Основной закон Особого административного района Сянган (Гонконг) — нормативно-правовой акт КНР , определяющий основы организации власти и правовой системы Гонконга как Специального административного района КНР .

История

В декабре 1984 года лидеры КНР и Великобритании подписали Совместное заявление по вопросу восстановления китайского суверенитета над Гонконгом .

4 апреля 1990 года Всекитайское собрание народных представителей приняло Основной закон Особого административного района Сянган (Гонконг) КНР .

В Гонконге не действуют законы КНР, за исключением перечисленных в Приложении III к Основному закону Гонконга. В их число входят:

• Резолюция о столице, календаре, национальном гимне и национальном флаге КНР;
• Закон КНР «О гражданстве»;
• Правила КНР по вопросам дипломатических привилегий и иммунитетов;
• Правила КНР по вопросам консульских привилегий и иммунитетов;
• Закон КНР «О территориальном море и прилежащей зоне»;
• Закон КНР «О дислокации войск в САР Гонконг»;
• Закон КНР «Об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе»;
• Закон КНР «О судебном иммунитете от принудительных мер в отношении собственности иностранных центральных банков» и некоторые другие .

Доктрина « одна страна, две системы » предполагает высокую степень автономии Гонконга . В Гонконге действуют законы, принятые до передачи Гонконга в состав КНР в 1997 году . Однако руководство КНР постепенно пытается ограничить «юридическую независимость» Гонконга . В частности, в 2020 году был принят Закон о защите национальной безопасности в Гонконге , который предусматривает создание в Гонконге органов государственной безопасности, устанавливает уголовную ответственность за преступления против государственной безопасности и правила рассмотрения таких уголовных дел .

Основные принципы

Основные принципы управления Гонконгом в условиях суверенитета Китая отражают принципы китайско-британской совместной декларации, и большинство из них изложено в первой главе Основного закона.

Статья 1 объявляет Гонконг частью Китайской Народной Республики, но до 2047 года в нем сохраняются правовая и политическая система, отличная от системы в материковом Китае. Гонконг обладает высокой степенью автономии и сохраняет свою исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. Судебная власть включает право вынесения окончательного решения, которое заменяет колониальную судебную процедуру апелляции в Судебном комитете Тайного совета Соединенного Королевства апелляциями в Апелляционном суде последней инстанции. Закон о защите национальной безопасности в Гонконге , включенный в Приложение III Основного закона, отменяет несовместимые местные постановления и позволяет судам материкового Китая рассматривать дела, связанные с определенными преступлениями в области национальной безопасности.

Статья 5 требует, чтобы социалистическая система и политика не применялись в Гонконге, а капиталистическая система и образ жизни до передачи Гонконга КНР сохранялись в течение 50 лет после передачи, то есть до 2047 года. Общее право , право справедливости , постановления, вспомогательное законодательство и обычное право , которое регулируют определенные права на землю на Новых территориях , которые действовали до передачи, сохраняются, за исключением тех, которые противоречат Основному закону и могут быть изменены законодательным органом.

Права человека

Глава 3 «Основные права и обязанности жителей Особого административного района Сянган» содержит положения, предусматривающие деление населения Гонконга на две категории: постоянные жители и непостоянные жители. Только постоянные жители обладают активным и пассивным избирательным правом. Все жители Гонконга равны перед законом и обладают широкими правами и свободами, которые, в отличие от континентального Китая, реально соблюдаются .

Органы власти

Глава 4 «Политический строй» содержит шесть разделов, определяющих правовой статус Главы администрации Гонконга , Правительства Гонконга, Законодательного совета , судебных органов, региональных организаций и государственных служащих .

Автономия под китайским суверенитетом

Основной закон гарантирует Гонконгу высокую степень автономии под властью Китая, но иностранные дела и оборона остаются прерогативой Центрального народного правительства. В статье 12 провозглашается, что Гонконг обладает высокой степенью автономии и подчиняется непосредственно Центральному народному правительству.

Органы центрального правительства КНР, действующие в Гонконге

В Гонконге действуют четыре агентства центрального правительства КНР. Управление Уполномоченного Министерства иностранных дел было создано в соответствии со статьей 13 Основного закона и начало свою работу после передачи Гонконга КНР. В 2000 году Управление связи Центрального народного правительства заменило гонконгский филиал информационного агентства Синьхуа , которое с 1947 года фактически выполняло функции дипломатической миссии Китая в Гонконге. После передачи власти начал действовать Гонконгский гарнизон Народно-освободительной армии Китая . Управление по охране национальной безопасности было создано в июне 2020 года в соответствии с Законом о защите национальной безопасности в Гонконге .

В статье 22 говорится, что «ни один департамент Центрального народного правительства и ни одна провинция, автономный район или муниципалитет, находящиеся в непосредственном подчинении Центрального правительства, не могут вмешиваться в дела, которые Специальный административный район Гонконг осуществляет самостоятельно в соответствии с настоящим Законом».

В апреле 2020 года это положение вызвало дебаты после того, как Управление связи и Управление по делам Гонконга и Макао раскритиковали продемократических законодателей за задержку выборов председателя Комитета палаты Законодательного совета. Продемократические законодатели заявили, что эти органы нарушили статью 22, комментируя выборы . В ответ Управление связи заявило, что и оно, и Управление по делам Гонконга и Макао не подпадают под действие статьи 22, поскольку являются органами, которые центральные власти уполномочили специализироваться на ведении дел Гонконга, а не тем, что обычно подразумевается под «департаментами Центрального народного правительства» . На веб-сайте Государственного совета КНР , также известного как Центральное народное правительство, Управление по делам Гонконга и Макао (国务院 港澳 事务 办公室) и информационное агентство Синьхуа (新华通讯社), чье гонконгское отделение было предшественником Офиса по связи, перечислены среди учреждений, отдельных от министерств КНР (国务院 组成 部门) .

Действие законов КНР

За исключением Основного закона и Конституции КНР , национальные законы не применяется в Гонконге, если они не перечислены в Приложении III. Законы в Приложении III должны относиться к иностранным делам, национальной обороне или вопросам, не входящим в автономию Гонконга.

Порядок внесения поправок в Основной закон

Статья 159 устанавливает процесс внесения поправок и дает Всекитайскому собранию народных представителей единоличное право вносить поправки. Поправки могут быть предложены Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей , Государственным советом КНР или самим Гонконгом. Чтобы Гонконг мог предложить поправки, поправки сначала нуждаются в поддержке двух третей Законодательного совета Гонконга, двух третей депутатов, представляющих Гонконг в Всекитайском собрании народных представителей, и одобрении Главы администрации Гонконга. Все предложения должны быть рассмотрены Комитетом по основному закону Специального административного района Гонконг, и никакие поправки не могут «противоречить основной политике Китайской Народной Республики в отношении Гонконга».

Примечания

Ссылки