Обще́ственный омбудсме́н в сфе́ре защи́ты прав высокотехнологи́чных компа́ний-ли́деров — должность, назначение на которую осуществляется Уполномоченным по защите прав предпринимателей в России . Лицо, занимающее эту должность на общественных началах, защищает права и интересы высокотехнологичных компаний-лидеров в органах государственной власти и общественной повестке.

Должность учреждена в декабре 2019 года, назначение получила первый заместитель генерального директора компании «Иннопрактика» .

История

Впервые идея о введении должности «хайтек»-омбудсмена была высказана в 2018 году, когда разрабатывалась концепция создания Ассоциации «Быстрорастущих технологических компаний (национальных чемпионов)». «Иннопрактика» оказывала её учредителям юридическую и экспертную поддержку на этапе создания Ассоциации .

В результате должность «хайтек»-омбудсмена была учреждена в декабре 2019 года на базе института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (эту функцию исполняет Борис Титов ). Назначение получила Наталья Попова — первый заместитель генерального директора компании «Иннопрактика» . По её словам, решению об учреждении новой должности предшествовало исследование «ядра» технологического бизнеса — малых и средних предприятий, действующих в сфере инноваций и высоких технологий.

Мы поняли, что они нуждаются в защите своих прав. Чтобы реализовать данные задачи с большей эффективностью несколько месяцев назад мы совместно с Экспертным центром Бориса Юрьевича Титова и коллегами из Института менеджмента инноваций НИУ ВШЭ инициировали создание института Омбудсмена по защите прав высокотехнологичных компаний-лидеров .

— Наталья Попова

Попова сообщила, что компания «Иннопрактика» в своей работе помимо технологической составляющей в какой-то момент превратилась в «центр сбора всех проблем» . Одной из важнейших проблем данного сегмента компаний являются заниженные критерии для квалификации в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате чего компании быстро перерастают их, лишаясь существенных льгот и поддержки ряда институтов развития. Принято считать, что таким состоявшимся проектам уже ничто не грозит, однако, как отмечает Попова, они «не доросли ещё до топ-200 списка Forbes» и не могут считаться крупным бизнесом, а значит, всё ещё находятся в «долине смерти» .

Это подтверждает и Борис Титов, отмечая, что специфика предпринимательской деятельности в сфере высоких технологий и инноваций обуславливает необходимость появления специального «хайтек»-омбудсмена:

Технологический предприниматель — ключевая фигура в современной экономике. Такие предприниматели могут демонстрировать быстрый рост, но они же и претерпевают особые отраслевые риски. Наиболее типичные из них — вложение большей доли прибыли в исследования и разработки, необходимость отстаивания прав на интеллектуальную собственность, сложность выхода на экспорт. Все это предопределяет необходимость создания для них специальной системы защиты прав и интересов .

— Борис Титов

Помощь высокотехнологичным компаниям-лидерам в преодолении отрезка роста от среднего до крупного бизнеса — главная задача «хайтек»-омбудсмена . Зона его ответственности — так называемые компании-«национальные чемпионы». Данные компании прошли экспертный отбор в рамках Приоритетного проекта Минэкономразвития «Национальные чемпионы», в ходе которого оценивались их экономические и технологические показатели. В рамках Приоритетного проекта было отобрано более 80 компаний-«национальных чемпионов». В 2021 году Ассоциация «Быстрорастущих технологических компаний (национальных чемпионов)» и компания «Иннопрактика» отобрали дополнительно ещё 15 «национальных чемпионов». Как правило, среднегодовая выручка «национальных чемпионов» составляет от 500 млн до 30 млрд рублей . Несмотря на то, что количество таких компаний в любом случае составляет доли процента, именно они, по словам Поповой, являются «драйверами экономики», а потому необходима их целенаправленная поддержка .

Функции омбудсмена

По результатам опроса, проведённого Ассоциацией «Быстрорастущих технологических компаний (национальных чемпионов)», были выявлены следующие приоритетные направления поддержки :

1. стимулирование спроса на инновации и финансирование НИОКР ;
2. расширение доступа к финансовым ресурсам для развития предприятий;
3. стимулирование экспорта высокотехнологичных товаров и услуг .

В результате задачи «хайтек»-омбудсмена были сформулированы так :

• Выявление основных системных проблем ведения предпринимательской деятельности технологичных и инновационных компаний;
• Защита прав и законных интересов предпринимателей в сфере высокотехнологичного бизнеса и инноваций;
  • Ликвидация избыточных регуляторных требований;
  • Расширение доступа к финансовым ресурсам;
  • Введение налоговых стимулов .

Наталья Попова на ближайшие годы ожидает наибольшего развития от высокотехнологичных компаний, работающих в отраслях разработки медицинских препаратов с использованием искусственного интеллекта (включая лечение онкозаболеваний ), беспилотных летательных аппаратов и образовательных продуктов .

Деятельность

В конце мая 2020 года президенту Владимиру Путину был представлен специальный доклад «Проблемы регулирования и правоприменительной практики, сдерживающие развитие высокотехнологичных компаний в Российской Федерации», составленный совместно Борисом Титовым и Натальей Поповой. В докладе изложен взгляд авторов на проблемы высокотехнологичного бизнеса :

• недостаточная доступность источников финансирования, как со стороны государства, так и со стороны коммерческих банков;
• отсутствие налоговых стимулов для поддержки высокотехнологических компаний;
• административные ограничения во внедрении инноваций и в реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученной при выполнении госзаказов;
• отсутствие механизмов стимулирования спроса на инновационную продукцию;
• недостаточная развитость механизмов комплексной поддержки высокотехнологичных компаний, например, инжиниринговых центров;
• недостаточная поддержка высокотехнологичного экспорта .

и предложен комплекс мер по их преодолению. По мнению обозревателя журнала « Эксперт » Александра Механика , доклад был подготовлен вовремя, поскольку государство не сможет помочь выйти из кризиса всем предприятиям. Аналитик соглашается, что приоритет помощи должен быть отдан высокотехнологичным компаниям :

…Если закроется какое-то высокотехнологическое предприятие, в обеспечении работы которого важную роль играют знания, опыт и специальные навыки персонала — научных работников, инженеров, рабочих, — восстановить производство будет крайне сложно. В тех мерах поддержки бизнеса, которые сейчас уже объявлены государством, не хватает акцента на поддержку таких предприятий. Люди, вовлеченные в работу сложных технологических цепочек, должны цениться на вес золота. Их подбирают штучно. А мы их можем потерять. Они могут либо, как в 1990-е, забросить профессию и заняться чем-то ради заработка, либо просто уехать. Мы можем потерять ещё одно поколение ученых и специалистов. Вот почему так актуален подготовленный доклад, и хочется надеяться, что руководство государства к нему прислушается .

— Александр Механик, журнал «Эксперт»

Для рассмотрения доклада в сентябре 2020 года первым заместителем председателя Правительства Российской Федерации Андреем Белоусовым была создана оперативная рабочей группа во главе с заместителем руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации . Заместителем руководителя рабочей группы назначена Наталья Попова. В состав группы из 11 человек вошли чиновники, управленцы и экономисты уровня заместителей министров, директоров и проректоров ведущих экономических вузов .

Примечания

Ссылки

• (неопр.) . Национальные чемпионы. Дата обращения: 28 июня 2021. 28 июня 2021 года.
• Экспертный центр при Уполномоченном и аппарат общественного омбудсмена в сфере защиты прав высокотехнологичных компаний-лидеров. (неопр.) . Бизнес-Омбудсмен (2020). Дата обращения: 28 июня 2021. 28 июня 2021 года.