Transparency International ( Трансперенси Интернешнл ) — неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру. Международное движение Transparency International было основано в 1993 году бывшим директором Всемирного банка по восточной Африке в Берлине . На настоящий момент у организации существуют отделения более чем в 100 странах мира .

Организация публикует различные исследования коррупции, в том числе, Барометр мировой коррупции и Индекс восприятия коррупции . Трансперенси Интернешнл имеет зарегистрированный в Германии юридический статус неправительственной ассоциации. Офис в Берлине — главный штаб организации. Число его членов выросло с нескольких человек до более чем 100 национальных отделений, занимающихся борьбой с коррупцией в своих странах . Трансперенси Интернешнл подтвердила факт отсутствия аккредитации национального отделения Соединённых Штатов Америки в 2017 году.

Согласно отчёту Global Go To Think Tank за 2016 год, Трансперенси Интернешнл была на 9 месте из 100 в категории «Лучшие мозговые центры в мире (не в США)» и на 27 месте из 150 в категории «Лучшие мозговые центры в мире (в США и за пределами США)».

Председателем правления организации в декабре 2014 года избран , бывший перуанский национальный спецпрокурор по делу о коррупции бывшего Президента Перу Альберто Фухимори и Владимиро Монтесиноса, бывшего главы национальной разведки Перу . Хосе Угас привлёк к ответственности нескольких чиновников высшего уровня в связи с обвинениями в коррупции. Более того, он сыграл основную роль в этом деле.

Индекс восприятия коррупции

Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index) — ежегодный составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Transparency International ежегодно составляет Индекс восприятия коррупции , отражающий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран предпринимателями и аналитиками по шкале в сто баллов.

Индекс составляется на основе данных опросов, проведённых среди экспертов и в деловых кругах. Опросы проводят независимые экспертные организации, которые занимаются анализом госуправления или бизнес-климата. Эксперты Transparency International оценивают методологию каждого источника информации, чтобы убедиться, что она соответствует стандартам качества .

В России

История и структура

Российское отделение Transparency International существует в форме автономной некоммерческой организации организации «Центр „Трансперенси Интернешнл — Р“» (Центр «ТИ-Р»), созданной в 1999 году . В октябре 2000 она стала частью международного движения Transparency International. С момента основания организации её генеральным директором до лета 2014 года являлась Елена Панфилова . В декабре 2014 года Панфилова была избрана на должность вице-президента международного движения Transparency International, но в октябре 2017 года оставила этот пост, оставшись председателем правления «ТИ-Р» . С лета 2014 года генеральным директором «Центра ТИ-Р» являлся Антон Поминов. 1 февраля 2021 года компания сообщила о том, что генеральным директором «Трансперенси Интернешнл — Р» назначен Илья Шуманов. Его кандидатура была одобрена на заседании совета от 18 января 2021 года.

С апреля 2015 по 29 сентября 2023 года юридическое лицо "Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» находилась в реестре «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента » Министерства юстиции РФ .

Антикоррупционные центры (приёмные) «ТИ-Р» открыты в Москве , Санкт-Петербурге , Екатеринбурге, Барнауле , Владимире , Калининграде и Великом Новгороде .

Направления деятельности

Для выполнения задач по борьбе с коррупцией в России и её мониторингу Центр «ТИ-Р» действует по следующим направлениям:

• формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан;
• институционализация общественного контроля и общественного доступа к информации о работе государственных органов;
• обеспечение действенности существующих антикоррупционных механизмов;
• оказание юридической помощи по делам о коррупции.

Для достижения этих целей Центр «ТИ-Р» разрабатывает и реализует антикоррупционные проекты, многие из которых получают широкое освещение в СМИ.

Гражданский контроль

Среди наиболее заметных и эффективных кампаний Центра за последние годы можно отметить онлайн-кампанию «5 простых поправок в закон о полиции» , результатом которой стало отражение двух из предложенных активистами поправок (ношение полицейскими нагрудного знака и право задержанного на звонок) в финальном тексте закона «О полиции» 2011 года . Кроме того, Центр «ТИ-Р» совместно с правозащитными организациями активно осуществляет общественный контроль за реализацией закона «О полиции». В 2012 г. по всей России Центром «ТИ-Р» совместно с и журналом « Русский репортёр » была проведена акция «День проверки документов», в ходе которой выявлялось наличие у сотрудников полиции нагрудного знака, наличие удостоверения и готовность его представить, а также общий уровень вежливости и отношения к гражданам . В 2013 г. прошла аналогичная акция «День проверки отделений», посвящённая контролю уровня работы сотрудников полиции уже непосредственно в полицейских отделениях .

Центр «ТИ-Р» осуществляет активный мониторинг сведений о доходах и имуществе российских госслужащих и лиц, замещающих государственные должности, проводит сравнение ежегодных и предвыборных антикоррупционных деклараций, сообщает о случаях незаконного обогащения. Запущенный в 2011 году проект «Декларатор» представляет собой самую крупную постоянно пополняемую базу данных о доходах и имуществе депутатов, чиновников, судей, представителей региональной власти и иных государственных органов РФ.

Правовая поддержка заявителей о коррупции

Антикоррупционные центры ведут приём граждан по вопросам противодействия коррупции и преодоления административных барьеров. В числе используемых инструментов: обращения в органы власти от юридического лица, юридическое консультирование, помощь в составлении обращений в суд, прокуратуру и органы власти. Кроме того, круглосуточная онлайн-приёмная доступна на сайте «Антикоррупционного журнала» Центра «ТИ-Р» .

Образовательная и исследовательская деятельность

Помимо распространения результатов международных исследований Transparency International, Центр «ТИ-Р» в России проводит свои общероссийские и региональные исследования. Так, в 2012 г. сотрудниками Центра на основе опросов была подсчитана примерная доля коррупционных издержек, заложенных в розничной цене молока, на примере рынка Москвы и Московской области .

Будучи аккредитованным Министерством юстиции экспертом, Центр «Трансперенси Интернешнл — Р» осуществляет независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов РФ и их проектов.

В 2010 году Высшая школа экономики и Центр «ТИ-Р» совместно основали Проектно-учебную лабораторию антикоррупционной политики (ПУЛ АП), на базе которой функционируют Дискуссионный клуб и Летняя школа антикоррупционной политики для студентов, а также Ресурсный центр, содержащий литературу и материалы по проблемам противодействия коррупции.

Другие направления деятельности

Среди прочих проектов Центра:

• мероприятия по повышению прозрачности и подотчётности некоммерческих организаций и бизнес-предприятий ( комплаенс ), а также составление для них типовых этических кодексов ;
• развитие института защиты заявителей о коррупции;
• обеспечение прозрачности и справедливости госзакупок;
• популяризация практики антикоррупционного образования и др.

Опровержение сведений

В сентябре 2017 года ректор Горного университета Владимир Литвиненко подал иск к «Трансперенси Интернешнл — Россия», требуя опровергнуть информацию о коррупционном скандале, в котором он якобы был замешан. Суд встал на сторону истца и постановил, что «Трансперенси Интернешнл — Россия» обязана компенсировать Литвиненко моральный ущерб в 1 млн рублей. В феврале 2019 года стало известно, что организация не выплатила штраф .

Нежелательный статус

6 марта 2023 года Генпрокуратура России объявила Transparency International « нежелательной организацией » . Как заявила пресс-служба Генпрокуратуры, решение принято в связи с тем, что Transparency International «вмешивается во внутренние дела России, что представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности Российской Федерации».

16 марта 2023 года руководство российского отделения TI объявило о решении начать ликвидацию .

В Казахстане

История и структура

Национальное отделение Transparency International в Казахстане было создано 16 сентября 1999 года и зарегистрировано в качестве общественного фонда «Транспаренси Казахстан» . Первым исполнительным директором был назначен Сергей Злотников .

Транспаренси Казахстан согласно Уставу имеет учредителей, которые образуют Общее собрание учредителей — высший орган управления. Общее собрание учредителей избирает Попечительский совет, который является постоянно действующим коллегиальным органом управления и контроля, состоящий из не более чем 5 человек. Одной из главных задач Попечительского совета является назначение исполнительного органа фонда — исполнительного директора и контроль за его деятельностью .

Направления деятельности

Для противодействия коррупции Транспаренси Казахстан осуществляет:

• изучение практики и теории борьбы с коррупцией и участия в ней структур гражданского общества в Казахстане и других странах;
• исследовательскую работу ;
• распространение правовых знаний, проведение лекций, семинаров, конференций;
• изучение международного опыта борьбы с коррупцией.

Антикоррупционное образование

В 2004 году Транспаренси Казахстан выпустил учебник «Основы противодействия коррупции» , для студентов экономических и юридических специальностей, который был разработан под редакцией Игоря Рогова председателя Конституционного Совета Казахстана , Кайрата Мамиева , председателя Верховного Суда Казахстана и Светланы Бычковой , профессора, доктора юридических наук, экс-члена Конституционного Совета республики, ныне депутата Мажилиса Парламента РК VI созыва.

С 2014 году Транспаренси Казахстан ведёт работу по разработке учебника «Антикоррупционное образование для школьников», предназначенного для учащихся 10 классов общеобразовательной школы .

Транспраенси Казахстан организовал «Антикоррупционную школу», которая прошла в 2014 году в Алматы и в 2016 году в двух областных центрах: Караганды и Актау . Программа школы включает в себя разнообразные тренинги и семинары с участием казахстанских и международных экспертов , а также моделирование ситуаций и деловые игры .

Исследования

Транспаренси Казахстан, являясь национальным отделением Транспаренси Интернэшл, ежегодно публикует на казахском и русском языках Индекс восприятия коррупции , а также Барометр мировой коррупции и исследование «Прозрачности корпоративной отчётности: оценка транснациональных компаний».

Помимо этого, национальное отделение проводит и свои исследования. В 2016 году был опубликован мониторинг доступности интернет-ресурсов министерств и акиматов. Который выявил, неидентичный объём информации на русском и казахском языках .

Также, в 2016 году был проведён мониторинг доступа граждан к принятию решений через Общественные советы . Общественные советы были созданы в Казахстане после принятия Закона «Об общественных советах». Общественные советы — это консультативно-совещательные и наблюдательные органы, образуемые при министерствах и акиматах , совместно с некоммерческими организациями и гражданами . В мониторинге Транспаренси Казахстан выявил конфликт интересов .

В 2012 году национальное отделение провело исследование прозрачности судов в Казахстане . Исследование показало, что посетители судов, в целом, удовлетворены работой судов (хорошо — 35 %, средне — 49 %). Более всего их устраивают такие аспекты работы суда, как поведение судьи — 73 %, соблюдение процессуальных норм делопроизводства — 70 %. Уровень коррупции в среднем оценивается на 4,7 балла по 10-й шкале .

Антикоррупционный правовой центр

В 2009 году Транспраенси Казахстан инициировал создание Антикоррупционного правового центра в двух городах: Алматы и Астане . В центре на постоянной основе работали профессиональные юристы , которые, рассматривая дела граждан, помогали им найти наиболее оптимальные пути решения их проблем, оказывали помощь в написании заявлений, жалоб , обращений в государственные органы. Центр также направлял сопроводительные письма в государственные органы, со своей юридической оценкой обстоятельств.

Критика на Украине

В конце 2010 года правительство Украины обвинило Трансперенси Интернешнл в подтасовке рейтинга «индекса коррупции» и в некорректном проведении аудита по деятельности правительства Юлии Тимошенко на Украине, вследствие чего новое руководство Украины по главе с Виктором Януковичем наняло независимых экспертов для повторной проверки. Сама организация назвала повторную проверку «охотой на ведьм», хотя годом ранее указывала на увеличение уровня коррупции на Украине в 2009 году (146 место), по сравнению с 2008 годом (134 место) .

Внутренние скандалы

В январе 2017 года Секретариат Transparency International подтвердил, что его Международный совет директоров 10 января 2017 года принял решение о том, чтобы лишить его американского партнёра — Transparency International USA — своей аккредитации в качестве национальной главы в Соединённых Штатах. Transparency International USA присоединяется к числу филиалов, лишённых полномочий, среди которых и Transparency Croatia. Утверждённой основой для дис-аккредитации было признание Советом различий в философии, стратегиях и приоритетах между прежней главой и Международным движением Transparency International. Также сообщалось, что TI-USA в США рассматривается как корпоративная группа, финансируемая международными корпорациями — теми же транснациональными компаниями, которые коррумпируют политическую систему США. Бюджет MI TI-USA был предоставлен компаниями Bechtel , Deloitte , Google , Pfizer ($ 50 000 и более), Citigroup , ExxonMobil , Fluor, General Electric , Lockheed Martin , Marsh & McLennan, PepsiCo , PricewaterhouseCoopers , Raytheon , Realogy, Tyco ($ 25,000 — $ 49,999) и Freeport-McMoRan и Johnson & Johnson (до $ 24999). TI-USA ранее присуждала ежегодную корпоративную награду одному из своих крупных корпоративных спонсоров. В 2016 году эта награда досталась Bechtel .

В апреле 2015 года TI защищал решение своей американской главы TI-USA дать Хиллари Клинтон Премию в области честности в 2012 году. Заявление TI последовало за докладом Национального общественного радио , в котором было указано, что Билл и Челси Клинтон, а также Фонд Клинтона не были «настолько уж честными» .

Из-за «недоверия» глава TI в Хорватии была дисквалифицирована Советом директоров организации в ноябре 2015 года. В 2016 году несколько лидеров главы Хорватии оспаривали законность выборов главы. Президент обвинялся в фальсификации записей, конфликтах интересов и произвольном изгнании 10 членов организации, которые выступали против найма персонала с нарушениями правил организации. Руководство хорватского филиала в конечном итоге отозвало назначение президента .

В разные периоды времени Transparency International подверглась интенсивной критике за принятие миллионов долларов от компаний, которые занимались взяточничеством. В 2014 году компания Siemens предоставила Transparency International 3 миллиона долларов, при этом данная компания была признана в 2008 году виновной в выплате взяток на территории Греции, Норвегии, Ирака, Вьетнама, Италии, Израиля, Аргентины, Венесуэлы, Китая и России, за что заплатила штраф на сумму более 1,6 млрд долларов США в виде штрафов . Политика Transparency International запрещает принимать деньги от коррумпированных компаний.

В январе 2016 года возник спор о главе TI в Новой Зеландии. Директор по вопросам управления в штаб-квартире TI в Берлине пытался заблокировать жалобу по этике, поданную против председателя Совета главы, чтобы не допустить, чтобы жалоба была услышана берлинским офисом. Директор по вопросам управления также представил аффидевит , оспаривающий юрисдикцию суда Новой Зеландии для рассмотрения дела .

В августе 2015 года бывший сотрудник TI Анна Буццони публично высказалась о возмездии, с которым она и её коллеги столкнулись после того, как сообщили менеджерам о сомнительных финансовых сделках в сети . Две обязанности проекта Буццони были приостановлены, и она была перенесена против её воли. Она покинула TI незадолго до того, как в июне 2014 года были приняты руководящие принципы внутреннего осведомителя .

Источники финансирования

Источники финансирования Transparency International указаны на сайте организации . Это государственные организации, негосударственные фонды и коммерческие организации. Организация также прибегает к волонтёрской помощи и принимает пожертвования от частных лиц.

См. также

• Группа государств по борьбе с коррупцией
• Конвенция ООН против коррупции
• Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток
• Международный день борьбы с коррупцией
• Декларирование доходов и имущества публичных должностных лиц

Примечания

Ссылки

• (англ.)
• (арм.)
• (азерб.)
• (груз.)
• (латыш.)
• (лит.)
• (молд.)
• (укр.)
• (эст.)