллегия.

---

• Башкирская АССР .

---

• Коми АССР . Создан в октябре 1955 года в качестве Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров Коми АССР на базе существовавшего с 27 марта 1946 года Управления по делам архитектуры при Совете Министров Коми АССР. В период с 1 апреля 1959 года до 28 сентября 1961 года находился в составе Министерства коммунального хозяйства Коми АССР, а затем как самостоятельное Управление по делам строительства и архитектуры Совета Министров Коми АССР .

---

• Марийская АССР . Образован в 1944 году в качестве Марийского республиканского управления по делам строительства и архитектуры. Прекратил деятельность в 1967 году .

---

• Тувинская АССР . Создан в октябре 1961 года, в качестве Управления по делам строительства и архитектуры СМ Тувинской АССР на базе областного отдела по делам архитектуры при Тувоблисполкоме. В 1981 году преобразован в Госкомитет Тувинской АССР по делам строительства .

---

• Удмуртская АССР . Создан 2 ноября 1961 года в качестве Управления по делам строительства и архитектуры при Совете Министров УАССР. 15 марта 1980 года преобразован в Государственный комитет УАССР по делам строительства при Совете Министров УАССР, а в сентябре 1990 года — вновь переименован в Государственный комитет УАССР по строительству и архитектуре (Госкомархстрой УАССР) .

---

• Чувашская АССР . 6 декабря 1979 года Указом Президиума Верховного Совета Чувашской АССР появился Государственный комитет Чувашской АССР по делам строительства. Госстрой Чувашской АССР образовался на базе Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров Чувашской АССР .

---

• Якутская АССР . 25 января 1980 года по Указу Президиума Верховного совета Якутской АССР созданное в мае 1944 года Управление по делам строительства и архитектуры Совмина ЯАССР переименовано в Государственный комитет ЯАССР по делам строительства .

---

Академия строительства и архитектуры СССР

В 1933 году в СССР была создана Всесоюзная Академия архитектуры при Президиуме ЦИК СССР . В 1936 году Академия передана Комитету по делам искусств при СНК СССР , а в 1939 году сменила название и стала Академией архитектуры СССР . В дальнейшем она находилась в ведении (1943—1946), а с образованием в Советском Союзе Министерств в 1946 году — в составе комитета СМ СССР (1946—1949). С 1949 по 1950 год Академия в течение года находилась в составе .

С образованием в 1950 году системы Госстроя СССР и до прекращения деятельности в 1963 году научное учреждение находилось в подчинении ведомства (с 1956 года под названием Академия строительства и архитектуры СССР ) . В её состав входили: восемнадцать НИИ, Центральные научно-реставрационные мастерские, научные советы, Музей архитектуры . Учреждение имело ряд отделений: Ленинградский, Уральский, Западно-Сибирский, Казахский .

Академия занималась разработкой научных проблем в области строительства, проведением и координацией научно-исследовательских и экспериментальных работ, информацией об опыте строительства и подготовкой научных кадров .

На момент прекращения деятельности в 1963 году в учреждении работали: 2 почётных члена, 67 действительных членов, 105 членов-корреспондентов .

Госстройиздат

В 1950 году новообразованному союзному ведомству было передано научно-техническое издательство «Госстройиздат», ставшее одним из крупнейших отраслевых издательств и выпускавшее научную, научно-техническую, производственно-техническую, справочную, инструктивно-нормативную, научно-популярную литературу, плакаты, учебники для высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, 16 журналов по вопросам архитектуры, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. В 1964 году издательство было переименовано в Стройиздат .

Примечания

	В Викитеке есть полный текст

	В Викитеке есть полный текст

Ссылки