Договор об обычных вооружённых силах в Европе ( ДОВСЕ ) был подписан 19 ноября 1990 года в Париже полномочными представителями шестнадцати государств - участников НАТО ( Бельгия , Великобритания , Германия , Греция , Дания , Исландия , Испания , Италия , Канада , Люксембург , Нидерланды , Норвегия , Португалия , США , Турция и Франция ) и шести государств - участников Организации Варшавского договора ( ОВД ) ( Болгария , Венгрия , Польша , Румыния , СССР и Чехословакия ) и вступил в силу 9 ноября 1992 года .

В 1999 году на саммите ОБСЕ в Стамбуле был подписан обновлённый (адаптированный) вариант ДОВСЕ с учётом новых условий ( и расширение НАТО ). На основе адаптированного ДОВСЕ предполагалось осуществить переход от блоковой структуры Договора к национальным и территориальным уровням вооружений и техники для каждого государства-участника. Соглашение об адаптации ДОВСЕ не было ратифицировано ни одной из стран НАТО и так и не вступило в силу.

13 июля 2007 года президент России Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружённых силах в Европе и связанных с ним международных договоров» , а 29 ноября 2007 был принят соответствующий закон .

10 марта 2015 года Российская Федерация объявила о приостановлении своего участия в заседаниях Совместной консультативной группы по Договору об обычных вооружённых силах в Европе. Таким образом, как заявили в МИД РФ, объявленное Россией в 2007 году приостановление действия ДОВСЕ стало полным . В то же время Россия формально оставалась участником Договора.

10 мая 2023 года внесён Проект закона о денонсации Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) внесён президентом в Думу. Соответствующее распоряжение подписал Владимир Путин. Он назначил замглавы МИД РФ Сергея Рябкова своим представителем при рассмотрении вопроса о денонсации в Госдуме и Совете Федерации. 29 мая 2023 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон о денонсации Договора об обычных вооружённых силах в Европе.

Ограничения

В основе ДОВСЕ лежала система количественных ограничений на пять основных категорий обычных вооружений и техники в обычных вооружённых силах государств-участников в районе применения Договора — боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерию, ударные вертолёты и боевые самолёты .

Договор являлся бессрочным. Каждое государство-участник имело право выйти из ДОВСЕ при условии заблаговременного (минимум за 150 дней) уведомления всех остальных государств-участников об этом решении .

Согласно Договору, в пределах района его применения (от Атлантического океана до Уральских гор , реки Урал и Каспийского моря , включая островные территории) обеим группам государств-участников Договора разрешалось иметь равное количество обычных вооружений и боевой техники, при этом их суммарное количество не должно было превышать:

• 40 000 боевых танков ;
• 60 000 боевых бронированных машин (ББМ) ;
• 40 000 артиллерийских единиц калибра 100 мм и выше;
• 13 600 боевых самолётов ;
• 4 000 ударных вертолётов .

Ограничению подлежало также количество танковых мостоукладчиков , боевых машин пехоты ( БМП ) и бронетранспортёров ( БТР ), учебно-тренировочных самолётов , , невооружённых транспортных вертолётов , вертолётов Ми-24К и Ми-24Р .

Договором накладывались ограничения и на количество обычных вооружений и боевой техники, которые позволялось иметь одной отдельно взятой стране, а также устанавливались процедуры и временны́е рамки для осуществления сокращения численности вооружений и техники до указанных пределов.

Договором, помимо прочего, ограничивалась численность боевой техники в четырёх зонах, в том числе на флангах (Болгария, Румыния, Закавказский , Ленинградский , Северо-Кавказский , Одесский военный округ ВС СССР для ОВД ; Греция, Исландия, Норвегия и Турция для НАТО) каждой стороне разрешалось размещать 4 700 танков, 5 900 бронемашин и 6 000 артиллерийских систем.

Квоты по государствам

НАТО:

Страна	Танков	ББМ	Артиллерийских систем калибра 100 мм и более	Боевых самолётов	Ударных вертолётов
Бельгия	334	1 099	320	232	46
Великобритания	1 015	3 176	636	900	384
Германия	4 166	3 446	2 705	900	306
Голландия	743	1 080	607	230	69
Греция	1 735	2 534	1 878	650	18
Дания	353	336	553	106	18
Испания	794	2 047	1 310	310	80
Италия	1 348	3339	1 955	650	142
Канада	77	263	32	90	13
Норвегия	170	275	527	100	24
Португалия	300	430	450	160	26
США	4 006	5 372	2 492	784	518
Турция	2 795	3 120	3 523	750	103
Франция	1 306	3 820	1 292	800	352
Квоты Исландии и Люксембурга по всем классам техники были нулевыми.

Варшавский договор:

Страна	Танков	ББМ	Артиллерийских систем калибра 100 мм и более	Боевых самолётов	Ударных вертолётов
Болгария	1 475	2 000	1 750	235	67
Венгрия	835	1 700	840	180	108
Польша	1 730	2 150	1610	460	130
Румыния	1 375	2 100	1475	430	120
СССР	13 150	20 000	13 175	5 150	1 500
Чехословакия	1 435	2 050	1 150	345	175

Реальное наличие техники на 1 января 1990 года, по государствам

НАТО:

Страна	Танков	ББМ	Артиллерийских систем калибра 100 мм и более	Боевых самолётов	Ударных вертолётов
Бельгия	359	1 381	376	191	0
Великобритания	1 198	3 193	636	842	368
Германия	7 000	8 920	4 602	1 018	258
Голландия	913	1 467	838	196	91
Греция	1 842	1 552	1 908	469	0
Дания	419	316	553	106	3
Испания	854	1 256	1 373	242	28
Италия	1 246	3 598	2 144	577	168
Канада	77	277	38	45	12
Норвегия	205	146	531	90	0
Португалия	146	243	334	96	0
США	5 904	5 747	2 601	626	243
Турция	2 823	1 502	3 442	449	5
Франция	1 358	4 125	1 330	700	429
Исландия и Люксембург не имели боевой техники, ограничиваемой ДОВСЕ .
Всего для НАТО	24 344	33 723	20 706	5 647	1 605

Варшавский договор:

Страна	Танков	ББМ	Артиллерийских систем калибра 100 мм и более	Боевых самолётов	Ударных вертолётов
Болгария	2 145	2 204	2 116	243	44
Венгрия	1 345	1 720	1 047	110	39
Польша	2 850	2 377	2 300	551	29
Румыния	2 851	3 136	3 817	505	13
СССР	20 694	29 348	13 828	6 445	1 330
Чехословакия	3 315	4 593	3485	446	56
Всего ОВД	33 200	43 378	26 593	8 300	1 511

Развитие ДОВСЕ

В ходе подготовки ДОВСЕ и в последующие годы его участниками в связи с изменениями военно-политической обстановки в Европе, в первую очередь связанными с распадом ОВД и СССР, было принято несколько десятков связанных с Договором документов, имеющих целью обеспечение нормального функционирования ДОВСЕ и поддержание его жизнеспособности в меняющейся военно-политической обстановке в Европе, в том числе четыре международных договора.

Будапештское соглашение

Соглашение о максимальных уровнях для наличия обычных вооружений и техники, подписанное Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией в Будапеште 3 ноября 1990 года и вступившее в силу одновременно с ДОВСЕ, имело целью распределение установленных Договором групповых уровней обычных вооружений и техники между государствами ОВД.

Ташкентское соглашение

Соглашение о принципах и порядке выполнения ДОВСЕ, подписанное Россией , Азербайджаном , Арменией , Белоруссией , Грузией , Казахстаном , Молдавией и Украиной в Ташкенте 15 мая 1992 года , имело целью распределение прав и обязательств бывшего СССР по ДОВСЕ между Россией и семью другими государствами-участниками Договора.

Страна	Танков	ББМ	БТР	Артиллерийских систем калибра 100 мм и более	Боевых самолётов	Ударных вертолётов
Россия	6 400	11 480	?	6 415	3 450	890
Азербайджан	220	220	?	285	100	50
Армения	220	220	?	285	100	50
Грузия	220	220	?	285	100	50
Белоруссия	1 800	2600	?	1 615	294	80
Казахстан	50	200	?	100	15	20
Молдавия	210	210	130	250	50	50
Украина	4 080	5 050	?	4 040	1 090	330

Соглашение было ратифицировано Россией в 1992 году, но не вступило в силу. Хотя Азербайджан и Грузия так и не ратифицировали это Соглашение, его участники на протяжении многих лет в целом придерживались его положений. Латвия, Литва и Эстония отказались присоединяться к ДОВСЕ.

Фланговый документ

Приложение к Итоговому документу первой конференции по рассмотрению действия ДОВСЕ ( Вена , 15-31 мая 1996 года ), подписанное по инициативе России и вступившее в силу 15 мая 1997 года , представляло собой промежуточное компромиссное решение проблемы фланговых ограничений ДОВСЕ, возникшей после распада СССР. По Договору России разрешалось иметь в Ленинградском и Северо-Кавказском военных округах в общей сложности до 700 танков, 580 бронемашин и 1 280 артсистем, а с началом войны в Чечне эти ограничения оказались нарушены. В соответствии с Приложением, границы фланговых зон после неоднократных требований России были пересмотрены, и из них были исключены Псковская , Волгоградская , Астраханская области , восточная часть Ростовской области и коридор на юге Краснодарского края .

Соглашение об адаптации ДОВСЕ

Соглашение об адаптации ДОВСЕ, подписанное 19 ноября 1999 года на Стамбульском саммите ОБСЕ , было разработано для урегулирования военного дисбаланса, связанного с произошедшими масштабными военно-политическими изменениями — расширением НАТО и вступлением в него ряда бывших стран ОВД и постсоветских государств.

Этим Соглашением вместо зонально-групповой системы квот (по признаку членства в военно-политических союзах времён «холодной войны») вводились национальные и территориальные лимиты для каждого государства-участника (последние предполагали возможность размещения на территории государств боевой техники других стран, но не выше оговорённого уровня). Предполагалось, что режим адаптированного ДОВСЕ будет способствовать укреплению безопасности каждого государства-участника независимо от его принадлежности к военно-политическим союзам .

Соглашение об адаптации ДОВСЕ было подписано 30 государствами (страны НАТО, Ташкентского соглашения, а также Болгария, Румыния и Словакия). и было увязано обязательством России вывести свои войска из Грузии и Молдавии . В итоге соглашение было ратифицировано лишь Белоруссией , Казахстаном , Россией и Украиной и так и не вступило в силу. Грузия и Молдавия отказались приступить к процессу ратификации, требуя исполнения Россией обязательств о выводе войск с их территории, которые Россия взяла на себя в Стамбуле. На этом основании страны НАТО также блокировали процесс ратификации Соглашения. Позиция России состояла в том, что соглашения с Грузией и Молдавией, подписанные в Стамбуле до подписания Соглашения об адаптации ДОВСЕ, носили двусторонний характер и не имели отношения к ДОВСЕ, а потому не должны были являться препятствием для ратификации Соглашения другими странами.

Прибалтийские государства (Латвия, Литва и Эстония) и балканские страны (Словения, Албания и Хорватия), вступившие в НАТО в 2004 и 2009 годах, отказались присоединяться к ДОВСЕ.

Мораторий и приостановление действия Договора

Общая квота НАТО на момент подписания ДОВСЕ составляла 19 096 танков, 31 787 бронемашин, 19 529 артиллерийских систем, 7 273 самолёта и 2 282 вертолёта. По состоянию на середину 2007 года, с учётом расширения блока, суммарная численность вооружений стран НАТО составила 22 424 танка, 36 570 бронемашин, 23 137 артсистем, 8 038 самолётов и 2 509 вертолётов.

26 апреля 2007 года российский президент Владимир Путин в своём обращении к Федеральному собранию заявил о возможном объявлении моратория на исполнение Россией условий ДОВСЕ в связи с тем, что страны НАТО не ратифицировали Соглашение об адаптации ДОВСЕ от 1999 года. Действие моратория, по его словам, планировалось сохранить до тех пор, пока все страны НАТО без исключения не ратифицируют договор и не начнут его строго исполнять. В случае «отсутствия прогресса на переговорах» Путин пообещал прекратить выполнение Россией обязательств по ДОВСЕ .

28 мая Россия официально обратилась к стране - депозитарию ДОВСЕ — Нидерландам — с запросом о созыве чрезвычайной конференции государств - участников ДОВСЕ, которая и состоялась 12-15 июня в Вене. На конференции российские представители указали на условия, которые, по их мнению, способны «восстановить жизнеспособность режима ДОВСЕ». Среди них:

1. присоединение к ДОВСЕ Латвии, Литвы и Эстонии;
2. понижение суммарного уровня численности вооружений и техники стран НАТО для компенсации потенциала, приобретённого в результате расширения блока;
3. отмена фланговых ограничений для территории России;
4. вступление в силу или, по крайней мере, начало временного применения Соглашения об адаптации ДОВСЕ не позднее 1 июля 2008 года .

Западные государства, однако, выставили неприемлемые для руководства России ответные условия: в частности, было повторено требование вывода российских войск из Грузии и Молдавии. В результате на конференции не удалось даже согласовать итоговый документ.

13 июля 2007 года Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружённых силах в Европе и связанных с ним международных договоров» .

В сопроводительной справке МИД утверждалось, что решение российского руководства было вызвано «исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации»:

• уклонение Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Словакии и Чехии от оформления изменений в составе групп государств - участников ДОВСЕ в связи с их присоединением к НАТО;
• превышение государствами - участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, «групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения НАТО;
• негативное воздействие планируемого размещения обычных вооружений США на территории Болгарии и Румынии на соблюдение «групповых» ограничений ДОВСЕ;
• невыполнение рядом государств - участников ДОВСЕ принятого в Стамбуле политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации;
• невыполнение Венгрией, Польшей, Словакией и Чехией принятых в Стамбуле обязательств по корректировке территориальных предельных уровней;
• негативное воздействие неучастия Латвии, Литвы и Эстонии в ДОВСЕ (которое привело к появлению территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран) на выполнение Россией своих собственных обязательств по Договору на северо-западе Российской Федерации .

Объявление моратория означало прекращение взаимного военного инспектирования и предоставления партнёрам по Договору информации о перемещении воинских частей и боевой техники в европейской части страны, а также отказ России считать себя связанной количественными ограничениями. Уже в июне представителям ВС Венгрии и Болгарии было отказано в инспекции российских воинских частей, а сама Россия отказалась от участия в совместных учениях США, Румынии и Болгарии.

В декабре 2007 года односторонний российский мораторий на исполнение ДОВСЕ вступил в силу. В то же время российская сторона с учётом обращений ряда государств - участников ДОВСЕ приняла решение в порядке исключения продолжить участие в работе Совместной консультативной группы по ДОВСЕ, рассчитывая, что эта площадка будет задействована для разработки нового режима контроля над обычными вооружениями. 10 марта 2015 года Российская Федерация объявила о приостановлении своего участия в заседаниях СКГ, признав продолжение участия в заседаниях СКГ бессмысленным с политической и практической точек зрения. Таким образом, как заявили в МИД РФ, объявленное Россией в 2007 году приостановление действия ДОВСЕ стало полным .

Исполнение договора

Реальное наличие техники на 1 января 2011 года, по государствам

Страны НАТО:

Страна	Танков	ББМ	Артиллерийских систем калибра 100 мм и более	Боевых самолётов	Ударных вертолётов
Бельгия	106	229	133	77	31
Болгария	524	738	1 161	57	19
Великобритания	337	1 353	305	411	187
Венгрия	155	599	30	50	23
Германия	1 048	2 050	734	301	153
Голландия	134	725	258	93	21
Греция	1 620	2 178	1 722	595	30
Дания	60	299	56	62	12
Испания	510	988	387	174	28
Италия	1 178	3 091	1 436	434	107
Норвегия	76	218	67	56	0
Польша	900	1 492	1 048	118	84
Португалия	224	424	165	89	0
Румыния	1 098	1 594	1 287	99	23
Словакия	69	352	122	23	15
США	~6900	701	204	185	48
Турция	2 543	2 528	3 239	335	25
Франция	776	2 735	666	424	254
Чехия	166	494	244	38	25
Канада, Исландия и Люксембург не имеют в Европе боевой техники, ограничиваемой ДОВСЕ .
Всего НАТО (22 государства-участника ДОВСЕ)	18 424	22 788	13 264	3 621	1 085

Албания, Латвия, Литва, Словения, Хорватия и Эстония не присоединились к ДОВСЕ. Из них информацию, адаптированную к требованиям ДОВСЕ, предоставили Литва и Эстония.

• Литва — 0 танков, 146 ББМ, 179 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 0 боевых самолётов, 0 ударных вертолётов.
• Эстония — 0 танков, 90 ББМ, 277 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 0 боевых самолётов, 0 ударных вертолётов.

Постсоветские государства:

• Азербайджан — 750 танков, 1100 ББМ, 469 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 79 боевых самолётов, 84 ударных вертолёта.
• Армения — 110 танков, 140 ББМ, 239 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 16 боевых самолётов, 15 ударных вертолётов.
• Белоруссия — 1469 танков, 2270 ББМ, 1265 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 128 боевых самолётов, 22 ударных вертолёта.
• Грузия — 200 танков, 878 ББМ, 400 артиллерийская система калибра 100 мм и более, 27 боевых самолётов, 6 ударных вертолётов.
• Молдавия — 0 танков, 208 ББМ, 148 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 0 боевых самолётов, 0 ударных вертолётов.
• Украина — 2522 танка, 3855 ББМ, 3149 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 517 боевых самолётов, 147 ударных вертолётов.
• Россия — 3660 танков, 7690 ББМ, 4634 артиллерийские системы калибра 100 мм и более, 1542 боевых самолёта, 365 ударных вертолётов.
• Казахстан не имеет в Европе боевой техники, ограничиваемой ДОВСЕ.

Всего по ОДКБ (Армения, Белоруссия, Россия) — 5239 танков, 10 100 ББМ, 6138 артиллерийских систем калибра 100 мм и более, 1686 боевых самолётов, 402 ударных вертолёта.

Исполнение договора в Закавказье

По данным 2011 года Азербайджан — единственное государство — член ДОВСЕ, открыто нарушающее договор .

В 2019 году согласно обязательствам по договору Армения утилизировала 21 единицу боевой бронетехники .

Денонсация договора

10 мая 2023 года президент России Владимир Путин поручил денонсировать Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Об этом было сообщено в распоряжении главы государства о назначении  заместителя министра иностранных дел РФ Рябкова Сергея Алексеевича официальным представителем президента РФ «при рассмотрении палатами Федерального собрания РФ вопроса о денонсации РФ Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в Париже 19 ноября 1990 года» .

16 мая 2023 года Госдума РФ на заседании проголосовала за денонсацию Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Отмечается, что вместе с выходом из Договора об обычных вооруженных силах в Европе для России автоматически прекращается действие ряда связанных с ним международных договоров .

29 мая 2023 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон о денонсации Договора об обычных вооруженных силах в Европе.

См. также

• Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности
• Договор по открытому небу

Примечания

Ссылки

• (недоступная ссылка)