План А́ннана по Си́рии , или «план из шести́ пу́нктов» ( англ. six-point peace plan for Syria ) — мирный план по урегулированию вооружённого конфликта в Сирии , разработанный весной 2012 года специальным посланником ООН и Лиги арабских государств Кофи Аннаном . В частности, предусматривалось прекращение вооружённого насилия всеми сторонами под эффективным контролем специального механизма ООН, оказание гуманитарной помощи пострадавшим и запуск инклюзивного межсирийского политического диалога.

К этому моменту в Сирии уже более года не прекращались антиправительственные протесты , переросшие в вооруженные столкновения между сторонниками президента Башара Асада и сирийской оппозицией . По данным ООН, общее число жертв на тот момент превысило 8 тысяч человек . С середины апреля в Сирии действовало хрупкое перемирие, за соблюдением которого должны были следить международные наблюдатели. Однако инициатива Аннана не увенчалась успехом: ни один из пунктов его плана так и не был реализован, а из Сирии регулярно приходили сообщения о новых вооружённых инцидентах и жертвах.

Положение ещё более осложнилось в результате гибели мирных жителей в населённых пунктах близ города Хуле . Срыв перемирия ознаменовал собой новую волну насилия. Провал мирного плана привёл к отставке Аннана с поста спецпосланника ООН в Сирии.

Предыстория

Попытки остановить кровопролитие в Сирии предпринимались с самого начала протестов в 2011 году. Западные страны настаивали на принятии Советом Безопасности ООН самых жёстких мер против правительства Башара Асада. Однако предлагались и другие варианты урегулирования конфликта, предусматривающие передачу власти мирным путём. Так, в январе 2012 года ЛАГ разработала новый план по урегулированию конфликта, предусматривавший передачу власти от Асада к вице-президенту Сирии Фаруку Шараа . В течение двух месяцев предлагалось сформировать правительство национального единства под руководством приемлемой для всех сторон фигуры . Предполагалось также принятие новой конституции, проведение демократических выборов и т. д. На основе этого плана Совет Безопасности ООН вынес на голосование проект резолюции, который поддержали 13 из 15 государств — членов Совета .

Россия и КНР , однако, заблокировали принятие резолюции, пользуясь правом вето как постоянные страны-члены СБ ООН . Представители России видели в тексте резолюции угрозу военного вторжения в Сирию и повторение «ливийского сценария». Кроме этого, по их мнению, в тексте осуждались лишь действия сирийского руководства, при этом не обращалось никакого внимания на деятельность некоторых групп вооруженной оппозиции, проводивших террористическую деятельность на территории страны .

Ранее сирийские власти уже соглашались на другие мирные инициативы, однако повстанцы, противостоящие режиму, к договорённостям относились скептически. Разного рода мирные планы противники режима готовы были обсуждать только после отставки Башара Асада с поста президента Сирии .

Цели

Среди пунктов, которые Аннан рекомендовал выполнить сирийским властям и оппозиции, значились :

1. Выработка сторонами сирийского конфликта решения, учитывающего интересы и устремления народа;
2. Немедленное прекращение под наблюдением ООН вооруженного насилия в любых формах всеми сторонами конфликта для защиты гражданского населения;
3. Обеспечение армией и оппозицией доступа гуманитарной помощи во все охваченные вооружёнными столкновениями районы страны и соблюдение ежедневной двухчасовой паузы прекращения огня ; (на принятии этого пункта настаивал Красный Крест , в том числе на встрече с главой МИД РФ в Москве)
4. Освобождение сирийским правительством в возможно короткие сроки задержанных за участие в акциях протеста людей;
5. Обеспечение свободы передвижения по всей стране для журналистов;
6. Уважение властями свободы собраний и права на мирные демонстрации.

Слабым местом плана, по мнению экспертов, являлось отсутствие каких-либо конкретных сроков для выполнения выдвинутых условий . В плане Аннана не оказалось призыва к Асаду уйти в отставку — аналитики не исключают, что отсутствие этого пункта, на котором так настаивал Запад, объясняется визитом спецпосланника в Москву и его общением с президентом Дмитрием Медведевым и главой МИД РФ Сергеем Лавровым .

В июне Аннан предложил создать в Сирии «правительство национального единства», в которое должны были войти как представители нынешних властей, так и оппозиции . Однако, по его мнению, необходимо было исключить тех, «чьё присутствие усложнит процесс передачи власти или причинит вред процессу примирения и стабильности» . По словам Аннана, идея исключения ряда лиц из нового правительства относилась, в первую очередь, к Башару Асаду (хотя в предложении спецпосланника об этом напрямую не говорилось) .

Хронология

Накануне встречи « Друзей Сирии » в Тунисе 23 февраля 2012 года решением ООН был назначен единый спецпредставитель этой организации в Сирии. Эту должность занял бывший генсек ООН Кофи Аннан . Уже в марте Аннан представил свой проект мирного плана, который состоял из шести пунктов. В основном эти требования были адресованы властям Сирии, которые должны были «учесть чаяния и устремления сирийского народа», прекратить боевые действия и отвести тяжёлые вооружения от городов. Аналогичные обязательства должна была выполнить и сирийская оппозиция . Для обсуждения реализации этого плана 24 марта Аннан прилетел на переговоры в Москву . План Аннана был одобрен президентом Башаром Асадом, который обещал содействовать в его реализации .

Со стороны правительства режим прекращения огня должен был начать выполняться с 10 апреля, а со стороны повстанцев с 12 апреля, начиная с 6 утра по местному времени . С этого момента в Сирии стало возможным размещение международных наблюдателей, которые должны были следить за соблюдением перемирия всеми сторонами. 21 апреля Совбез ООН единогласно одобрил расширение группы наблюдателей в Сирии до 300 человек. Размещение наблюдателей было завершено к концу мая, однако их работа была затруднена препятствиями в передвижениях, в чём руководство миссии обвинило сирийские власти и местное население. Сирийские власти обещали завершить вывод войск и тяжёлого вооружения из крупных населённых пунктов к 10 апреля . Однако уже на следующий день представители оппозиции сообщили об артобстрелах городов Хомс и Хама .

Провал плана

Несмотря на объявленное перемирие, режим прекращения огня регулярно нарушался обеими сторонами конфликта . Положение ещё более осложнилось после массовых убийств мирных жителей в населённых пунктах близ города Хама. Обстрелу были подвергнуты и международные наблюдатели, когда они пытались добраться до места расправы . Власти Сирии возложили ответственность за нападения на боевиков-исламистов . Однако комиссия ООН возложила ответственность за резню на правительственные войска и отряды « Шабиха » .

Повстанцы объявили о возобновлении 1 июня «оборонительных операций» против сирийских силовиков . На следующий день Асад пообещал подавить антиправительственное восстание . Начались новые столкновения между правительственной армией и оппозицией. Таким образом, срыв перемирия между правительственными войсками и оппозицией фактически ознаменовал собой провал плана Аннана.

Закономерным итогом этих событий стал уход Кофи Аннана с поста спецпосланника ООН и ЛАГ. О своём намерении уйти в отставку Аннан объявил 2 августа 2012 года . В качестве причин своего ухода он назвал нежелание сирийских властей выполнять условия плана, а также отсутствие единства по сирийской проблеме в Совбезе ООН . Своё сожаление об отставке Аннана высказали сирийские власти и представители России . Преемником Кофи Аннана стал алжирский дипломат Лахдар Брахими .

Примечания

Литература

• Исаев Л.М., Шишкина А.Р. Сирия и Йемен: Неоконченные революции. — М. : Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. — 264 с. — ISBN 978-5-397-03133-2 .

Ссылки

• (англ.) . Дата обращения: 31 июля 2015.
• (неопр.) . РИА Новости (28 июня 2012). Дата обращения: 6 августа 2015.
• . РИА Новости . Дата обращения: 6 августа 2015 .