Конверсия военного производства — перевод предприятий военно-промышленного комплекса на выпуск гражданской или продукции двойного назначения , частичная или полная переориентация производств, конструкторских бюро, институтов на разработку и производство продукции не военного назначения. Конверсия военного производства является важной составляющей разоружения и демилитаризации экономики .

В российском законодательстве под конверсией оборонной промышленности понимается полная или частичная переориентация высвобождаемых производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов оборонных и связанных с ними предприятий и организаций с военных на гражданские нужды .

Конверсируемое предприятие

В 1998 году российским законодательством определено, что конверсируемое предприятие — любое предприятие независимо от формы собственности, занятое производственной и научной деятельностью для военных нужд, производства, заводы, научно-исследовательские и научно-производственные предприятия, занятые исследованием, испытанием, разработкой, производством, обслуживанием и ремонтом вооружения и военной техники, а также организации занятые добычей, переработкой, утилизацией, хранением специальных видов сырья и материалов для производства вооружения и военной техники, на которых прекращаются или сокращаются перечисленные виды деятельности и осуществляется перевод предприятия на выпуск гражданской продукции. Конверсируемыми являются предприятия и организации, в отношении которых принято решение о ликвидации или перепрофилировании .

Параметры осуществления конверсии

Формами конверсии являются диверсификация, реструктуризация, ас­си­ми­ля­ция военного производства. Диверсификация предполагает перепрофилирование предприятий ВПК на выпуск продукции гражданского назначения. Реструктуризация заключается в снижении объёмов производства продукции предприятий ВПК. Ассимиляция военного производства — освоение предприятиями ВПК производства продукции гражданского применения .

По мас­шта­бам конверсия может быть частичной или общей. Частичная конверсия касается отдельных систем (видов) вооружения, отдельных отраслей военно-промышленного либо проводится сокращение объ­ё­мов выпуска про­дук­ции военного назначения. Общая конверсия осуществляется по всему комплексу отраслей военно-промышленного комплекса, по всей продукции военного назначения, либо выражается в прекращении выпуска всех видов военной продукции .

Влияние конверсии на экономику

Конверсия ВПК позволяет избежать негативных экономических и социальных издержек, связанных с закрытием или перепрофилированием предпритий ВПК, использовать кадры, производственную и техническую базу этих предприятий в интересах экономического развития государства. В каждой стране конверсия ВПК имеет свои особенности, обусловленные направленностью и содержанием военной доктрины, характером национальной экономики, отраслевой, производственой и организационной структурой ВПК государства, уровнем, объёмами, номенклатурой производства продукции военного назначения, объёмами экспортно-импортных поставок .

Тем­пы осуществления конверсии оказывают влияние на национальную экономику. Принято считать, что оп­ти­маль­ный уро­вень конверсии со­став­ля­ет 5-7 % сни­же­ния объ­ё­мов производства продукции военного назначения в год. При бо­лее вы­со­ких тем­пах конверсии в эко­но­ми­ке го­су­дар­ст­ва мо­гут про­ис­хо­дить не­га­тив­ные социальные и экономические про­цес­сы. Общая, сплошная конверсия ослабляет на­уч­но-тех­нический по­тен­ци­ал и военно-промышленную базу государства, мобилизационные возможности и уровень национальной безопасности .

Послевоенная конверсия

Конверсия военного производства осуществляется по решению национальных правительств и проводится в рамках государственного финансирования и государственных программ. После окончания мировых войн практически во всех странах, принимавших в них участие, конверсия ВПК следовала за прекращением локальных войн и военных конфликтов.

Конверсия может носить обязательно-принудительный характер в тех случаях, когда военная коалиция или страна, победившая в войне, на основе международного права предъявляет побеждённой стране требования по сокращению производства продукции военного назначения, сокращения объёмов и видов изготавливаемой военной техники и оружия. Такие требования были предъявлены Германии после Первой мировой войны ; Японии, Италии и Германии — после Второй мировой войны ; Ира­ку — после Ку­вей­т­ско­го кри­зи­са в 1990—1991 году .

Возврат гражданских предприятий, перепрофилированных на время войны на производство военной продукции, к выпуску продукции гражданского назначения получил название реконверсии .

Послевоенная конверсия в СССР

За время существования СССР конверсия ВПК страны проводилась несколько раз: после Гражданской войны , после Второй мировой войны, в период управления строй Н. С. Хрущёва , в период правления М. С. Горбачёва . По мнению экспертного совета коллегии ВПК РФ, крупнейшей конверсией военного производства было сокращение военной промышленности после Второй мировой войны .

Приближение окончания Второй мировой войны требовало перехода к мирному хозяйственному строительству. В 1944 году СССР сокращал количество задействованных предприятий, людей и оборудования, задействованных на военных предприятиях, и перенаправлял их на выполнение невоенные задач. В 1944 году производство боеприпасов в СССР составляло 19,9 % валовой продукции промышленного производства, при этом около половины предприятий, производивших боеприпасы, не относились к военным производствам. Принятие решений ГКО СССР о начале конверсии на невоенных производствах позволили высвободить производственные мощности предприятий металлообрабатывающей промышленности, дававшие около 10 % валового производства .

30 декабря 1944 года Государственный комитет СССР по обороне (ГКО) под председательством Л. П. Берия принял постановление о проведении частичной конверсии военного производства и разработке плана сокращения боеприпасов и вооружения, имевшихся в запасе в достаточном количестве. Через день комитет принял постановление «О некотором сокращении производства и поставок химического вооружения и химической защиты в первом квартале 1945 г.». В начале января ГКО принял постановление «О сокращении производства артиллерийского, минометного и стрелково-пулеметного вооружения», одним из пунктов которого было полное прекращение производства 107-мм миномётов на Иркутском заводе тяжелого машиностроения с января 1945 года. В феврале 1945 года завод «Машиностроитель» был передан из системы Наркомата вооружения в ведение Наркомата совхозов СССР со всеми материалами и оборудованием по состоянию на 1 января 1945 года .

17 мая 1945 года постановлением ГКО № 8650сс «О плане производства и поставки НКО СССР и Наркомвоенфлоту боеприпасов на июнь и июль 1945 года» было установлено сокращение от 30 % до 97 % производства боеприпасов по разным позициям. 26 мая И. В. Сталин утвердил постановление ГКО «О мероприятиях по перестройке промышленности в связи с сокращением производства боеприпасов», которое предусматривало сокращения производства боеприпасов по некоторым позициям ещё на несколько десятков процентов, был утверждён список производств, переводившихся на выпуск гражданской продукции .

Была проведена и реорганизация государственных органов и отраслевых ведомств, в ведении которых находились военные производства. В октябре 1945 года Народный комиссариат танковой промышленности был преобразован в Наркомат транспортного машиностроения. В феврале 1946 года Наркомат минометного вооружения был преобразован в Наркомат машиностроения и приборостроения, а на базе Наркомата боеприпасов и ряда других структур возник Наркомат сельскохозяйственного машиностроения. 15 марта 1946 года народные комиссариаты были переименованы в министерства .

В 1947 году общая численность армии СССР была сокращена с 11 млн до 2,7 млн человек, конверсия военной промышленности позволила сократить долю военной продукции в валовой промышленной продукции сократилась с 6,9 % (в до-военном 1940 года) до до 3,3 % в 1947 году .

Послевоенная конверсия в США

После второй мировой войны в американской промышленности проводился процесс реконверсии , когда бывшие предприятия, производившие продукцию гражданского назначения, перепрофилированные (подвергшиеся конверсии), вновь реформировались (подвергались реконверсии) для выпуска продукции гражданского назначения, как правило той же, которую производство выпускало до конверсии .

Примечания