Европейский союз
Эта статья — часть серии « Политическое устройство Европейского союза »
Председатель : Роберта Метсола Крупнейшие фракции : ЕНП : Манфред Вебер С&Д : 9-й состав Депутаты (751) Законодательный процесс
Совет министров Председатель : Франция Составы: ( ) Законодательный процесс Голосование :
Европейский совет Председатель : Шарль Мишель
Комиссия Комиссия фон дер Ляйен Председатель : Урсула фон дер Ляйен Первый заместитель председателя Франс Тиммерманс Заместители председателя Маргрет Вестагер Валдис Домбровскис Жозеп Боррель Марош Шефчович Вера Йоурова Комиссары
Суд Европейский суд Общая юрисдикция Трибунал гражданской службы
Другие институты Центральный банк Председатель ЕСЦБ Евро ЭВС Еврозона Счётная палата Бюджет OLAF Инвестиционный банк Комитет регионов ЕСЕК Евроомбудсмен Другие органы Агентства
Внутренняя политика Бюджет Четыре свободы Экономическая зона Внутренний рынок Шенгенская зона Политики Сельскохозяйственная Энергетическая Региональная Гражданство Проевропеизм Евроскептицизм Европейские ценности Интеграция Надгосударственность Федерализм СШЕ Исключения Выход из союза
Внешняя политика Верховный представитель Жозеп Боррель Внешнеполитическая служба Внешняя политика Оборона Расширение
Выборы 1979 , 1984 , 1989 , 1994 , 1999 , 2004 , 2009 , 2014 , 2019 (последние) Политические партии ЕНП ПЕС АЛДЕ Свободный альянс Зелёные Левые Демократы Фракции ЕНП С&Д Зелёные — ЕСА ЕКР ЕОЛ/ЛЗС ЕСД Округа
Право Acquis Субсидиарность Договоры : Рим 1957 Слияния 1965 ЕЕА 1986 Маастрихт 1992 Амстердам 1997 Ницца 2001 Лиссабон 2007 Основные свободы Членство

Европе́йский парла́мент ( Европарла́мент , ЕП ) — законодательный и представительный орган Европейского союза (ЕС), напрямую избираемый гражданами государств — членов Евросоюза .

Вместе с Советом Европейского союза Европе́йский парламент является прообразом двухпалатной законодательной ветви власти в ЕС и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира .

Европейский парламент был создан в 1957 году и первоначально именовался Ассамблеей Европейских сообществ. Изначально члены назначались парламентами государств — членов ЕС. C 1979 года парламент избирается населением. Выборы проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на политические фракции , которые представляют собой общеевропейские партийные объединения .

Европейский парламент самостоятельно избирает Председателя сроком на 2,5 года.

Европейский парламент является одним из семи институтов Евросоюза . В соответствии с Договором о Европейском союзе «граждане непосредственно представлены на уровне Союза в Европейском парламенте» . С момента основания парламента в 1952 году в качестве Общей Ассамблеи ЕОУС его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

Европейский парламент заседает в Страсбурге , другие места — Брюссель и Люксембург . В настоящее время в парламенте представлены 8 фракций , а также ряд неприсоединившихся депутатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий и объединений.

Принципы организации и работы органа содержатся в .

История

В рамках Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) также существовала Общая ассамблея, созданная Парижским договором 1951 года. C 10 по 13 сентября 1952 года в рамках ЕОУС ( Европейское объединение угля и стали ) состоялось первое заседание в составе 78 представителей национальных парламентов стран — членов организации. Это собрание обладало только рекомендательными полномочиями, а также правом отправлять в отставку высшие исполнительные органы ЕОУС. В 1957 году в результате подписания Римского договора были основаны Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии . Парламентарное собрание, которое на тот момент состояло из 142 представителей, относилось ко всем этим трём сообществам. Несмотря на то, что собрание не получило никаких новых полномочий, оно стало себя называть Европейским парламентом — наименование, которое было признано независимыми государствами. Когда в 1971 году ЕЭС обрело свой бюджет, Европарламент начал участвовать в его разработке — во всех его аспектах, кроме планирования расходов на общую сельскохозяйственную политику, которые на тот момент составляли около 90 % расходов. Эта явная бессмысленность парламента привела даже к тому, что в 70-х годах была в ходу шутка: «Пошли своего старого дедушку заседать в европарламент» («Hast du einen Opa, schick ihn nach Europa»).

С 80-х годов ситуация начала постепенно меняться. Первые непосредственные выборы в парламент в 1979 году ещё не были связаны с расширением его полномочий, но уже в 1986 году , после подписания Единого общеевропейского акта, парламент стал принимать участие в законодательном процессе и мог теперь официально делать предложения по изменению законов, хотя последнее слово всё же оставалось за Европейским советом . Это условие было упразднено в результате следующего шага по расширению компетенций Европарламента — подписания Маастрихтского договора 1992 года , который уравнял в правах Европарламент и Европейский совет. Хотя парламент все ещё не мог выдвигать законопроекты против воли Европейского совета, это стало большим достижением, так как теперь никакое важное решение не могло быть принято без участия парламента. Кроме того, парламент получил право формировать , что значительно расширило его контролирующие функции. В результате реформы «Амстердам 1997» и «Ницца 2001» парламент стал играть большую роль в политической сфере Европы. В некоторых важных областях, таких, как общеевропейская сельскохозяйственная политика или совместная работа полиции и судебных органов, Европарламент всё ещё не обладает полными полномочиями. Тем не менее, вместе с Европейским советом он занимает прочную позицию в законотворчестве.

С 4 по 7 июня 2009 года состоялись седьмые по счёту выборы в Европейский парламент . Были избраны 736 депутатов, представляющие почти 380 миллионов европейцев, имеющих право голоса, из 27 стран — членов Евросоюза, что сделало эти выборы крупнейшими транснациональными выборами в истории. В выборах участвовали как национальные партии (в том числе партии — члены европейских партий), так и независимые кандидаты.

Цели и задачи

Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: контроль Европейской комиссии, законодательство, бюджетирование.

Законодательные функции

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце , в большинстве политических сфер, действует так называемый (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией , должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

В целом эта система напоминает разделение законодательной власти в Германии между бундестагом и бундесратом . Тем не менее, Европейский парламент, в отличие от бундестага, не имеет права инициативы, другими словами, он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты.

Кроме системы взаимного законотворчества, существует также ещё две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами голоса. Это обстоятельство после Договора в Ницце распространяется только на одну политическую сферу, а после Лиссабонского договора должно и вовсе исчезнуть .

Бюджетная политика

Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС (например, в 2006 году он составил около 113 млрд. €, в 2009 году — 133,8 млрд. €).

Существенные ограничения на бюджетную политику налагает так называемые «Обязательные расходы» (то есть расходы, связанные с совместной аграрной политикой), которые составляют почти 40 % от совокупного европейского бюджета. Полномочия Парламента в направлении «Обязательных расходов» ранее были сильно ограничены. Лиссабонский Договор ликвидировал разницу между «Обязательными» и «необязательными» расходами и наделил Европейский парламент теми же правами в области бюджетирования, что и Совет ЕС.

Контролирующие функции

Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент вправе принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того, Парламент может через большинство в 2/3 выдвинуть вотум недоверия Комиссии.

Это право Европейский парламент использовал, например, в 2004 году, когда Комиссия свободных городов высказалась против оспариваемой кандидатуры Рокко Бутильоне на пост Комиссара по делам юстиции. Тогда Социал-Демократическая, Либеральная фракции, а также фракция Зелёных, высказали угрозу распустить Комиссию, после чего вместо Бутильоне на пост комиссара юстиции был назначен Франко Фраттини.

Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского Союза и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены (см. Три опоры Европейского союза ) .

Функции депутатов Европейского парламента

Работа европарламентария не ограничивается только дебатами и голосованием. Парламентарии назначаются на выполнение определённых должностей:

• Докладчик . Когда появляется новое правовое предложение, ответственный за проблему , назначает докладчика подготовить рапорт . консультируется с политическими группами и экспертами во время специально организованных слушаний. Основываясь на полученной информации, подготавливается черновик рапорта с приложениями. Далее комитет голосует по докладу. Все депутаты парламента голосуют во время пленарной сессии.
• Теневой докладчик . Политические группы, желая отследить прогресс по рапорту , назначают теневого докладчика. Теневой докладчик играет важную роль при поиске компромисса по правовому предложению.
• . Также политические группы могут назначить координаторов в каждом ответственном комитете. Координатор является основным спикером группы и вместе с другими координаторами вырабатывает решения, которые будут приняты в комитете. Также он/она мобилизуют членов группы перед ответственными голосованиями.

Распределение мест по фракциям

Нижеследующая таблица даёт информацию о распределении мест в Европейском парламенте по фракциям как в абсолютных числах, так и процентуально, начиная с 1979 года, для начала и конца каждого срока полномочия.

Срок полномочий	Коммунисты / Левые		Социалисты / социалдемокр.	Зелёные	Регио- налы	Либе- ралы	Христианские демократы	Консерваторы		Национал и евроскептики		Правые	Вне фракций	Всего мест
1979 —1984	KOM		SOC		CDI	L	EPP	ED	EDA				вне	всего
	44 (10,7 %)		112 (27,3 %)		11 (2,7 %)	40 (9,8 %)	108 (26,3 %)	63 (15,4 %)	22 (5,4 %)				10 (2,4 %)	410
	48 (11,1 %)		124 (28,6 %)		12 (2,8 %)	38 (8,8 %)	117 (27,0 %)	63 (14,5 %)	22 (5,1 %)				10 (2,3 %)	434
1984—1989	KOM		SOC	RBW		L	EPP	ED	RDE			ER	вне	всего
	41 (9,4 %)		130 (30,0 %)	20 (4,6 %)		31 (7,1 %)	110 (25,3 %)	50 (11,5 %)	29 (6,7 %)			16 (3,7 %)	7 (1,6 %)	434
	48 (9,3 %)		166 (32,0 %)	20 (3,9 %)		45 (8,7 %)	113 (21,8 %)	66 (12,7 %)	30 (5,8 %)			16 (3,1 %)	14 (2,7 %)	518
1989 —1994	GUE	CG	SPE	V	ARC	LDR	EPP	ED	RDE			DR	вне	всего
	28 (5,4 %)	14 (2,7 %)	180 (34,7 %)	30 (5,8 %)	13 (2,5 %)	49 (9,5 %)	121 (23,4 %)	34 (6,6 %)	20 (3,9 %)			17 (3,3 %)	12 (2,3 %)	518
		13 (2,5 %)	198 (38,2 %)	27 (5,2 %)	14 (2,7 %)	45 (8,7 %)	162 (31,3 %)		20 (3,9 %)			12 (2,3 %)	27 (5,2 %)	518
1994—1999	GUE		SPE	G	ERA	ELDR	EPP / ED		RDE	FI	EDN		вне	всего
	28 (4,9 %)		198 (34,9 %)	23 (4,1 %)	19 (3,4 %)	44 (7,8 %)	156 (27,5 %)		26 (4,6 %)	27 (4,8 %)	19 (3,4 %)		27 (4,8 %)	567
	34 (5,4 %)		214 (34,2 %)	27 (4,3 %)	21 (3,4 %)	42 (6,7 %)	201 (32,1 %)		34 (5,4 %)		15 (2,4 %)		38 (6,1 %)	626
1999—2004	GUE / NGL		SPE	Greens / EFA		ELDR	EPP/ED		UEN		EDD	TDI	вне	всего
	42 (6,7 %)		180 (28,8 %)	48 (7,7 %)		50 (8,0 %)	233 (37,2 %)		30 (4,8 %)		16 (2,6 %)	18 (2,9 %)	9 (1,4 %)	626
	55 (7,0 %)		232 (29,4 %)	47 (6,0 %)		67 (8,5 %)	295 (37,4 %)		30 (3,8 %)		18 (2,3 %)		44 (5,6 %)	788
2004—2009	GUE / NGL		SPE	Greens / EFA		ALDE	EPP / ED		UEN		DEM	ITS	вне	всего
	41 (5,6 %)		200 (27,3 %)	42 (5,8 %)		88 (12,0 %)	268 (36,7 %)		27 (3,7 %)		37 (5,1 %)		29 (4,0 %)	732
	41 (5,2 %)		217 (27,6 %)	43 (5,5 %)		100 (12,7 %)	288 (36,7 %)		44 (5,6 %)		22 (2,8 %)		30 (3,8 %)	785
2009 —2014	GUE / NGL		S & D	Greens / EFA		ALDE	EPP	ECR		EFD			вне	всего
	35 (4,8 %)		184 (25,0 %)	55 (7,5 %)		84 (11,4 %)	265 (36,0 %)	54 (7,3 %)		32 (4,4 %)			27 (3,7 %)	736
	35 (4,6 %)		195 (25,5 %)	58 (7,3 %)		83 (10,8 %)	274 (35,8 %)	57 (7,4 %)		31 (4,0 %)			33 (4,3 %)	766
2014 —2019	GUE / NGL		S & D	Greens / EFA		ALDE	EPP	ECR		EFDD	ENF		вне	всего
	52 (6,9 %)		191 (25,4 %)	50 (6,7 %)		67(8,9 %)	221 (29,4 %)	70 (9,3 %)		48 (6,4 %)	36 (4,8 %)		16 (2,1 %)	751
с 2019	GUE / NGL		S & D	Greens / EFA		Renew	EPP	ECR			ID		вне	всего
	41 (5,5 %)		154 (20,5 %)	75 (10,0 %)		108 (14,4 %)	182 (24,2 %)	62 (8,3 %)			73 (9,7 %)		56 (7,5 %)	751
	GUE / NGL		S & D	Greens / EFA		Renew	EPP	ECR			ID		вне	всего
	39 (5,6 %)		148 (21,0 %)	68 (9,6 %)		97 (13,4 %)	187 (26,5 %)	61 (8,7 %)			76 (10,8 %)		29 (4,1 %)	705

Рост числа депутатов

Выборы 2009 года проводились в рамках Ниццкого договора , устанавливающим количество депутатов Европарламента на уровне 736 делегатов (согласно ст. 190 EG-Договора); Лиссабонский договор установил количество парламентариев на уровне 751 человека, включая не имеющего голоса председателя, и меняет распределение количества представителей по странам, данные изменения вступили в силу в 2014 году . Тем не менее на выборах 2009 года были избраны также 18 депутатов от стран, увеличивающих своё представительство по Лиссабонскому договору , а Конституционный комитет Европарламента одобрил временное сохранение депутатов за странами, уменьшающими своё представительство, и присутствие 18 новых депутатов на заседаниях парламента в качестве наблюдателей . После выхода Великобритании из ЕС количество депутатов составляет 705 .

	Сен 1952	Мар 1957	Янв 1973	Июн 1979	Янв 1981	Янв 1986	Июн 1994	Янв 1995	Май 2004	Июн 2004	Янв 2007	Июн 2008	Июл 2009	Июл 2014	Июл 2019	Фев 2020
Германия	18	36	36	81	81	81	99	99	99	99	99	99	99	96	96	96
Франция	18	36	36	81	81	81	87	87	87	78	78	72	72	74	74	79
Италия	18	36	36	81	81	81	87	87	87	78	78	72	72	73	73	76
Бельгия	10	14	14	24	24	24	25	25	25	24	24	22	22	22	21	21
Нидерланды	10	14	14	25	25	25	31	31	31	27	27	25	25	26	26	29
Люксембург	4	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6
Великобритания			36	81	81	81	87	87	87	78	78	72	72	73	73
Дания			10	16	16	16	16	16	16	14	14	13	13	13	13	14
Ирландия			10	15	15	15	15	15	15	13	13	12	12	12	11	13
Греция					24	24	25	25	25	24	24	22	22	22	21	21
Испания						60	64	64	64	54	54	50	50	54	54	59
Португалия						24	25	25	25	24	24	22	22	22	21	21
Швеция								22	22	19	19	18	18	20	20	21
Австрия								21	21	18	18	17	17	19	18	19
Финляндия								16	16	14	14	13	13	13	13	14
Польша									54	54	54	50	50	51	51	52
Чехия									24	24	24	20	22	22	21	21
Венгрия									24	24	24	20	22	22	21	21
Словакия									14	14	14	13	13	13	13	14
Литва									13	13	13	13	12	11	11	11
Латвия									9	9	9	8	8	9	8	8
Словения									7	7	7	7	7	8	8	8
Кипр									6	6	6	6	6	6	6	6
Эстония									6	6	6	6	6	6	6	7
Мальта									5	5	5	5	5	6	6	6
Румыния											35	33	33	33	32	33
Болгария											18	17	17	18	17	17
Хорватия														13	11	12
Всего	78	142	198	410	434	518	567	626	788	732	785	732	736	751	751	705

Фракции

• Европейская народная партия — консерваторы и христианские демократы
• Прогрессивный альянс социалистов и демократов — социал-демократы и социалисты
• Обновление Европы — либералы
• Зелёные — Европейский свободный альянс — экологисты и регионалисты
• Европейские консерваторы и реформисты — консерваторы , выступающие против федерализации ЕС
• Европейские объединённые левые/Лево-зелёные Севера — левые социалисты и коммунисты
• Идентичность и демократия — евроскептики и националисты.
• Независимые депутаты Европейского парламента — националисты и национал-демократы вне фракций

Бывшие фракции

• Европа за свободу и демократию — евроскептики

Лоббизм в Европарламенте

В Европарламенте давно действует большое число экспертных лоббистских групп. На 2016 год в созданном по соглашению 2011 года, заключённому между Еврокомиссией и Европарламентом, реестре зарегистрированы более 8,3 тыс. лоббистских организаций, среди которых российские ТНК « Газпром » и « Лукойл » . На самом деле лоббистов больше, так как не все из них зарегистрировались. Условия регистрации (она добровольная и необязательная) следующие : Европейское лобби становится прозрачным, совет ЕС теперь должен сообщить о встречах .

• Зарегистрироваться может любая организация, включая религиозные объединения, частные консультативные кабинеты, профсоюзы, академические институты и т. д.;
• При регистрации требуется указать данные об организации, а также о лицах, аккредитованных при ЕС;
• Регистрация обязывает подписать этический кодекс поведения.

Регистрация даёт лоббисту ряд прав :

• Получать информационную рассылку об обновлении законодательной базы;
• Входить в состав экспертных групп;
• Запрашивать встречу с официальным представителем;
• Знакомиться со статистикой.

Зал заседаний

Главное здание Европарламента в Брюсселе названо в честь итальянского коммуниста Альтиеро Спинелли , автора « Манифеста Вентотене », в котором впервые была предложена конституция Соединённых Штатов Европы .

Около здания установлена скульптура Людмилы Чериной «Сердце Европы», в 1991 году выбранная официальным символом Евросоюза .

Примечания

Ссылки

• — официальный сайт Европейского парламента
• от 12 августа 2014 на Wayback Machine (англ.)
• от 26 марта 2009 на Wayback Machine (англ.)
• (англ.)
• от 9 июля 2019 на Wayback Machine (фр.)
• от 23 января 2022 на Wayback Machine (фр.)
• от 8 апреля 2019 на Wayback Machine (фр.)
• от 22 января 2022 на Wayback Machine (фр.)
• от 22 января 2022 на Wayback Machine (фр.)
• от 10 мая 2021 на Wayback Machine (фр.)
• от 14 мая 2021 на Wayback Machine (фр.)
• от 22 января 2022 на Wayback Machine (фр.)
• от 22 января 2022 на Wayback Machine (фр.)
• от 11 ноября 2021 на Wayback Machine (фр.)
• от 30 января 2022 на Wayback Machine (англ.)
• от 29 января 2022 на Wayback Machine (англ.)
• от 3 февраля 2022 на Wayback Machine (англ.)