Пала́та о́бщин ( англ. House of Commons ; полное наименование — Почте́нные о́бщины Соединённого Короле́вства Великобрита́нии и Се́верной Ирла́ндии, собра́вшиеся в Парла́менте , англ. The Honourable the Commons of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in Parliament assembled ) — нижняя палата парламента Великобритании .

История развития

Парламент развился из совета при короле в Средние века. Этот королевский совет, собиравшийся на короткий период, включал церковников, дворян и представителей графств (известных как « »). Основной заботой этого собрания было одобрение налогов, предложенных короной. Постепенно совет развился в законодательную власть.

Организация деятельности

Порядок формирования

Формирование палаты общин осуществляется путём всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы ( англ. first past the post ) относительного большинства по одномандатным избирательным округам. Это означает, что для получения депутатского мандата кандидату необходимо набрать простое большинство голосов избирателей, при этом он вправе избираться в нескольких округах одновременно, а после объявления результатов выборов, в случае победы, он должен решить, какой округ будет представлять в палате общин.

Выборы в палату общин могут быть общими, то есть проходить одновременно на всей территории страны, или промежуточными, то есть проводиться дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или отставки депутата .

Британское парламентское право содержит ряд условий, определяющих недопустимость участия в парламентских выборах. Так, не могут быть членами палаты общин: 1) иностранцы; 2) некоторые должностные лица, в частности — члены палаты лордов; 3) государственные гражданские и военные служащие; 4) лица, отбывающие наказание за государственную измену; 5) лица, страдающие психическими заболеваниями; 6) банкроты; 7) лица, признанные виновными в применении незаконных и бесчестных приёмов на выборах .

Пассивным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 21 года, за исключением перечисленных выше. В случае избрания в палату общин лица, не отвечающего требованиям, предъявляемым к депутатам, выборы могут быть признаны недействительными, а такое лицо — дисквалифицировано, если только к моменту дисквалификации препятствия к занятию места в палате не будут устранены.

Состав

Число избираемых депутатов палаты общин соответствует количеству избирательных округов, которое может меняться в результате пересмотра их границ в зависимости от численности населения. В настоящее время, по итогам последних выборов 2017 года, депутатский корпус составляет 650 членов. После 2018 года планируется сократить число депутатов до 600 членов ^{[ когда? ] [ уточнить ]} .

Так как палата общин играет главную роль в осуществлении функций парламента, её депутатов принято именовать «членами парламента» ( англ. Members of Parliament , сокращенно — MPs ).

Члены парламента не вправе одновременно избираться в палату лордов, однако могут входить в состав правительства, которое формируется по представлению премьер-министра. Формально парламент не участвует в назначении премьер-министра — это прерогатива монарха. На практике монарх может назначить главой правительства только члена той партии, которая имеет большинство в парламенте, поскольку в соответствии с конституционным обычаем премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мандатов в палате общин.

Срок полномочий

Срок полномочий палаты общин составляет 5 лет. Однако, до 2011 года Премьер-министр обладал правом в любой момент обратиться к монарху с просьбой о назначении досрочных выборов. Например, в случае, если парламент не поддерживал определенный правительственный закон Премьер-министр мог потребовать назначения досрочных выборов с целью представления этого законопроекта уже новому депутатскому составу. Разумеется, в случае изменения предпочтения избирателей после выборов Премьер-министр мог смениться.

В 2011 году парламентом был принят « ». В соответствии с этим актом досрочные выборы могут быть назначены исключительно в случаях :

1. если не менее, чем 2/3 от общего состава парламента (включая вакантные места) проголосует за проведение досрочных выборов;
2. парламент проголосует за решение о выражении недоверия правительству Великобритании и в течение 14 дней после этого этот же либо другой состав правительства не получит решение парламента о доверии.

Парламент распускается за 17 дней до дня выборов. Таким образом, в течение избирательной кампании депутаты сохраняют свои полномочия и страна не остается без управления.

В 2022 году « » был отменён.

Структура

Должностные лица

Спикер

Председателем палаты общин является спикер ( англ. Speaker ). Он избирается из числа наиболее старейших и уважаемых её членов в начале работы парламента нового созыва либо при возникновении соответствующей вакансии. Кандидатура спикера должна быть согласована лидерами политических партий, представленных в палате, и одобрена монархом. Если спикер сохраняет место депутата после очередных парламентских выборов, то депутаты переизбирают его на новый срок. Таким образом, спикер продолжает оставаться в должности до тех пор, пока не потеряет свой депутатский мандат, либо не уйдет в отставку по собственной инициативе. По окончании полномочий спикер по традиции получает титул барона и членство в палате лордов.

Основная задача спикера заключается, во-первых, в обеспечении взаимодействия палаты общин с монархом, правительством и другими институтами власти, а во-вторых — в осуществлении организационного руководства палатой. Так, спикер определяет порядок выступления депутатов и следит за тем, чтобы они говорили по существу вопроса, контролирует ход прений и применяет дисциплинарные меры к нарушителям порядка; выбирает комитет, который будет работать над законопроектом, и назначает его председателя; определяет, относится ли законопроект к числу финансовых и принимает решение о проведении заседания комитета всей палаты; подтверждает преодоление права вето палаты лордов и др. Таким образом, спикер играет важную роль в работе парламента. С учётом этого, а также в целях недопущения преимуществ для той партии, к которой принадлежит спикер, сразу после избрания он формально выходит из её состава. Чтобы предотвратить давление спикера на депутатов в ходе дебатов, ему, как и его заместителям, не предоставляется права выступать на заседаниях палаты и участвовать в голосовании. Исключение составляет случай, когда голоса депутатов разделяются поровну. При этом даже в этом случае спикер обязан голосовать согласно следующим принципам: всегда, когда это возможно, голосовать за продолжение обсуждения, не создавать своим голосом большинство за изменение «статуса-кво» (то есть спикер будет голосовать против принятия закона, однако поддержит принятие законопроекта в первом либо втором чтении — так как это позволяет продолжить обсуждение) .

С 2009 по 2019 год спикером палаты являлся Джон Беркоу . 4 ноября 2019 года его преемником был избран Линдси Хойл .

Вице-спикер

Спикер имеет трёх заместителей (вице-спикеров, англ. Deputy Speaker ), которые тоже считаются беспартийными парламентариями и при обычных условиях не голосуют. Первый заместитель спикера именуется председателем комитета путей и средств ( англ. Chairman of ways and means ) . Он замещает спикера в его отсутствие и руководит заседаниями в том случае, если палата общин преобразуется в Комитет всей палаты.

Лидер

Лидером палаты общин является член Кабинета министров . В соответствии с Актом о палате общин 1978 года его назначает монарх по представлению премьер-министра из числа наиболее влиятельных членов правящей партии. Основная функция лидера — представительство правительства в палате. Ему принадлежат такие важные полномочия, как определение повестки дня и программы законодательных мероприятий.

Должность занимает Марк Спенсер с 8 февраля 2022 года .

Клерк

— одновременно главный советчик палаты по процедурным вопросам и главный исполнитель (Chief Executive) палаты. Это постоянная должность, и он — не член палаты общин. Клерк советует спикеру, подписывает приказы и официальные заявления, а также подписывает и ставит печать на билль. Он — глава совета по управлению (Board of Management), который состоит из глав шести департаментов палаты. Помощник клерка называется ассистентом. Ещё одно должностное лицо — парламентский пристав , обязанность которого поддерживать закон, порядок и безопасность в палате. Sergeant-at-Arms носит церемониальную булаву , символ авторитета короны и палаты. Булаву кладут на стол перед заседанием.

Комитеты

Палата общин включает в себя общие, специальные и объединённые комитеты, а также Комитет всей палаты.

Общие комитеты

Общие комитеты ( англ. general committees ) формируются для постатейного рассмотрения законопроектов — биллей, как публичных ( англ. public bill committees ), так и частных ( англ. private bill committees ). Для рассмотрения каждого конкретного билля создаётся отдельный комитет, который после выполнения своей задачи распускается. В палате может функционировать одновременно несколько общих комитетов, насчитывающих от 16 до 50 членов, численность которых пропорциональна партийным фракциям. В основном общие комитеты рассматривают самые разнообразные по своей направленности законопроекты, однако некоторые из них определенным образом ориентированы ( англ. additional general committees ), например, Большой Шотландский, Большой Уэльский, Большой Североирландский и другие комитеты.

Специальные комитеты

Специальные комитеты ( англ. select committees ) создаются в начале парламента нового созыва и насчитывают от 11 до 17 членов. Особое место среди них занимают комитеты по контролю за деятельностью правительства ( англ. departmental select committees ). Впервые созданные в 1979 году, они образуются по отраслям управления. Главная их задача — контроль над деятельностью министров, поэтому и система этих комитетов и привязана к структуре правительства. Члены правительства не вправе входить в состав таких комитетов, но могут присутствовать на заседаниях и выступать от имени правительства, не участвуя в голосовании. Депутаты палаты общин, не состоящие в соответствующем комитете, также вправе присутствовать на его заседаниях, но без права голосования. К специальным комитетам также относят комитеты по особо важным вопросам ( англ. topical select committees ), в частности Комитет по делам Европейского союза, а также внутренние комитеты ( англ. internal select committees ), обеспечивающие функционирование палаты, среди которых Комитет по отбору, Комитет по процедуре и др.

Объединённые комитеты

Объединённые комитеты ( англ. joint committees ) формируемые из равного числа членов палаты общин и членов палаты лордов, создаются для рассмотрения вопросов, касающихся обеих палат парламента. Некоторые из них функционируют на постоянной основе ( англ. major joint committees ), например, Комитет по правам человека, Комитет по делегированному законодательству. Отличительной чертой объединённых комитетов является то, что, во-первых, председатель — им может быть член любой их палат — назначается самим комитетом, во-вторых, доклад о свой работе комитет представляет обеим палатам.

Комитет всей палаты

Комитет всей палаты ( англ. Committee of the Whole House ) — особый комитет, в состав которого входит вся палата общин . Председателем Комитета, как правило, выступает первый заместитель спикера. Комитет всей палаты собирается для рассмотрения только наиболее важных, в том числе финансовых законопроектов. Проведения заседания в таком формате позволяет всем членам парламента участвовать в постатейном рассмотрении важнейших законопроектов по упрощенной процедуре, предназначенной для работы комитетов. После окончания работы комитета всей палаты парламент рассматривает законопроект так же, как и после обычного рассмотрения любым из комитетов.

Политические партии

Политическая структура палаты общин выглядит следующим образом :

Партия		Количество мест
	Консервативная партия	359
	Лейбористская партия	199
	Шотландская национальная партия	45
	Либерально-демократическая партия	13
	Демократическая юнионистская партия	8
	Шинн Фейн	7
	Независимые	7
	Плайд Камри	3
	Альба	2
	Социал-демократическая и лейбористская партия	2
	Альянс (Северная Ирландия)	1
	Зелёная партия Англии и Уэльса	1
	Спикер	1
	Вакантно	2

Депутаты партии «Шинн Фейн» не принесли присягу депутата и не приступили к исполнению своих обязанностей в парламенте. Таким образом они проявляют протест против того, что часть Ирландии остается в составе Великобритании .

Примечания

Литература

• / Чиркин В. Е. // П — Пертурбационная функция [Электронный ресурс]. — 2014. — С. 98—99. — ( Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 25). — ISBN 978-5-85270-362-0 .
• May, E. (1896). Constitutional History of England since the Accession of George the Third , 11th ed. London: Longmans, Green and Co.
• Mackenzie, K. R. , «The English Parliament», (1950) Pelican Books.
• «Parliament» (1911). Encyclopædia Britannica , 11th ed. London: Cambridge University Press .
• Pollard, Albert F. (1926). The Evolution of Parliament , 2nd ed. London: Longmans, Green and Co.
• Porritt, Edward, and Annie G. Porritt. (1903). The Unreformed House of Commons: Parliamentary Representation before 1832. Cambridge: Cambridge University Press .
• Raphael D. D., (англ.) ( , McKay W. R. (2004). Erskine May: Parliamentary Practice , 23rd ed. London: Butterworths Tolley.

Ссылки

• (англ.)
• (рус.)