Климатический эксперимент (синонимы - Углеродный эксперимент , Сахалинский климатический эксперимент , Сахалинский зелёный эксперимент или просто Сахалинский эксперимент ) — проводимый с 2021 года в России эксперимент по быстрому достижению (англ.) ( в одном отдельно взятом регионе ( Сахалинская область ). Также сахалинским экспериментом часто называют внедрение углеродного регулирования .

Цели и задачи

Основной декларируемой целью Сахалинского климатического эксперимента является достижение к 2025 году полной углеродной нейтральности для Сахалинской области. Однако в ходе достижения этой главной цели предполагается также достичь нескольких вспомогательных, решить множество задач и получить массу результатов.

Комплексная климатическая программа, принятая в Сахалинской области, охватывает целый ряд направлений:

• газификация ;
• энергосбережение и повышение энергоэффективности;
• переход на возобновляемые источники энергии ;
• перевод транспорта на экологически чистые виды топлива;
• развитие системы обращения с отходами;
• рекультивация земель;
• реализация природных климатических проектов .

Предусмотрен перевод угольных котельных (одного из главных загрязнителей воздуха в населённых пунктах области) на газ, газификация более 37 тыс. домовладений и около 160 предприятий, запуск тысячи зарядных станций для электромобилей, запуск инфраструктуры по вторичной переработке отходов, строительство Экополиса, запуск железнодорожного пассажирского сообщения с использованием водородных топливных элементов и ежегодное производство не менее 30 тыс. тонн водорода начиная с 2024 года .

Место проведения, участники и сроки

Сахалинская область была выбрана в качестве полигона для проведения регионального климатического эксперимента по ряду соображений:

• относительная изолированность, позволяющая довольно точно рассчитать или измерить как объёмы эмитируемых в регионе парниковых газов , так и эффект от внедрения тех или иных мер по их поглощению или сокращению выбросов ;
• закрытость экосистемы острова Сахалин ;
• относительно неплохой уровень актуального CO ₂ -благополучия, не слишком большой разрыв между объёмами выделения парниковых газов и их поглощения (около 10 %) ;
• довольно невысокая плотность и численность населения при весьма больших площадях лесов .

В климатическом эксперименте есть два вида участников. Первый, наиболее многочисленный, вовлечён в этот эксперимент в силу тех или иных нормативно-правовых требований и актов. К ним относятся, например, 50 коммерческих и некоммерческих организаций, включённые распоряжением Правительства Сахалинской области №660-р от 27 сентября 2022 года в перечень региональных регулируемых организаций

Компании и организации, включённые в систему регионального углеродного регулирования
1.	ООО «Сахалинская Энергия»	26.	ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Макаров»
2.	Компания «Эксон Нефтегаз Лимитед»	27.	МУП «Водоканал» муниципального образования «городской округ Ногликcкий»
3.	ПАО «Сахалинэнерго»	28.	ООО «Горняк-1»
4.	АО «Охинская ТЭЦ»	29.	АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»
5.	ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз»	30.	АО «РН-Шельф-Дальний Восток»
6.	МУП «Тепло» Холмск	31.	АО «Авиакомпания „Аврора“»
7.	АО «Ногликская газовая электрическая станция»	32.	ООО «ДальЭнергоИнвест»
8.	АО «Гидрострой»	33.	ООО «Бошняковский угольный разрез»
9.	ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Корсаков»	34.	МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа
10.	МУП «Поронайская коммунальная компания - 1»	35.	АО «Северо-Курильская база сейнерного флота»
11.	ОАО «Сахалинское морское пароходство»	36.	МП «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа»
12.	ЗАО «Курильский рыбак»	37.	ООО «Газпром трансгаз Томск»
13.	АО «Сахалинская Коммунальная Компания»	38.	ООО «Солнцевский угольный разрез»
14.	ФГБУ Центрально жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации	39.	АО «Мобильные Газотурбинные Электрические Станции»
15.	МУП «Тепловик»	40.	ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Южно-Сахалинск»
16.	АО «Петросах»	41.	ФГБУ «Морспасслужба»
17.	ООО «Теплосеть Александровск-Сахалинский»	42.	ООО «Монерон»
18.	ОАО «Российские железные дороги»	43.	ЗАО «Пиленга»
19.	МУП «Водоканал» МО «Томаринский городской округ»	44.	ООО «Промфлот»
20.	МУП «Невельские коммунальные сети»	45.	ЗАО «Остров Сахалин»
21.	МУП «Смирныховское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Смирныховский»	46.	ООО «Курильский универсальный комплекс»
22.	МУП «Шикотанское жилищное управление»	47.	ООО «Производственное объединение Сахалинрыбаксоюз»
23.	ООО «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск»	48.	ООО «Поронай»
24.	МКП «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа	49.	ООО «Далькреветка»
25.	АО «Анивские коммунальные системы»	50.	ООО ПКФ «Южно-курильский рыбокомбинат»

Первоначально планировалось, что собственно Сахалинский эксперимент будет проходить с 1 марта 2022 по 31 декабря 2028 года. При этом главный результат - достижение углеродной нейтральности - должен был быть получен уже в 2025 году, а остальное время отводилось для уточнения, систематизации и обобщения всех полученных результатов и эффектов . Однако при рассмотрении и принятии ключевого законопроекта во втором чтении в Государственной Думе срок начала эксперимента был сдвинут на 1 сентября 2022 года, что объяснялось необходимостью более полной проработки нормативно-правовой базы. При этом финальные сроки остались теми же .

История

• Январь 2021 года. Глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников и вице-премьер Виктория Абрамченко объявили о создании рынка торговли « углеродными единицами » в Сахалинской области .
• Июль 2021 года. Минэкономразвития РФ внесло в правительство законопроект о введении экспериментального углеродного регулирования в Сахалинской области. В соответствии с ним в области пройдёт инвентаризация выбросов и поглощений парниковых газов, будет внедрено квотирование выбросов и вводится более широкая и строгая по сравнению с федеральным уровнем обязательная углеродная отчётность. Заявлено, что на старте это будет касаться только крупных эмитентов с уровнем выбросов от 50 тыс. т. СО ₂ -эквивалента. Эти меры должны привести к достижению регионом углеродной нейтральности в 2025 году .

• Сентябрь 2021 года. На Сахалине проходит совещание по Сахалинскому эксперименту с участием министра экономического развития РФ Максима Решетникова и губернатора области Валерия Лимаренко .

• Февраль 2022 года. Министерство экологии Сахалинской области возглавила Милена Милич, ранее работавшая директором по ESG региона Дальний Восток в ПАО «Сбербанк» . Министерство экологии Сахалинской области курирует климатический эксперимент и вопросы устойчивого развития региона .

• Сентябрь 2022 года. Вступил в силу закон о Сахалинском климатическом эксперименте, эксперимент стартовал .
• Июнь 2023 года. Корпорацией « Росатом » исполнены первые контракты на верификацию заявлений по выбросу парниковых газов от предприятий Сахалина .
• Сентябрь 2023 года. Для 35 компаний утверждены квоты на выбросы парниковых газов (первый случай в РФ). За превышение квот будет взыматься штраф в 1 тыс.руб за 1 тонну CO ₂ -эквивалента .

Нормативно-правовое регулирование

Сахалинский эксперимент проходит в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2022 N 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации», который вступил в силу 1 сентября 2022 года .

Нормативно-правовая база эксперимента детально проработана и включает в себя, в том числе, следующие законы и нормативные акты:

• Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 2 июля 2021 года N 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»
• Распоряжение Правительства Сахалинской области от 27 сентября 2022 года №660-р «Об утверждении перечня региональных регулируемых организаций»
• Постановление Правительства Сахалинской области от 28 ноября 2022 года N 551 «Об утверждении программы проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области»

Институты и инструменты

Мониторинг и инвентаризация

В 2021 году Институт глобального климата и экологии по заказу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды провёл большую исследовательскую работу по оценке всех видов выбросов и всех механизмов поглощения парниковых газов на острове в 2019 году . Главными результатами этой работы стали интегральные оценки годовой эмиссии углекислого и других парниковых газов (12,33 млн т. CO ₂ -эквивалента) и поглощения парниковых газов (11,07 млн т.), а также той разницы, требуется ликвидировать в ходе эксперимента (1,25 млн т. или около 10%) и создание кадастра компаний-эмитентов .

Рынок углеродных единиц

Карбоновый полигон

В феврале 2021 года в РФ был запущен пилотный проект по созданию на территории ряда регионов , предназначенных для разработки и испытаний технологий контроля углеродного баланса. Каждый такой полигон создается в партнерстве с университетами и научными организациями. На Сахалине оператором такого полигона, охватившего морскую экосистему залива Анива , стал Сахалинский государственный университет (СахГУ) , а партнёрами - крупные региональные компании (например, « Сахалин Энерджи » вложит 20 млн руб в создание карбоновой фермы, на которой углерод будет улавливаться водорослями и двустворчатыми моллюсками) . После 2023 года также планируется проводить исследования и на острове Итуруп , где ученые будут проводить мониторинг природных и антропогенных систем в условиях глобальных изменений окружающей среды . Для сотрудников организаций ― участников полигона СахГУ совместно с Высшей школой экономики запустит программу дополнительного профессионального образования по углеродному регулированию. В программе обучения - подготовка и верификации углеродной отчетности, анализ потенциала снижения эмиссии и управление климатическими проектами .

Улавливание и связывание CO ₂

Во всём мире активно тестируются и внедряются технологии улавливания и связывания углекислого газа (CCS-технологии). Одной из разновидностей таких технологий являются карбоновые фермы - леса и плантации специально высаженных растений и сельхозугодий, где применяются особые агротехнологии, позволяющие не только выращивать продукцию, и «закачивать» атмосферный углерод в почву (или в древесную массу) на долгое хранение.

Факты и особенности

• Сахалин является первым в мире регионом, решившим в столь короткие сроки добиться углеродного баланса (обычный срок для проектов достижения углеродной нейтральности на отдельных территориях или в городах — от 10 до 50 лет). Если сроки проекта удастся выдержать, то Россия станет одной из первых стран, добившихся углеродной нейтральности в региональном разрезе .
• Сахалинская область к 2023 году была единственным российским регионом, в котором были разработаны, утверждены и развивались оба направления климатической политики — и программа сокращения выбросов, и программа адаптации к изменениям климата .
• В Сахалинской области реализован первый верифицированный климатический проект в России построена станция на 648 солнечных батарей установленной мощностью 250 кВт
• Первая запись в российском Реестре углеродных единиц содержит сведения о 96 углеродных единицах, созданных в рамках Сахалинского проекта .
• На (англ.) ( , Сахалинский эксперимент включили в список лучших российских практик в области климатической политики .
• В рэнкинге субъектов России по совокупной ESG-оценке , составленном по итогам 2022 года, Сахалин занял первое место по направлению «Управление программами устойчивого развития» .

Результаты

На сентябрь 2023 года

• С января по август 2023 года 772 автомобиля перевели на газовое топливо , закуплено 125 единиц общественного транспорта, работающих на газомоторном топливе ;
• С 2021 по 2023 годы оборудована 321 электрозарядная станция , 15 электромобилей работают в системе каршеринга , на 1 сентября 2023 в Сахалинской области было зарегистрировано 366 электромобилей и 717 гибридных автомобилей;
• Доля сортировки мусора равна 28 %, ликивидировано 1583 из 1675 незаконных свалок.

Проблемы и критика

Весьма жёсткой критике эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов подвергся на этапе обсуждения и запуска в 2021 году со стороны крупного российского бизнеса. РСПП предложил отказаться от квот на выбросы и платы за их превышение, а также предложил не подключать к эксперименту другие регионы до тех пор, пока не будут получены «объективные положительные результаты» по Сахалину (т. е. до 2025 года) . Поддерживая замысел эксперимента в целом, в РСПП отметили, что его реализация может привести к росту тарифов на электроэнергию для предприятий в полтора раза и предложили отказаться от квотирования выбросов в принципе или предусмотреть исключения для ряда отраслей .

Эксперты также отмечают недостатки самой утверждённой программы проведения эксперимента. Проведённый ИГКЭ мониторинг выявил, что 33 % эмитируемых в регионе парниковых газов представляют собой фугитивные (летучие) выбросы, образующиеся при операциях по переработке и транспортировке угля, нефти и природного газа . Однако борьба с этим значительным сегментом парниковых выбросов программой вообще никак не предусмотрена .

Примечания

Ссылки

• РБК , 07.11.2021)
• Анастасия Троянова. (рус.) . Газета «Экосфера» (31 октября 2022). Дата обращения: 17 апреля 2023.
• (рус.) . « Интерфакс » (1 сентября 2022). Дата обращения: 17 апреля 2023.
• Татьяна Дмитракова. (рус.) . « Российская газета » (22 декабря 2022). Дата обращения: 17 апреля 2023.
• . Разработана министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области. (рус.) Нормативно-правовые акты Губернатора и Правительства Сахалинской области (28 ноября 2022). — Утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28 ноября 2022 г. № 551 по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации от 22.11.2022. Дата обращения: 25 апреля 2023.
• (рус.) Lenta.ru (24 декабря 2021). Дата обращения: 17 апреля 2023.
• (рус.) (PDF). Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (23 ноября 2021). — презентация Правительства Сахалинской области. Дата обращения: 17 апреля 2023.
• Институт глобального климата и экологии им. академика Ю.А. Израэля. (рус.) . Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (2021). Дата обращения: 21 апреля 2023.
• Вадим Москвичев (эксперт в области лесоклиматических проектов, Хабаровский край). . В России формируется сеть карбоновых полигонов. Они предназначены для мониторинга парниковых газов и создания методики расчета способности окружающей среды поглощать углерод из атмосферы (рус.) . « Российская газета » (20 октября 2022). Дата обращения: 7 мая 2023.
• (рус.) . Карбоновые полигоны Российской Федерации . Минобрнауки России (2021). Дата обращения: 8 мая 2023.
• Вадим Москвичев (эксперт в области лесоклиматических проектов, директор ООО "Ванинский центр лесоводства", Хабаровский край). . Реализация лесоклиматических проектов на Сахалине станет логичным дополнением мер достижения углеродной нейтральности на островах (рус.) . « Российская газета » (29 сентября 2022). Дата обращения: 7 мая 2023.
• Вадим Москвичев (эксперт в области лесоклиматических проектов, директор ООО "Ванинский центр лесоводства", Хабаровский край). . На Сахалине впервые применен новый способ высадки деревьев на заболоченных территориях острова. На площади 60 гектаров Макаровского лесничества Ванинский центр лесоводства уже завершил первый этап лесокомпенсационных мероприятий (рус.) . « Российская газета » (24 ноября 2022). Дата обращения: 8 мая 2023.
• (специальный представитель губернатора Сахалинской области по вопросам климата и устойчивого развития). (рус.) . « Российская газета » (24 апреля 2023). Дата обращения: 8 мая 2023.
• Роман Скоков, Михаил Гузенко. (рус.) // «Энергетическая политика» : Журнал. — 2023. — 27 февраль ( № 2 (180) ). — С. 86-99 . — doi : .