Организа́ция по безопа́сности и сотру́дничеству в Евро́пе
(
сокращ.
ОБСЕ
;
англ.
Organization for Security and Co-operation in Europe
;
сокращ.
OSCE;
фр.
Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe
) — крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Объединяет 57 стран, расположенных в
Северной Америке
,
Европе
и
Центральной Азии
.
Содержание
История
«Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» было созвано как постоянно действующий международный
форум
представителей всех европейских государств (кроме
Албании
и
Андорры
), а также
США
и
Канады
, для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в
Европе
.
10 сентября — 4 октября 1991 —
Московское
третье заключительное совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое прошло в 1989 в Париже, второе — в 1990 в Копенгагене). Принят документ, в котором впервые указано, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся к числу исключительно внутренних дел государств — членов СБСЕ
.
1992 —
Хельсинкская
встреча на высшем уровне. Принят документ «
Вызов времени перемен
», который положил начало превращению СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную организацию, ставящую целью поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». СБСЕ получила широкие полномочия и возможности принимать меры практического характера для предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.
1992 —
Стокгольмская
встреча Совета МИД. Учреждён пост Генерального секретаря СБСЕ.
1993 —
Римская
встреча Совета МИД. Принята
Декларация по агрессивному национализму
— источнику современных конфликтов. Создан Постоянный комитет СБСЕ — институт постоянных представителей государств-участников.
1994 —
Будапештская
встреча на высшем уровне. Принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ — Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе
. Принята политическая декларация «
На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху
», договорённость о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, военно-политические договорённости («Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», «Принципы, регулирующие нераспространение» и др.). Принято соглашение «
Глобальный обмен военной информацией
» в целях контроля над вооружениями.
1995 — Будапештская встреча СМИД.
2-3 декабря 1996 —
Лиссабонская
встреча глав государств и правительств государств — участников ОБСЕ. Приняты Декларация лиссабонского саммита и Декларация «
О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века
», в которой подчеркивается необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий. Принят документ об обновлении ДОВСЕ (Договора об обычных вооружённых силах в Европе). По инициативе России государства-участники приняли на себя обязательства проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развёртывания. Приняты документы «Концептуальная база контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности», которые закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. В работе ОБСЕ всё заметнее проявляется акцент на конфликтах, существующих на пространстве бывших
СССР
и
Югославии
.
1997 —
Копенгагенская
встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Принято решение о начале работы над Хартией европейской безопасности.
1998 — Встреча СМИД ОБСЕ в
Осло
. Принята Декларация о роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности. В Декларацию вошли положения о полицейских операциях ОБСЕ. На встрече значительное внимание уделено проблемам
Косова
, конфликтным ситуациям в
СНГ
.
18-19 ноября 1999 —
Стамбульская
встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ. Российскую делегацию возглавил
Борис Ельцин
. Приняты
Хартия европейской безопасности
, соглашение об адаптации ДОВСЕ, итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы. Россия взяла на себя политические обязательства вывести войска из
Грузии
и
Приднестровья
.
2000 — встреча СМИД в
Вене
. Приняты Декларация «О роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе», решение об усилении деятельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен документ по ограничению незаконного оборота и распространения легкого и стрелкового оружия. Ввиду принципиальных расхождений министрам не удалось принять итоговый общеполитический документ встречи — министерскую декларацию.
12 июня 2002 —
Лиссабонская
международная конференция. Принят заключительный документ «Предотвращение терроризма и борьба с ним» с оценкой роли международных и региональных организаций в противодействии терроризму.
2003 — встреча СМИД в
Маастрихте
(Нидерланды). Утверждены решения в области военно-политической безопасности (об уничтожении излишков обычных боеприпасов, об усилении контроля за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов, Руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия). Начиная с 2003, в связи с конфликтом между Россией и рядом стран — членов ОБСЕ политические декларации не принимались. В Маастрихте
государственный секретарь США
Колин Пауэлл
заявил, что Россия должна выполнять Стамбульские соглашения 1999 (о выводе войск из
Грузии
и
Приднестровья
) и на это должно быть указано в декларации. Россия заблокировала документ.
15 января 2004 — заседание Постоянного совета ОБСЕ —
Россия
предложила изменить существующий взгляд на ОБСЕ как на «инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок» и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ — создания
неделимого общеевропейского пространства безопасности
с едиными для всех принципами и правилами.
3 июля 2004 — в Москве было принято заявление стран СНГ, обвиняющее ОБСЕ в «практике двойных стандартов» и «нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств». Россия призвала реорганизовать ОБСЕ и «вернуть её к изначальным принципам». Россия на три месяца блокировала принятие бюджета ОБСЕ на 2005 год, потребовав сократить свою долю в нём, и заявила о нежелании финансировать проекты, противоречащие российским интересам. В итоге доля РФ сохранилась на уровне 9 %.
2005 — заседание совета глав МИД в
Любляне
(
Словения
) завершилось без принятия итоговой декларации. Продолжается противостояние между Россией и некоторыми членами ОБСЕ, требующими от неё вывода войск из Приднестровья и осуждающими её за готовящийся законопроект о некоммерческих организациях, согласно которому будет ужесточён контроль за ними со стороны государства. Россия, со своей стороны, обрушилась с критикой на деятельность ОБСЕ в последние годы, особенно на деятельность наблюдателей ОБСЕ, обеспечивающих мониторинг выборов в
СНГ
. МИД России
Сергей Лавров
представил свой план — «Дорожную карту реформы ОБСЕ». Лавров обвинил наблюдателей ОБСЕ в отсутствии единого стандарта в оценке выборов. В последнее время наблюдатели от СНГ и от ОБСЕ дают прямо противоположные оценки выборов, на которых они присутствуют (президентские выборы на Украине, в Молдавии, Киргизии, Казахстане). «Дорожная карта реформы ОБСЕ» была принята. На заседании против России выступили страны
ГУАМ
—
Грузия
,
Украина
,
Азербайджан
и
Молдова
. Накануне форума ОБСЕ председательство в ГУАМ перешло к Молдавии, и именно она, более других заинтересованная в том, чтобы Россия выполнила «Стамбульские соглашения» (о выводе российских войск из Грузии и Приднестровья), выступила на заседании ОБСЕ от лица ГУАМ. МИД Украины
Борис Тарасюк
заявил, что страны ГУАМ и впредь будут действовать сообща.
5 декабря 2006 — на заседании СМИД ОБСЕ
Сергей Лавров
впервые заявил о возможности выхода РФ из ОБСЕ, если она не перенесёт акцент своей деятельности с мониторинга соблюдения прав человека на военно-политическое сотрудничество и экономику.
1 декабря 2010 — в городе
Астане
(Казахстан) после 11 летнего перерыва прошёл саммит ОБСЕ
.
Структура
Основными органами организации являются:
Саммит
(Встреча на высшем уровне) — периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.
Совет министров иностранных дел
— ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств — участниц ОБСЕ.
Постоянный совет под руководством действующего председателя (
англ.
Chairperson-in-Office
, CiO), занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в
Вене
).
— регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ — мерами по укреплению доверия и безопасности (еженедельно собирается в
Вене
).
Действующий
председатель
(
англ.
Chairperson-in-Office
, CiO; им становится министр иностранных дел страны-председателя) — руководит текущей деятельностью ОБСЕ. Координирует работу учреждений/институтов ОБСЕ. Представляет организацию, наблюдает и содействует разрешению конфликтов и кризисных ситуаций.
Сводный бюджет ОБСЕ состоит из двух частей: бюджет Секретариата и институтов, и бюджет полевых операций.
Сводный бюджет ОБСЕ в 2008 году составил 164 168 200 евро. При этом, бюджет Секретариата и институтов был равен 55 692 200 евро и, соответственно, бюджет полевых операций составил 108 476 000 евро.
Сводный бюджет 2009 года был принят на уровне 158 676 700 евро. Из них бюджет Секретариата и институтов — 56 652 900 евро и бюджет полевых операций — 102 023 800 евро.
Сводный бюджет 2010 года был утвержден в размере 152 109 800 евро. Бюджет Секретариата и институтов — 52 736 000 евро и бюджет полевых операций — 99 373 800 евро.
Все государства — участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе
консенсуса
. Решения не носят юридически обязательного характера
, но имеют большое политическое значение.
Штат организации — около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.
Уголовное преследование
19 сентября 2022 года Верховный суд самопровозглашённой
ЛНР
по обвинению в государственной измене приговорил двух сотрудников Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ к 13 годам заключения.
Первый — Дмитрий Шабанов, по утверждению властей ЛНР, будучи ассистентом Стахановской передовой патрульной базы миссии ОБСЕ, занимался сбором материалов о передвижениях военной техники и личного состава НМ ЛНР и передавал эту информацию «резиденту ЦРУ на Украине». Утверждается, что для этого использовалось «специализированное программное обеспечение», предоставленное СММ ОБСЕ.
Второй — Михаил Петров, был переводчиком и, по утверждению стороны ЛНР, передал «американскому куратору», который работал замглавы миссии ОБСЕ в Луганске, сведения о 2-м армейском корпусе НМ ЛНР, составляющие «государственную тайну»
.
Прежнее название организации —
«Совеща́ние по безопа́сности и сотру́дничеству в Евро́пе» (СБСЕ)
— (CSCE:
англ.
Conference for Security and Cooperation in Europe
,
фр.
Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe
).
(неопр.)
. Дата обращения: 28 сентября 2022.
17 августа 2021 года.
Против переименования выступало единственное государство-участник — Мальта, мотивировавшая это тем, что в мальтийском языке соответствующая аббревиатура звучит непристойно. Но в конце концов мальтийскую делегацию удалось переубедить.
.
Политика
. «Новости и события Казахстана». 2010-11-04.
из оригинала
20 июня 2011
. Дата обращения:
13 марта 2011
.
Астанинский саммит будет седьмым в истории Организации. Предыдущие саммиты проводились в 1975 году в Хельсинки, в 1990 году в Париже, в 1992 году в Хельсинки, в 1994 году в Будапеште, в 1996 году в Лиссабоне и в 1999 году в Стамбуле.
(неопр.)
Дата обращения: 6 января 2011.
26 августа 2011 года.
(неопр.)
Дата обращения: 1 января 2013. Архивировано из
13 января 2013 года.
. АиФ. 2014-01-02.
из оригинала
8 мая 2014
. Дата обращения:
7 мая 2014
.
Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Варшава: ОБСЕ/БДИПЧ, 2006.
от 11 июня 2007 на
Wayback Machine
от 15 октября 2009 на
Wayback Machine