Двухпалатный парламент ( бикамеризм , бикамерализм , двухпалатная система ) — структура народного представительства (собрания), например дума , сейм , парламент и так далее (а иногда и других ), в некоторых государствах мира, при которой они состоят из двух основных инстанций (палат).

История

Законодательную власть вместе с главой государства (например, монархом или президентом ) осуществляют избранные от населения собрания представителей или представительные учреждения, которые имеют различные названия, например Дума, Сейм, Парламент и так далее, и состав.

Если народное представительство организуется в одно собрание то это — , а если в два равноправные собрания, то это — двухпалатная система .

Палаты народного представительства (думы, сейма, парламента и так далее), различаются по составу, порядку формирования, кругу полномочий. Как правило, одна из палат является верхней , другая — нижней . Это означает, что законы сначала принимаются нижней палатой, а затем поступают на рассмотрение верхней. Члены верхней палаты обычно не имеют права вносить в законопроект изменения, их задача — одобрить, либо отклонить его, а свои поправки и законопроекты они так же обязаны представлять сначала в нижнюю палату. На практике это приводит к тому, что более весомой является нижняя палата, так как в ней происходит окончательное формирование каждого законопроекта. Кроме того, обычно именно перед нижней палатой отчитывается национальное правительство . В то же время если у президента или главы правительства есть право распустить парламент, оно, как правило, распространяется лишь на нижнюю палату.

Смысл разделения народного представительства на две палаты может заключаться в:

• необходимости обеспечить как пропорциональное представительство всего населения государства или страны, так и равное представительство отдельных территорий независимо от их размера. Так, в федеративных государствах верхняя палата обычно представляет регионы и состоит из равного числа депутатов от каждого субъекта федерации ;
• обеспечении большей осторожности в принятии законодательных решений. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путём, чем нижняя: для её членов устанавливается более высокий возрастной ценз , она может избираться не напрямую населением, а, например, региональными парламентами, наконец, она вовсе может состоять не из избираемых, а назначаемых лиц. В результате верхняя палата более склонна занимать позиции, близкие исполнительной ветви власти, либо направленные на недопущение резких перемен.

Двухпалатные народные представительства преобладают в государствах Азии , Европы и Америки . Они существуют, в частности, в Бразилии , Аргентине , Мексике , Японии , США , России , Великобритании , Франции , Польше , Испании , большинстве бывших британских колоний.

История знает и многопалатные парламенты (Испания), и парламенты с двумя равноправными палатами ( Союз ССР , Швейцария , Румыния ).

Примечания

Литература

• // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона . — 2-е изд., вновь перераб. и значит. доп. — Т. 1—2. — СПб. , 1907—1909.
• // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб. , 1890—1907.
• // Энциклопедический словарь Гранат : В 58 томах. — М. , 1910—1948.
• // Большая советская энциклопедия : в 66 т. (65 т. и 1 доп.) / гл. ред. О. Ю. Шмидт . — М. : Советская энциклопедия , 1926—1947.

Ссылки