Теория национальной обеспеченности — междисциплинарное направление фундаментальной науки , которое изучает состояние защищенности национальных интересов человека, общества и государства от различных опасностей и угроз .

История

Термин « национальная безопасность » появился в политологии после Второй мировой войны , когда в 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности», но впервые это понятие употребил президент США Т. Рузвельт в своём послании конгрессу США в 1904 году . Продолжением исследования стали методологические разработки американского политолога Г. Моргентау , в которых национальная безопасность понимается как безопасность граждан, общества и государства.

В Российской Федерации правовым актом, давшим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности , стал Закон от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» . В этом законе были введены такие понятия, как «безопасность личности», «безопасность общества» и заложена триада «личность — общество — государство».

В Конституции Российской Федерации указываются следующие виды безопасности : безопасность государства ( государственная безопасность ), оборона и безопасность, общественная безопасность, безопасность граждан (людей), экологическая безопасность , безопасность труда.

Понятие « национальная безопасность » впервые было использовано в Федеральном законе от 20.02.1995 № 24 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» .

В 2009—2015 гг. основополагающим документом в этой области являлась « Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года » , которую сменила новая редакция «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», принятая Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 .

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

В Законе Российской Федерации «О безопасности» (1992 г., утратил силу) , « безопасность » определялась как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз . В Законе Российской Федерации «О безопасности» в редакции 2010 года (от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ) трактовка понятия «безопасность» отсутствует.

В « Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года » были даны основные понятия теории национальной безопасности:

Национальная безопасность — состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз , которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет , территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства .

Национальные интересы Российской Федерации — совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищённости и устойчивого развития личности, общества и государства .

Угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности , устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства .

Стратегические национальные приоритеты — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности , по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, её независимости и территориальной целостности .

Система обеспечения национальной безопасности — силы и средства обеспечения национальной безопасности , сосредотачивающие свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологических сферах, а также в сфере общественной безопасности .

Силы обеспечения национальной безопасности — Вооружённые Силы Российской Федерации , другие войска , воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации .

Средства обеспечения национальной безопасности — технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приёма информации о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению .

В теории национальной безопасности также активно используются следующие понятия:

Опасность — наличие и действие сил (факторов), которые являются деструктивными и дестабилизирующими по отношению к какой-либо конкретной системе и которые способны нанести ущерб данной системе, временно вывести её из строя или полностью уничтожить .

Стабильность — динамичное состояние, которое при изменении внешних и внутренних воздействий позволяет системе сохранять свои основные качественные и количественные параметры в установленных пороговых пределах .

В теории национальной безопасности также активно используются такие понятия, как:

Ущерб — негативное изменение ценностей субъекта, то есть изменение, которое отрицательно, негативно влияет на его жизнедеятельность, и потому нежелательно.

Риск — сочетание вероятности и последствия наступления неблагоприятных событий .

Защищённость — обеспеченность средствами поддержания необходимого уровня и (или) качества защиты жизненно важных средств, субъектов от снижения пользы и (или) увеличения вреда .

Задачи

Основными задачами теории национальной безопасности являются :

• Обзор научных знаний по проблемам безопасности, их классификация, выявление мировоззренческой основы, уровня развития, особенностей, а также обоснование необходимости и возможности общей теории национальной безопасности и решаемых ею задач.
• Решение методологических проблем теории (отбор и оценка исследовательских подходов, приёмов, методик и др.), позволяющих более эффективно разрабатывать проблемы исследования.
• Анализ и определение наиболее фундаментальных понятий , которыми оперирует теория и общая характеристика отражаемых этими понятиями явлений.
• Философско-социологическая и политологическая характеристика природы и сущности опасностей и угроз , возникающими под воздействием социальных сил и факторов, разработка социально-политических концепций безопасности , сравнительный анализ систем безопасности и методов её обеспечения.

Объект и субъект

Основным объектом теории установлены : личность (её права и свободы ), общество (материальные и духовные ценности ), государство (его конституционный строй , суверенитет и территориальная целостность ).

Основным субъектом является государство , осуществляющее функции в области национальной безопасности через органы законодательной , исполнительной и судебной власти.

Связь с другими науками

Проблемы национальной безопасности связаны с человеком, обществом и государством . Поэтому рассматриваемая теория национальной безопасности сопряжена со следующими науками: социологией , политологией , психологией , философией , конфликтологией , системологией , юридическими , экономическими , военными и другими науками. Теория национальной безопасности нацелена на решение стыковой, комплексной проблемы и иллюстрирует современную условность разделения наук.

Методологическая база

Методологические функции по отношению к теории национальной безопасности выполняют :

Общая теория систем ( системология ), так как её объектом выступают те же системы и рассматриваемая теория решает проблемы их стабильности, сохранности, защищенности, безопасности в условиях воздействия на них деструктивных сил.

Конфликтология , потому что деструктивные воздействия в социальной сфере сопряжены с конфликтными ситуациями.

Общая теория управления , поскольку предотвращение опасностей и угроз национальной безопасности невозможно без определённых информационно-управляющих воздействий.

Исследовательские методы и подходы

В соответствии с предметом, объектом , задачами и месту в системе научных знаний теория национальной безопасности использует совокупность определённых исследовательских методов :

Философскую основу составляют идеи и установки реализма , прагматизма , диалектики . Это принципы реалистичности, объективности и конкретности оценок, опора на практику и признание её решающей роли. На основании этого, выявление и анализ противоречий практики и отражающей её теории безопасности лежит в основе всего исследования и определяет характер других методов.

Особое значение для рассматриваемой теории имеет сочетание исторического и логического подходов , когда теоретический анализ проблем соотносится с историческими фактами, а рассмотрение истории взглядов на опасность и безопасность опирается на определённые теоретические модели и логическую проработку изучаемых проблем.

Изучение теории национальной безопасности опирается на использование системного подхода , который необходим для выяснения сути, места, роли теории безопасности в системе научных знаний, определения содержания и соотношения исходных понятий и анализа факторов опасности .

Эмпирический метод — это наблюдение, эксперимент , опросы , обследования и другое.

Теоретический метод — это анализ , синтез , абстрагирование , сравнение, обобщение, мысленный эксперимент , формализация и другое.

Эвристические методы индивидуального и коллективного характера, используются при решении прогностических или конструктивных задач, осуществлении поиска новых идей, подходов и решений в области обеспечения безопасности.

В теории национальной безопасности большое значение имеет развитие критериев и шкал измерений , которые используются в количественной оценке и измерении опасности, угроз, степени защищенности и повреждаемости. На основании этих данных формируются количественные и качественные параметры принимаемых управленческих решений , конструкторско-технологических и эксплуатационных нормативно-технических документов , заключений комиссий. Данные параметры необходимы при формировании целей безопасности и оценки эффективности мероприятий для их достижения.

См. также

• Безопасность
• Национальная безопасность
• Национальная безопасность России
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

Примечания

Литература

• Зеленков М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография / М. Ю. Зеленков. — М.: Юридический институт МИИТа, 2013. — 196 с.
• Мадера А. Г. Риски и шансы: неопределенность, прогнозирование и оценка. — М.: УРСС, 2014. — 448 с. — ISBN 978-5-396-00570-9
• Общая теория национальной безопасности / Под общ. ред. А. А. Прохожева. — М.: Издательство РАГС, 2005. — 344 с. — ISBN 5-7729-0239-3
• Основы национальной безопасности / Под общ. ред. М. Ф. Гацко. — Ногинск: Издание Ногинского филиала РАНХиГС, 2014—130 с. — ISBN 978-5-9904400-8-1
• Поздняков А. И. Критерии оценки эффективности обеспечения национальной безопасности // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2010. № 17 (403). С. 57-64.
• Поздняков А. И. Система основных понятий теории национальной безопасности с позиций ценностного (аксиологического) подхода // Безопасность России в XXI веке. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006.
• Поздняков А. И. Системно-деятельный подход в военно-научных исследованиях: монография. М.: ВАГШ, 2008.