Национальная школа хартий
- 1 year ago
- 0
- 0
Национальная школа администрации ( фр. École nationale d’Administration , ENA) — французское элитарное государственное учреждение в сфере высшего послевузовского образования и повышения квалификации в подчинении премьер-министра Франции , созданное в 1945 году генералом Де Голлем , чтобы «демократизировать» доступ к высшим должностям государственного аппарата. ЭНА входит в число так называемых высших школ ( фр. Grandes Écoles ) Франции. Выпускники ЭНА играли и играют центральную роль во французской политической деятельности и в истории Пятой Республики (два президента Республики, семь премьер-министров, многочисленные министры и т. д.).
Национальная школа управления была создана сразу после окончания Второй мировой войны постановлением Временного правительства Французской республики, возглавляемого генералом де Голлем.
Подготовленный временной комиссией по реформе государственной администрации под руководством Мишеля Дебре , тогдашнего старшего мэтра (адвоката) Государственного совета Франции и Комиссара Республики в Алжире, в последующем первого (временного) директора ЭНА, сенатора, министра и премьер-министра Франции , ордонанс (постановление) № 45-2283 от 9 октября 1945 был призван перестроить и модернизировать французский административный аппарат, главным образом демократизируя набор высших государственных чиновников при помощи введения открытого конкурса как единственного способа доступа к государственной службе высшего уровня.
Однако вся тяжесть проведения в жизнь начатой деголлевской административной реформы и практической реализации решений по созданию ЭНА легла на видного деятеля компартии Франции Мориса Тореза , тогдашнего заместителя Председателя Совета (Вице-премьера правительства Четвёртой республики (1946—1947)), особенно после ухода в отставку генерала Де Голля с поста Председателя Совета 20 января 1946 года.
Очень быстро школа стала играть роль кузницы французского правящего класса и так называемой касты «энарков».
Затем ЭНА регулярно изменяла свою организационную структуру и программы образования, оставаясь верной принципам, заложенным административной реформой 1945 года генерала де Голля.
ЭНА во Франции занимает особое место среди всех учреждений образования и повышения квалификации. Она входит в число так называемых высших школ ( фр. Grandes Ecoles ), где стоит на первом месте не столько по уровню образования (её явно превосходит в международном признании Политехническая школа ), сколько по открываемым перспективам карьерного роста и жизненного успеха. Слушателей и выпускников школы называют «энарками» ( фр. énarque ) по аналогии с oligarque — олигарх.
Подавляющее большинство французских выпускников ЭНА (порядка шести тысяч с 1945 года) стали ведущими государственными политиками, руководителями французских институций, парламентариями, высшими чиновниками, дипломатами и членами международных организаций, судьями высших инстанций, адвокатами Государственного совета, административными и финансовыми контролёрами высшего ранга, руководителями и топ-менеджментом крупнейших государственных и международных фирм и банков, средств массовой информации и коммуникации. ЭНА дала Франции двух президентов , семь премьер-министров , большое число министров, префектов, сенаторов и депутатов Национального собрания.
Такое положение выпускников ЭНА в структуре французского государственного аппарата давно и регулярно подвергается жёсткой критике со стороны левых партий, высшие представители которых тем не менее сами относятся у так называемой касте «энарков», в том числе три первых секретаря Социалистической партии Франции и три бывших премьер-министра из числа социалистов.
Советским эквивалентами ЭНА можно было считать Академию общественных наук при ЦК КПСС, Дипломатическую академию МИД СССР или Академию народного хозяйства при Совете министров СССР вместе взятые. Современным российским эквивалентом ЭНА являются Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Дипломатическая академия МИД РФ вместе взятые , белорусским же — Академия управления при Президенте Республики Беларусь .
Для поступления в ЭНА нужно сдавать вступительные экзамены. Ежегодно организуются три типа вступительных конкурсов для французских кандидатов и четвёртый (отдельный) — для иностранцев.
Конкурсные экзамены считаются сложными, и отсев на них весьма значителен. Только порядка 8 % от общего числа абитуриентов проходят по конкурсу на учёбу в ЭНА. Из них в 2009 году 40 процентных пунктов составляли женщины.
Так называемый «внешний конкурс» доступен для всех французских кандидатов, уже имеющих университетский диплом о неполном высшем образовании, эквивалентного уровню « », который получается после 3 лет обучения в университете после предварительного окончания средней школы (лицея) и получения аттестата зрелости (французского бакалавриата).
Так называемый «внутренний конкурс» к которому допускаются только кадровые чиновники государственной службы (на которую во Франции поступают тоже по конкурсу) со стажем практической работы не менее 4 лет.
Так называемый «третий конкурс» открыт для кандидатов с опытом практической работы вне кадровой государственной службы (выборные депутаты местных законодательных органов власти и наёмные работники частного сектора)
Конкурс для иностранцев открыт для иностранных кандидатов, кадровых сотрудников государственной службы, и, в некотором количестве, для иностранных студентов, готовящихся к государственной службе в своих странах.
С каждым годом размер годичного набора в ЭНА уменьшается. Это общее правило имеет тенденцию к сохранению и продолжению, о чём свидетельствуют заявления главы государства Николя Саркози о будущем государственной службы во Франции .
Promotions | Внешний конкурс | Внутренний конкурс | Третий конкурс | Всего кандидатов-французов | Конкурс для иностранцев | Итого |
---|---|---|---|---|---|---|
Выпуск имени Леопольда Седар Сенгора (2004) | 80 | 43 | 13 | 136 | 51 | 187 |
Выпуск имени Ромена Гари (2005) | 61 | 46 | 11 | 118 | 47 | 165 |
Выпуск имени Симоны Вейль (2006) | 50 | 42 | 9 | 101 | 39 | 140 |
Выпуск имени Республики (2007) | 44 | 37 | 9 | 90 | 18 | 108 |
Выпуск имени Аристида Бриана (2008) | 43 | 32 | 8 | 83 | 18 | 101 |
Выпуск имени Вилли Брандта (2009) | 45 | 40 | 8 | 93 | 34 | 127 |
Выпуск имени Эмиля Золя (2010) | 40 | 32 | 8 | 80 | 40 | 120 |
Выпуск имени (2011) | 40 | 33 | 8 | 81 | 25 | 106 |
Выпуск имени Жан-Жака Руссо (2012) | 40 | 32 | 8 | 80 | 31 | 111 |
Успешно сдав конкурсные экзамены, французские кандидаты, которые не состояли на , зачисляются в кадровый состав чиновников. Таким образом, для французов как высших государственных чиновников карьерная цель считается достигнутой на 90 % не по окончании ЭНА, а с момента поступления.
Французские слушатели ЭНА не являются студентами в общепринятом понимании. Они уже в стенах школы выполняют обязанности чиновников, и годы учёбы в ЭНА засчитываются в стаж работы.
Обучение в ЭНА бесплатно для слушателей и всю тяжесть расходов несёт государственный бюджет Франции (через бюджет ЭНА). Государственные затраты на обучение одного слушателя, хотя и снизившиеся примерно на 10 % в 2005—2006 годах, оценивались в 2006 году в 56.303 € за весь 27-месячный период или примерно 25 тысяч евро в год .
Для сравнения, расходы на обучение одного студента в год во французской системе высшего образования оценивались в 2005 году в среднем в 9.280 € (7.210 € на одного студента в университетах и 13.560 € на одного студента в год на подготовительных факультетах .
Слушателям ЭНА как государственным чиновникам выплачивается не стипендия, а денежное довольствие. Слушатели из «внешнего» конкурса получают денежное довольствие в размере 1370 евро «чистыми». Слушатели из «внутреннего» конкурса — 2100 евро «чистыми» . При этом слушатели обязуются отработать на государственной службе не менее 10 лет. В противном случае, им придётся вернуть в казну выплаченное довольствие.
От результатов дальнейшей учёбы в ЭНА зависит только конкретное распределение. По результатам учёбы и экзаменов в ЭНА в конце обучения составляется список по убыванию. У первых 15-20 слушателей имеется право выбора конкретного из .
Считается престижным следующий выбор по убыванию:
Из арго слушателей Политехнической школы ), в жаргон ЭНА пришло и прочно там закрепилось насмешливо-презрительное (а иногда и завистливое) выражение «надеть домашние тапочки» ( фр. pantoufles, pantoufler, pantouflage, pantouflards ). Дело в том, что «иксы» (по жаргонному названию Политехнической школы, фр. l'X ) являются военнослужащими. О тех из них кто, идёт на кадровую военную службу после окончания ВУЗа, говорят, что они надевают сапоги. Те же, кто от кадровой воинской службы уклоняются, считаются «надевшими домашние тапочки» .
По аналогии, в ЭНА «надевшими домашние тапочки» считаются выпускники, которые сознательно не пошли на государственную службу или ушли с неё ранее положенных 10 лет обязательной отработки. Однако за право носить «домашние тапочки» надо платить и довольно дорого.
Стоимость «домашних тапок» ( фр. pantoufles ) в ЭНА варьирует между 50-60 тысячами евро, в зависимости от количества неотработанных лет, которые надо возмещать в государственную казну. Если раньше эту сумму в основном оплачивали частные предприятия, банки и фирмы, переманивавшие выпускников ЭНА, то сейчас это должны делать выпускники из своего кармана.
Новый формат обучения, введённый с 1 января 2006 года, заменил прежний 27-месячный курс и предполагает теперь 24-месячную программу, в которой периоды «школьного» обучения регулярно сменяются на межминистерские стажировки.
Основное обучение в ЭНА делится на три модуля:
ЭНА исторически вела активную международную деятельность и участвовала в подготовке кадров для государственной службы многих стран, начиная с 1949 года, то есть уже на пятом году своего существования.
К настоящему моменту обучение в ЭНА по различным программам подготовки прошло более трёх тысяч слушателей из 120 стран мира.
Для иностранных слушателей были открыты следующие три основные возможности обучения в ЭНА:
Получение полного курса подготовки по программе французских слушателей (27 месяцев) — с 1950 по 1980 годы и только для иностранцев с двойным французским гражданством.
Выходцы из СССР и стран соцлагеря никогда не учились по этой программе.
Получение курса подготовки по удлинённой программе для иностранцев (16-17 месяцев) — Cycle international long (CIL) — с 1991 года открыт доступ для иностранцев-выходцев из бывшего СССР и стран бывшего блока Варшавского договора.
Он отличался от полного французского 27-месячного курса только сокращёнными сроками практических стажировок перед началом обучения. Французские слушатели проходили две предварительные стажировки по 6 месяцев. Иностранные — одну трёхмесячную территориальную стажировку в префектурах в различных регионах Франции.
Дальнейшая совместная программа обучения в ЭНА была одинаковой. Каждый набор удлинённого курса для иностранцев организационно «привязан» к определенному году выпуска.
Раньше иностранцы заканчивали обучение в декабре — в конце календарного года, а французские слушатели, уже после окончания программы обучения, занимались организационной подготовкой к распределению на государственную службу ещё два месяца в начале следующего календарного года. В результате появлялся виртуальный разрыв на год между иностранными и французскими слушателями одного и того же выпуска.
Иностранные слушатели, прошедшие продлённый курс обучения, успешно сдавшие экзамены и набравшие не ниже требуемого количества баллов, получали международный диплом по государственному управлению, которому было трудно найти международно признанный эквивалент.
В последние годы произошли некоторые изменения в правилах поступления и документах о полученном образовании.
Теперь иностранные кандидаты на поступление в ЭНА проходят письменное и устное тестирование в посольствах Франции в их странах. Среди основных требований к кандидату помимо наличия диплома о высшем образовании присутствуют отличное владение французским языком, хорошее знание политического и административного устройства Франции основных экономических и социальных показателей по Франции и странам Европы.
В настоящее время по окончании продлённого курса иностранным слушателям выдаются дипломы магистров (МBA по общепризнанной классификации). Снизилась также разница между полным французским (24 месяца) и продлённым иностранным (17-18 месяцев) курсами обучения.
Получение курса профессиональной переподготовки по сокращенной программе для иностранцев (9 месяцев) — Cycle international court (CIC) , включающий 6 месяцев учёбы и 9 недель стажировок.
По окончании курса они получали не диплом, а сертификат о повышении квалификации.
Российские слушатели во время обучения в получают стипендии ЭНА.
Официальное название стипендий Национальной школы управления:
Каждый выпуск ЭНА выбирает себе имя. Обычно это происходит после окончания первого года практических стажировок слушателей в государственных учреждениях, компаниях и за границей и перед началом второго года обучения уже в стенах школы.
ЭНА является под прямой юрисдикцией Премьер-министра Франции , практически осуществляемой от его имени и по поручению .
Годовой бюджет ЭНА составлял в 2006 году 41,7 миллионов евро. В 2009 году он вырос до 45 миллионов евро, при этом прямое государственное финансирование составило 31,6 миллионов евро, то есть оно снизилось с 74 % в 2006 году до 70,15 % в 2009 году .
Отвечая своей исходной задаче демократизации доступа к государственной службе, поставленной ещё генералом Де Голлем в 1945 году, ЭНА отводит четверть своего годового бюджета выплате денежного содержания кандидатам на «внутренний конкурс» (183 слушателя подготовительных отделений в 2007 году) и частичного финансирования двенадцати центров подготовки к государственным конкурсам.
Председателем административного совета ЭНА по должности является . С 3 октября 2006 года им является .
Повседневное руководство осуществляется директором ЭНА, который назначается на заведании Совета министров (правительства) Франции декретом президента Республики по представлению премьер-министра .
Полный список директоров ЭНА:
|
Оба прежних парижских комплекса зданий ЭНА — на и на — в настоящее время занимаются (французским эквивалентом МГИМО ), который часто поставляет кадры для поступления в ЭНА.
На самом первом этапе своего существования ЭНА располагалась во Дворце де ля Мейрэ (l’Hôtel de La Meilleraye) в № 56 по рю де Сен-Пэр, который в 1945 году был национализирован в пользу Национального фонда политических наук. Тем не менее, там прошли обучение первые 34 выпуска ЭНА (с выпуска имени Франции сопротивления 1947 -го года до выпуска имени Пьера Мендес-Франса 1978 -го года).
Дворец де Фейдо де Бру (L’hôtel de Feydeau de Brou), расположенный в № 13 по рю де л’Юниверсите в седьмом округе Парижа , занимался Гидрографической и океанографической службой ВМС Франции до 1971 года , когда она была переведена в город Брест в регионе Бретань. После чего дворец подвергся капитальному ремонту и в 1978 году туда переехала ЭНА. Слушатели выпуска имени 1979 -го года стали первыми выпускниками, вышедшими из стен этого нового здания ЭНА.
В 1991 году , в рамках политики децентрализации органов государственной власти принято принципиальное политическое решение о переводе основной штаб-квартиры ЭНА из Парижа в Страсбург . Процесс был принят в штыки и саботировался не только высшими чиновниками касты «энарков», но и простыми сотрудниками, не желавшими покидать французскую столицу и переселяться в провинциальный Страсбург. Обучение слушателей ЭНА, во многом разделённое между Парижем и Страсбургом (не в пользу последнего), было окончательно перенесено в региональную столицу Эльзаса не раньше 2005 года , то есть почти через 15 лет после принятия решения.
Прежнее здание ЭНА на рю де л’Юниверсите в седьмом округе Парижа было в 2007 году передано Национальному фонду политических наук и получило нынешнее своё название: «Здание Рене Реймона» («Bâtiment »)
Однако ещё в 2002 году ЭНА уже административно и структурно поглотила Международный институт государственного управления (IIAP) (бывшую ) и заняла его здание в № 2 по , официальное ставшее теперь парижским филиалом в шестом округе Парижа, рядом с Люксембургским садом.
С 1978 по 2005 годы Эна размещалась во Дворце де Фейдо де Бру (L’hôtel de Feydeau de Brou), расположенный в № 13 по рю де л’Юниверсите в седьмом округе Парижа
Нынешний парижский филиал ЭНА располагается по адресу: 2 avenue de l’Observatoire, 75272 Paris Cedex 06
Штаб-квартира ЭНА располагается в Страсбурге по адресу: 1 rue Sainte-Marguerite, 67080 Strasbourg Cedex
Выпускники ЭНА объедились в различные ассоциации (общественные организации) .
Наибольшей популярностю пользуется французская Ассоциация выпускников ЭНА, расположенная в Париже по адресу: 226 Boulevard Saint-Germain, 75007 Paris
Одним из важнейших направлений деятельности Ассоциации выпускников ЭНА является издание ежегодного справочника, в котором собираются актуализированные сведения обо всех выпускниках и о слушателях текущих наборов в ЭНА. Справочник издаётся тиражом 5-6 тысяч экземпляров. Все члены Ассоциации, уплатившие годовые членские взносы, получают справочник автоматически по почте. Его также можно заказать за отдельную плату .
Ассоциация выпускников ЭНА выпускает ежемесячный иллюстрированный журнал в глянцевой обложке «ЭНА вне своих стен» ( фр. ENA hors les murs ). Все члены Ассоциации, уплатившие годовые членские взносы, могут подписаться на журнал по льготному тарифу. Его также может заказать любое лицо за повышенную плату
Во многих странах мира созданы и работают ассоциации иностранных выпускников ЭНА.
За период с 1991 по 2008 годы среди почти трёх тысяч иностранцев полное обучение по двум основным курсам в ЭНА прошло 35 россиян, в том числе 24 — продлённый международный курс и 11 — укороченный курс повышения квалификации
В 2005 году, при участии тогдашнего директора ЭНА Дюрлемана, в России было объявлено о создании Российской ассоциации выпускников ЭНА . Однако нет практически никаких достоверных данных о её реальном существовании и на страничке выпускников ЭНА на официальном сайте школы сведений о ней не содержится .