Парламентская неприкосновенность , также известная как депутатская неприкосновенность или парламентский иммунитет — законодательная норма, при которой членам парламента или иного представительного или законодательного органа предоставляется частичный иммунитет от судебного и/или уголовного преследования, а также арестов, задержаний, обысков, любых иных принудительных мер, которые могли бы быть применены к обычному гражданину или подданному со стороны исполнительной власти. Перед открытием уголовного дела или принятием иных подобных мер исполнительным властям необходимо снять с депутата иммунитет. Как правило, это происходит либо после обращения следственных органов в сам парламент или через высшие судебные инстанции.

С понятием неприкосновенности тесно связан институт парламентской безответственности, подразумевающий, что член представительного или законодательного органа не должен нести ответственности за свои действия и высказывания . Часто эти два понятия объединяют.

Эта норма снижает вероятность оказания давления на члена парламента с целью изменить его голос из страха преследования со стороны исполнительной власти или частных лиц. Традиционно, парламентская неприкосновенность считается одним из важных достижений демократии. Однако, в то же время, представители ряда политических сил в различных странах подвергают парламентскую неприкосновенность критике, заявляя, что она способствует коррупции и злоупотреблениям со стороны депутатов.

История

Единого юридического определения парламентской неприкосновенности не существует. Постольку, поскольку она привязана к законам конкретных стран, объём и состав защиты, предоставляемой депутатам рознится от страны к стране и может меняться по времени. Наиболее раннее применение этой нормы в части безответственности появилось в Великобритании как результат длительной эволюции парламента. Депутатская неприкосновенность как прямой иммунитет от действий исполнительной и судебной власти была внедрена в юридическую практику во Франции в период Великой французской революции .

Парламентская неприкосновенность в полной мере так и не стала универсальным и общепринятым механизмом защиты депутатов. Она ограничена в ряде скандинавских стран, где депутаты не лишены защиты от ответственности за свои высказывания. В современных Австрии, Индии и ряде других государств депутаты лишены специальной защиты от уголовного преследования .

Обзор по странам

Российская Империя

РСФСР и СССР

Российская Федерация

В Российской Федерации статьей 98 Конституции РФ закреплена парламентская неприкосновенность членов Совета Федерации и Государственной Думы . Федеральным Законом О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, установлено, что неприкосновенность распространяется не только на личность депутата, но и на его жилье и офис, автомобиль, переписку и телефонные переговоры . Похожим образом защищается неприкосновенность депутатов региональных собраний.

Ограниченной формой неприкосновенности обладают в России и кандидаты в депутаты, официально выдвинувшие свою кандидатуру на выборах. Известный прецедент её использования связан с основателем пирамиды МММ Сергеем Мавроди .

4 августа 1994 года Сергей Мавроди был арестован по обвинению в сокрытии доходов от возглавляемой им фирмы АОЗТ «Инвест-Консалтинг» . Находясь в тюрьме, он зарегистрировался кандидатом в депутаты . В сентябре он был выдвинут в качестве кандидата в депутаты Государственной думы на дополнительных выборах в Мытищинском одномандатном округе, после чего из-за существовавшего несовершенного законодательства был выпущен на свободу . 30 октября 1994 года Мавроди был избран депутатом российского парламента . Избирательная кампания Мавроди была организована Ефимом Островским . Став депутатом, Сергей Мавроди написал официальное заявление об отказе от депутатской зарплаты и всех депутатских привилегий: льгот, дачи, служебной машины. Сергей Пантелеевич никогда не скрывал, что идёт в депутаты исключительно ради депутатской неприкосновенности . С момента избрания депутатом Государственной Думы Мавроди присутствовал лишь на одном её заседании . В 1995 году Госдума досрочно прекратила его полномочия, но не в связи со снятием иммунитета, а связи с занятиями коммерческой деятельностью, несовместимыми со статусом депутата .

Список депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, с которых была снята неприкосновенность, или с которых её пытались снять

После принятия Конституции России 1993 года , депутатская неприкосновенность неоднократно снималась с законодателей. Ниже перечислены случаи снятия неприкосновенности у законодателей, избранных после принятия Конституции 1993 года, а также случаи, когда правоохранительные органы пытались это сделать, но не получали поддержки законодателей.

Великобритания

Франция

Как безответственность за действия, которые осуществлялись в рамках полномочий депутатов, так и неприкосновенность от правосудия предусмотрены статьей 26 Конституции Франции. Неприкосновенность депутатов французского Парламента является частичной. Членов Парламента нельзя разыскивать, преследовать, судить или заключать в тюрьму за действия, которые они совершили в рамках своих парламентских обязанностей. В том числе они освобождены от судебного преследования за клевету, совершенную при исполнении ими своих функций, а именно во время выступлений и реплик на открытых заседаниях Парламента, предложения, поправки к законам, а также отчеты и другие действия, порученные парламентскими инстанциями. Однако, французская судебная практика, не распространяет этот иммунитет на интервью и иные выступления в СМИ и не включает отчеты, заказанные исполнительной властью, поскольку такие действия не относятся к обязанностям парламентария.

Безответственность не может быть снята с депутата, он, также, не может отказаться от неё по своей инициативе, в отношении действий, совершённых депутатом в период его полномочий, она продолжает действовать после их истечения.

Хотя члены французского парламента, тем не менее, могут нести ответственность за свои действия, совершенные ими как частными лицами. Депутаты могут быть арестованы или иным образом лишены свободы или столкнуться с иными ограничениями, налагаемыми судебными и правоохранительными органами только с разрешения комитета той палаты Парламента, в которую входит депутат. Это разрешение не требуется в случае грубого преступления (например, депутат был пойман с поличным) или в случае окончательного осуждения судом. Палата, членом которого является парламентарий, может выступить против любой такой меры на время парламентской сессии и заблокировать её.

Украина

См. также

• Дипломатическая неприкосновенность

Примечания