Interested Article - Свод федеральных нормативных актов

Свод федеральных нормативных актов ( англ. Code of Federal Regulations (CFR) ) — кодифицированный сборник основных постановлений и приказов органов федеральной исполнительной власти США . Периодическое издание CFR публикуется в виде специального выпуска Федерального реестра США отделением национального управления архивов и документации и отделением Государственного издательства .

Тома Свода федеральных нормативных актов в юридической библиотеке (Разделы 12—26).

Конгресс США часто предоставляет органам исполнительной власти широкие полномочия по толкованию федерального законодательства в пределах компетенции этих органов. Для этого есть два обоснования — Конгресс может быть слишком занят для того, чтобы вдаваться в тонкости отдельных отраслей права, а специалисты соответствующих органов являются более квалифицированными для решения отдельных деталей.

В соответствии с законом об административном производстве (Administrative Procedure Act) процедура принятия нормативных актов органов исполнительной власти предполагает участие общественности. Через определённый период времени приказы и постановления публикуются в Федеральном Регистре.

Нормативные акты федерального правительства рассматриваются судами как источники права, не уступающие по силе писаным законам, при условии, что эти постановления адекватно интерпретируют положения федерального законодательства. Адекватная интерпретация или «Доктрина Шеврон» как критерий легитимности нормативных федеральных исполнительных органов была сформулировано Верховным судом США в решении по « Chevron против ».

Например, если Конгресс примет закон, устанавливающий, что в крупных водоёмах на территории США не должно быть избыточного содержания ртути (не вдаваясь в подробности), то определение научно обоснованного предельного содержания ртути в водоёмах, как и определение понятия «крупный водоём», становится задачей соответствующего государственного органа (в данном случае это Агентство по охране окружающей среды США ). Определения агентства и план реализации намеченной Конгрессом цели (наряду с наказаниями за нарушения, определённые Конгрессом) публикуются в своде федеральных нормативных актов.

Свод федеральных нормативных актов создаётся юристами и судьями. Его статьи, как и статьи законов, написаны трудным для понимания профессиональным языком. При этом большинство сотрудников органов федеральной исполнительной власти не имеют соответствующего образования, и соответственно необходимой подготовки для того, чтобы читать подобные документы на регулярной основе. Поэтому большинство федеральных агентств издают для внутреннего пользования руководства, описывающие установленные процедуры на доступном непрофессионалом языке. Хотя подобные руководства не обладают юридической силой, на практике именно они определяют деятельность агентств и ведомств, по крайней мере до тех пор пока не возникнет конфликт интересов .

Следует отметить, что Верховный суд США несколько раз ссылался на подобные руководства, невзирая на их неформальный характер, когда сталкивался с вопросами, не освещёнными ни в Кодексе США , ни в Своде федеральных нормативных актов.

Список глав

Свод федеральных нормативных актов содержит 50 глав, охватывающих широкий спектр областей :

(Глава 1: Основные положения)
(Глава 2: Гранты и соглашения)
(Глава 3: Президент )
(Глава 4: Счета )
(Глава 5: Административный персонал)
(Глава 6: Внутренняя безопасность)
(Глава 7: Сельское хозяйство )
(Глава 8: Иностранцы и гражданство )
(Глава 9: Животные и продукты животного происхождения )
(Глава 10: Энергия)
(Глава 11: Федеральные выборы)
(Глава 12: Банки и банковское дело )
(Глава 13: Деловой кредит и помощь)
(Глава 14: Аэронавтика и космос или Федеральные авиационные правила)
(Глава 15: Коммерция и внешняя торговля)
(Глава 16: Коммерческая практика)
(Глава 17: Товарные и фондовые биржи)
(Глава 18: Сохранение энергии и водных ресурсов)
(Глава 19: Таможенные пошлины)
(Глава 20: Вознаграждения работникам)
(Глава 21: Еда и лекарства)
(Глава 22: Международные отношения)
(Глава 23: Автомагистрали)
(Глава 24: Жилье и городское развитие)
(Глава 25: Индейцы)
(Глава 26: Внутренние доходы или Положения казначейства)
(Глава 27: Алкоголь, табачные изделия и огнестрельное оружие)
(Глава 28: Судебная администрация)
(Глава 29: Труд)
(Глава 30: Минеральные ресурсы )
(Глава 31: Деньги и финансы: Казначейство )
(Глава 32: Национальная оборона)
(Глава 33: Судоходство и судоходные воды)
(Глава 34: Образование )
(Глава 35: Зарезервировано. С 1938 по 1999 год принадлежало Правилу контроля зоны Панамского канала )
(Глава 36: Парки, леса и общественная собственность )
(Глава 37: Патенты , товарные знаки и авторские права )
(Глава 38: Пенсии, премии и помощь ветеранам)
(Глава 39: Почтовая служба )
(Глава 40: Защита окружающей среды )
(Глава 41: Государственные контракты и управление имуществом)
(Глава 42: Общественное здравоохранение )
(Глава 43: Общественные земли: внутренние дела)
(Глава 44: Управление в чрезвычайных ситуациях и помощь)
(Глава 45: Общественное благосостояние)
(Глава 46: Доставка)
(Глава 47: Телекоммуникации )
(Глава 48: Федеральная система правил закупок )
(Глава 49: Транспорт )
(Глава 50: Дикая природа и рыболовство )

История

Первоначально в США существовал Federal Register Act — полный сборник всех имеющихся правил, обнародованных до первой публикации федерального реестра , в 1937 году в него были внесены поправки , требующие кодификацию всех правил каждые пять лет. 11 октября 1938 г. президент Рузвельт санкционировал издание Свода федеральных нормативных актов. В 1939 году появился первый том CFR, первого издания 15-томной серии. Первое ежегодное дополнение было опубликовано в 1940 году .

После начала Второй мировой войны редакция столкнулась со многими трудностями. Количество выпущенных документов подскочило с 7 850 в 1941 году до 18 569 в 1943 году. Характер новых публикаций соответствовал: приказы о льготах, правила экспортного контроля, положения о выборной службе, приказы о пайках, документы об иностранцах и гражданстве, создание новых военных агентств и многое другое .

11 июня 1946 года появилось общественное обсуждение вводимых норм и правил перед публикацией в Федеральном реестре. 4 февраля 1948 г. президент Трумэн санкционировал изменения в порядок обновления — теперь каждую главу можно было обновлять отдельно, а не выпускать полное обновление на весь CFR. Это сократило общее количество страниц с 39-х тысяч до 22-х. На 30 июня 1950 года полный комплект Свода федеральных нормативных актов содержал 45 томов. В 1952 году правила, связанные с вооружёнными силами и военными науками, были объединены в одну главу 32A, Национальная оборона, Приложение , самым большим, когда-либо опубликованным Федеральным регистром в 2799 страниц. Но к 1954 году том сократился до 430 страниц .

1979 год подготовил почву для хранения правил в электронном виде — когда Госиздат США переходил от печати « » на технологию электронной фотокомпозиции , были созданы первые электронные копии CFR. В 1985 году был запущен пилотный проект доступа для авторизированных агентств к главам нормативных актов через интернет . Официально CFR стал доступен пользователям через интернет 1 октября 1992 года благодаря системе FREND ( Federal Register Electronic News Delivery System ). Электронный аналог правил назван e-CFR. В 2006 году, спустя 70 лет со дня создания Свода федеральных нормативных актов, он содержал 220 томов в электронном виде .

11 марта 2014 г. палата представителей инициировала Закон о модернизации Федерального реестра, в соответствии с которым подача документов в Федеральный реестр и публикация им правил будут доступны онлайн , а печатные версии не будут обязательными . Однако законопроект был раскритикован . Несмотря на то, что 14 июля 2014 года проект прошёл голосование в Белом доме , законопроект не поступил на голосование на 114-ом Конгрессе 2017 года.

См. также

Примечания

Перевод названия дан по Американа. Англо-русский лингвострановедческий словарь. — Полиграмма, 1996.
. FDsys . US Government Publishing Office Federal Digital System. Дата обращения: 23 мая 2014. 19 июля 2014 года.
. . Дата обращения: 10 марта 2014. 21 июня 2019 года. . Краткое изложение законодательных актов: David E. Boundy, « The PTAB is Not an Article III Court, Part 1: A Primer on Federal Agency Rulemaking », American Bar Ass’n, Landslide, том 10 изд. 2, 2017 г., от 15 апреля 2023 на Wayback Machine .
. Ms. Amy Bunk, Director of Legal Affairs and Policy Office of the Federal Register. Дата обращения: 9 декабря 2022. 30 июня 2022 года.
↑ . Federal Register. National Archives and Records Administration. 14.03.2006г.. Дата обращения: 9 декабря 2022. 6 октября 2022 года.
. United States Congress. Дата обращения: 14 июля 2014. 15 июля 2014 года.
. American Association of Law Libraries. Дата обращения: 14 июля 2014. Архивировано из 15 июля 2014 года.
. United States Congress. Дата обращения: 14 июля 2014. 27 июля 2014 года.