Interested Article - Лиссабонский договор

xandria
  • 2021-08-06
  • 1

Не следует путать с Лиссабонским протоколом .

Лиссабонский договор (официальное название — « Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества », англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community ) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Жеронимуше в Лиссабоне.

Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Предыстория Договора о реформе

Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества , или Договор о реформе ЕС, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 года.

Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15—20 лет. Подписание Договора 13 декабря 2007 года открыло период, когда страны-члены проводили процесс его ратификации. Осложнения возникли в таких странах, как Ирландия и Чешская республика , где для его одобрения была необходима поддержка 3/5 парламента, а в случае с Ирландией ещё и поддержка населением страны на референдуме .

Тем не менее, одобрение в парламентах и на референдумах 27 стран завершило 15-летнюю дискуссию о политической и институциональной реформе ЕС, которая была начата подписанием Маастрихтского договора в 1992 году. Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004 — 1 января 2007 гг.) число стран-членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население достигло почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС (проект которой был подписан в июне 2004 г.). Когда в 2005 году на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена, Европейский союз оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор.

Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран — членов ЕС, придав последнему статус « сверхдержавы ». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества ( Римский договор , 1957 г.), Маастрихтский договор , 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии , 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.

Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В статье 1 характеризуются изменения, которые вносятся в Договор о ЕС (стр. 3—40), в статье 2 — изменения в Договор об учреждении европейского сообщества (стр. 41—150), в статье 3 перечислены заключительные положения (стр. 151—152).

История принятия договора

По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Государство Решение вынесено Институт За Против Утверждён Ссылки
Австрия 9 апреля 2008 Национальный совет 151 27 5 13 мая 2008
24 апреля 2008 Федеральный совет 58 4 0
28 апреля 2008 Президент Австрии Утверждён
Бельгия 6 марта 2008 Сенат Бельгии 48 8 1 15 октября 2008
10 апреля 2008 Палата представителей 116 11 7
14 мая 2008 Валлонский парламент (регион) 56 2 4
14 мая 2008 Валлонский парламент (сообщество) 53 3 2
19 мая 2008 22 2 1
20 мая 2008 67 0 3
19 июня 2008 Королевская санкция Утверждён
27 июня 2008 65 10 1
27 июня 2008 66 10 0
10 июля 2008 (регион) 76 21 2
10 июля 2008 Фламандский парламент (сообщество) 78 22 3
11 июля 2008 52 5 0
Болгария 21 марта 2008 Народное собрание Болгарии 195 15 30 28 апреля 2008
Великобритания 11 марта 2008 Палата общин Великобритании 346 206 n/a 16 июля 2008
18 июля 2008 Палата Лордов Передан
19 июля 2008 Королевская санкция Утверждён
Венгрия 17 декабря 2007 Парламент 325 5 14 6 февраля 2008
20 декабря 2007 Президент Венгрии Утверждён
Германия 24 апреля 2008 Бундестаг 515 58 1 25 сентября 2009
23 мая 2008 Бундесрат 65 0 4
8 октября 2008 Федеральный президент Германии Утверждён
Греция 11 июня 2008 Парламент 250 42 8 12 августа 2008
Дания 24 апреля 2008 Парламент 90 25 0 29 мая 2008
30 апреля 2008 Королевская санкция Утверждён
Ирландия 29 апреля 2008 Дойл Эрэн (первый реф.) Передан 23 октября 2009
9 мая 2008 Сенат Эрен (первый реф.) Передан
12 июня 2008 Референдум 46,6 % 53,4 % N/A
8 июля 2009 Дойл Эрэн (второй реф.) Передан
9 июля 2009 Сенат Эрен (второй реф.) Передан
2 октября 2009 Второй референдум 67,1 % 32,9 % N/A
15 октября 2009 Президент Ирландии Утверждён
21 октября 2009 Дойл Эрэн (статус закона) Передан
22 октября 2009 Сенат Эрен (статус закона) Передан
27 октября 2009 Президент Ирландии Утверждён
Испания 26 июня 2008 Конгресс депутатов 322 6 2 8 октября 2008
15 июля 2008 Сенат 232 6 2
30 июля 2008 Королевская санкция Утверждён
Италия 23 июля 2008 Сенат Италии 286 0 0 8 августа 2008
31 июля 2008 Палата депутатов 551 0 0
2 августа 2008 Президент Италии Утверждён
Кипр 3 июля 2008 Парламент 31 17 1 26 августа 2008
Неизвестно Президент Кипра Утверждён
Латвия 8 мая 2008 Сейм Латвии 70 3 1 16 июня 2008
28 мая 2008 Президент Латвии Утверждён
Литва 8 мая 2008 Сейм Литвы 83 5 23 26 августа 2008
14 мая 2008 Президент Литвы Утверждён
Люксембург 29 мая 2008 Палата депутатов 47 1 3 21 июля 2008
3 июля 2008 Согласие великого герцога Утверждён
Мальта 29 января 2008 Парламент 65 0 0 6 февраля 2008
Нидерланды 5 июня 2008 Палата представителей 111 39 0 11 сентября 2008
8 июля 2008 Сенат 60 15 0
10 июля 2008 Королевская санкция Утверждён
Польша 1 апреля 2008 Сейм 384 56 12 12 октября 2009
2 апреля 2008 Сенат 74 17 6
9 апреля 2008 Президент Польши Утверждён
Португалия 23 апреля 2008 Парламент 208 21 0 17 июня 2008
9 мая 2008 Президент Португалии Утверждён
Румыния 4 февраля 2008 Парламент 387 1 1 11 марта 2008
7 февраля 2008 Президент Румынии Утверждён
Словакия 10 апреля 2008 Парламент 103 5 1 24 июня 2008
12 мая 2008 Президент Словакии Утверждён
Словения 29 января 2008 Государственное собрание 74 6 0 24 Апреля 2008
7 февраля 2008 Президент Словении Утверждён
Финляндия 11 июня 2008 Парламент 151 27 21 30 сентября 2008
12 сентября 2008 Президент Финляндии Утверждён
Франция 7 февраля 2008 Национальное собрание 336 52 22 14 февраля 2008
7 февраля 2008 Сенат 265 42 13
13 февраля 2008 Президент Франции Утверждён
Чехия 18 февраля 2009 Палата депутатов 125 61 11 13 ноября 2009
6 мая 2009 Сенат 54 20 5
3 ноября 2009 Президент Чехии Утверждён
Швеция 20 ноября 2008 Риксдаг 243 39 13 10 декабря 2008
Эстония 11 июня 2008 Рийгикогу 91 1 9 23 сентября 2008
19 июня 2008 Президент Эстонии Утверждён
Явка: 1,621,037 (53.13 %); 6,171 (0.4 %) испорченных; 752,451; (46.4 %) «за», 862,415 (53.2 %) «против» .
Явка: 1,816,098 (59.0 %); 7,224 (0.4 %) испорченных; 1,214,268 (67.1 %) «за», 594,606 (32.9 %) «против» .
Порядок, в котором Договор был утвержден странами ЕС.

Ратификация в Чехии

  • 24 ноября 2008 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что, вне зависимости от решения суда и парламента, он подпишет договор только после Ирландии .
  • 25 ноября 2008 года конституционный суд Чехии постановил, что Лиссабонский договор не противоречит чешской конституции .
  • 18 февраля 2009 года прошло голосование в чешском парламенте и большинство депутатов (125 при необходимых 120 из 200) высказалось за ратификацию договора .
  • 24 сентября 2009 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что откладывает подписание договора до того момента, пока конституционный суд не рассмотрит новый готовящийся иск .
  • 29 сентября 2009 года 17 сенаторов подали новый иск в конституционный суд. Большинство из сенаторов состоит в одной партии с президентом Чехии Вацлавом Клаусом . Как известно, он является евроскептиком, и этот иск даёт ему время. Как ожидается, рассмотрение повторного иска может занять несколько месяцев .
  • 11 октября 2009 года появились дополнительные сложности, стоящие на пути подписания договора, на этот раз ею стала проблема Судетских немцев . Вацлав Клаус опасается имущественных исков со стороны депортированных немцев
  • 14 октября 2009 года Президент Чехии на встрече с Президентом России в Москве подтвердил, что он не подпишет Лиссабонский договор, если ЕС не выполнит всех без исключений условий Чехии .
  • На проходящем 29—30 октября 2009 года саммите ЕС страны согласились с требованиями Чехии предоставить возможность стране не исполнять идущую в связке с договором Хартию о фундаментальных правах .
  • 3 ноября 2009 года Конституционный суд Чехии признал отсутствие в Лиссабонском договоре противоречия Конституции Чехии , после чего президент Чехии Вацлав Клаус подписал Договор .
  • 13 ноября 2009 года документ был передан на хранение в МИД Италии, которая является страной — депозитарием договора .

Правосубъектность ЕС

«Европейский союз становится правосубъектным » (ст. 47 Договора о ЕС ). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

  1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС .
  2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.
  3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.
  4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора ).

Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора).

Принципы и цели ЕС

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС , чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

Институциональные изменения

Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в отношении институтов Союза.

Постоянный председатель Европейского совета

Основная статья: Председатель Европейского совета

Вводится пост постоянного председателя Европейского совета , который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Верховного представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

19 ноября 2009 года в ходе неформального саммита ЕС в Брюсселе на этот пост был назначен премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпёй . С 1 декабря 2014 г. этот пост занимал бывший польский премьер-министр Дональд Туск ( польск. Donald Franciszek Tusk ). С 2019 года пост председателя Европейского совета занимает бельгиец Шарль Мишель .

Европейский парламент

Основная статья: Европейский парламент

« Европейский парламент осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС , совместно с Советом » (Ст. 9а). Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета, так как дифференциация на «обязательные» и «необязательные» расходы не проводится.

Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии (тогда как сейчас он только одобряет кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов).

С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750 + 1 ( председатель Парламента ); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Эта система распределения мест вступила в силу в 2014 г — до этого времени был предусмотрен переходный период (ст. 9 Договора о ЕС).

Европейский совет

Основная статья: Европейский совет

Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии . В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже).

Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать его квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности , что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

Совет

Основная статья: Совет Европейского союза

Изменения, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства . Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства — члена Совета.

Период вплоть до 31 октября 2014 г. считается переходным, равно как и период с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.

До 31 октября 2014 г. будет применяться ныне действующая система, заложенная в Ниццком договоре , в соответствии с которой принципу квалифицированного большинства отвечают три условия: согласие членов Совета, имеющих в сумме 255 голосов (из 345, то есть 73,9 %), которые представляют одновременно большинство стран-членов (14 из 27 государств) и 62 % населения ЕС. Количество голосов у министров от разных государств-членов зависит от количества населения страны, хотя и не строго пропорционально .

В течение переходного периода с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. члены Совета будут иметь возможность принимать решения по ряду вопросов (определяется в каждом отдельном случае) квалифицированным большинством, как это заложено в Ниццком договоре. В этот промежуток также будет возможно воспользоваться « » (временная отсрочка вынесения решения), что требует наличия оппозиции, которая составляет 75 % порога обычного блокирующего меньшинства (то есть четыре государства, численность населения которых не менее 35 % населения всего ЕС, плюс ещё одно государство). Данный механизм позволяет государствам, которые не способны создать блокирующее меньшинство в Совете, отложить принятие решения по проблемному вопросу на «разумный период времени», в течение которого предпринимаются попытки найти компромисс.

Необходимо заметить, что переходный период был заложен в Договор прежде всего ввиду неприятия новой системы Польшей и Великобританией , поскольку принцип распределения голосов в зависимости от численности населения давал этим странам значительно большие преимущества, нежели принцип, заложенный в Договор о реформе (каждая из них обладала 27 голосами в Совете, при этом страны ЕС с максимальным количеством населения получали 29 голосов). Председательство в Совете будет осуществляться заранее определёнными группами в составе трех государств-членов на протяжении 18 месяцев. Эти группы будут составляться по принципу равной ротации, при этом во внимание будет приниматься и географическая сбалансированность представленных членов ЕС. Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя каждые 6 месяцев (Ст. 9с Договора о ЕС).

Европейская комиссия

Основная статья: Европейская комиссия

Комиссия Европейских сообществ официально переименовывается в Европейскую комиссию .

Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена, в том числе и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности .

Но с ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран-членов ЕС, «в случае, если Евросовет единогласно не примет иного решения». Таким образом, в обычных условиях Комиссия будет состоять из 18 представителей от 27 стран. Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами.

Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После этого Совет ЕС по предложению избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете (Ст. 9d Договора о ЕС).

Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности

Основная статья: Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности
См. также: Европейская служба внешнеполитической деятельности

Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным большинством назначает верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности (ст. 9е Договора о ЕС).

Верховный представитель будет осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского союза путём внесения предложений и реализации уже достигнутых договоренностей. Главное нововведение Договора о реформе заключается в том, что он будет возглавлять Совет по международным отношениям. Верховный представитель одновременно также является одним из , в сферу компетенции которого входят внешние связи ЕС с миром.

Суд Европейского союза

Основная статья: Суд Европейского союза

В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции ( первая инстанция ) и Трибунала гражданской службы . От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом (Ст. 9f Договора о ЕС).

Вопросы, голосование по которым производится по принципу квалифицированного большинства

Новый договор расширяет список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства :

  • Порядок председательства в Совете (Ст. 201b Римского договора),
  • Свободное передвижение рабочей силы, социальные гарантии (Ст. 42 Римского договора),
  • Общая транспортная политика (Параграф 3 ст. 107 Римского договора),
  • Административное сотрудничество в области свободы, безопасности и порядка (Ст. 66 Римского договора),
  • Пограничный контроль (Ст. 69 Римского договора),
  • Политическое убежище и защита беженцев и перемещенных лиц (Ст. 69А Римского договора),
  • Миграция (Ст. 69В Римского договора),
  • Судебное сотрудничество по вопросам преступлений (Ст. 69Е Римского договора),
  • Евроюст (Ст. 69Н Римского договора),
  • Европол (Ст. 69J Римского договора),
  • Культура (Ст. 151, параграф 5 Римского договора),
  • Инициатива граждан в отношении законодательства ЕС (Ст. 8В Договора о ЕС и 21 Римского договора),
  • Решение о выходе государства-члена из состава ЕС (Ст. 35 Договора о ЕС),
  • Интеллектуальная собственность (Ст. 97b Римского договора),
  • Общая позиция по международным вопросам в рамках еврозоны (Ст. 115а Римского договора),
  • Космическая политика (Ст. 172а Римского договора),
  • Энергетика (Ст. 176а Римского договора),
  • Меры по предотвращению преступности (Ст. 69С Римского договора),
  • Туризм (Ст. 176В Римского договора),
  • Спорт (Ст. 149 Римского договора),
  • Защита населения (Ст. 176С Римского договора),
  • Административное сотрудничество (Ст. 176D Римского договора),
  • И др. вопросы.

При этом решения по проблемным вопросам ( налоги , социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) продолжают приниматься единогласно.

Компетенции Союза и национальных правительств

Договор о реформе ЕС четко разделяет компетенции, относящиеся к ведению Союза и национальных правительств. Сообщество действует в рамках компетенции, предусмотренной договором и целями, которое оно ставит для него. В вопросах, которые не относятся к «исключительной компетенции» ЕС, «Союз будет принимать участие только тогда и в той мере, если цели не могут быть должным образом достигнуты каждым государством самостоятельно на федеральном или местном уровне, но могут быть достигнуты в рамках всего Союза, принимая во внимание масштабы и последствия предполагаемых действий». ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах «определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности», определения действий для «поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами, но без ущемления их компетенций в этих областях» (Ст. 2 Римского договора). Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств-членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам-членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодёжи и спорт.

В соответствии со статьями 2—6 Договора о функционировании Европейского союза:
Исключительная компетенция:
«Союз располагает исключительной компетенцией в законодательствовании и по заключению международных соглашений, когда это предусмотрено в законодательных актах Союза».
  • таможенный союз
  • установление правил конкуренции
  • денежная политика
  • сохранение морских биологических ресурсов
  • общая торговая политика
Совместная компетенция:
«Государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользовался своей компетенцией». «Союз располагает компетенцией при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию».
  • внутренний рынок
  • социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре
  • экономическое, социальное и территориальное сплочение
  • сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов
  • окружающая среда
  • защита потребителей
  • транспорт
  • энергетика
  • пространство свободы, безопасности и правосудия
  • общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре
  • научные исследования, технологическое развитие и космос
  • поддержка развития и гуманитарная помощь
«Союз определяет условия, по которым государства-члены координируют свою политику».
Вспомогательная компетенция:
«Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах».
  • охрана и улучшение здоровья людей
  • промышленность
  • культура
  • туризм
  • образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт
  • гражданская оборона
  • административное сотрудничество
п • • р


Политика обороны

Политике в области обороны отведено значительное место в новом Договоре по сравнению с предыдущими договорами. «Положения, относящиеся к Общей политике безопасности и политике в области обороны не ущемляют отдельные аспекты политики безопасности и обороны государств-членов. ЕС и национальные государства остаются связанными положениями Устава ООН…» (Декларация 30). Решения по вопросам в данной сфере принимаются единогласно (Ст. 17 Договора о ЕС), возможность изменить процедуру и применить принцип квалифицированного большинства исключена (Ст. 280Н Римского договора). Компетенция Суда не распространяется на данную область (Ст. 240а Римского договора). Переход к общей политике в области обороны осуществляется на основании единогласного решения Евросовета (Ст. 27(1) Римского договора). Договор о реформе прописывает обязательную коллективную ответственность стран — членов ЕС. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства «обязаны» оказать помощь и поддержку «всеми возможными средствами». Это обязательство не нарушает специфику политики безопасности ряда членов союза (нейтральных государств или связанных особыми соглашениями) и соглашения в рамках НАТО (Ст. 27(7) Договора о ЕС).

Хартия по правам человека

«ЕС уважает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии по правам человека», она «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза» (Ст. 6 Договора о ЕС). Несмотря на то, что текст Хартии не включен в Договор, её положения являются обязательными. Данное изменение было включено для того, чтобы контролировать соответствие директив и положений документов ЕС тем принципам, которые изложены в Хартии.

Другие принципиальные изменения

Гражданская инициатива

Граждане ЕС получают право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство. Для этого необходимо заручиться поддержкой данной инициативы со стороны миллиона граждан. Комиссия, однако, сохраняет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса.

Еврозона

ЕС получает право определять модели координации экономической политики стран — членов еврозоны. Совет отменяет решение о неготовности страны вступить в еврозону (Ст. 116). Комиссия может выступить с предупреждением государства о том, что его экономическая политика не согласуется с общими рамками экономической политики ЕС.

Энергетическая политика

Вопросы энергетической политики впервые детализированы в договоре ЕС. ЕС вправе определять цели, которые включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии. Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области (хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств). Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой. При этом статьи Договора не ущемляют «право государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению поставок энергоресурсов» (Декларация 20, Ст. 176а).

Выход из Союза

Впервые в Договоре в рамках ЕС оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза. Согласно Ст. 50 Договора о ЕС выход члена ЕС из его состава осуществляется в соответствии с законодательством страны; путем уведомления Евросовета о этом решении и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством. По новой процедуре из ЕС вышла Великобритания.

Глобальное изменение климата

Борьба с глобальным изменением климата получает приоритетное значение в новом Договоре. ЕС должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь — с изменением климата» (Ст. 174 Римского договора). Политика Союза в энергетическом плане должна проводиться «в соответствии с необходимостью сохранить и улучшить окружающую среду» (Ст. 176А Римского договора).

Также Договор предполагает создание Европейского пространства исследований, несколько дополняет социальную политику, дает Союзу «стимулирующие» полномочия в вопросах образования, спорта, политики в отношении молодёжи; дает новое определение принципа субсидиарности ; освещает вопросы в сфере сельского хозяйства и рыболовства.

Примечания

  1. англ. Article 6, paragraph 1 of the Treaty requires that instruments of ratification issued by all Member States be deposited with the Government of Italy in order for the Treaty to enter into force. The instrument of ratification is a solemn document of international character, usually signed by the country’s Head of State, confirming to the other parties of the Treaty that the State in question accepts the Treaty, as signed by its representatives. Each country issues and deposits the instrument of ratification after its internal ratification process is finalised by all required state bodies, in accordance with each country’s internal constitutional requirements. 25 мая 2012 года.
  2. (Press release) (нем.) . Press Office of the . 2008-04-09. из оригинала 30 мая 2012 . Дата обращения: 10 апреля 2008 .
  3. . Дата обращения: 4 октября 2009. 27 мая 2012 года.
  4. (Press release). 2008-04-28. Архивировано из 9 января 2009 . Дата обращения: 23 июня 2008 .
  5. . EUbusiness.com (6 марта 2008). Дата обращения: 14 апреля 2009. 11 марта 2008 года.
  6. (нидерл.) 1. De Morgen. Дата обращения: 11 апреля 2008. 2 марта 2012 года.
  7. (фр.) (PDF) 49. Parlement wallon. Дата обращения: 19 мая 2008. 2 марта 2012 года.
  8. (фр.) (PDF) 50. Parlement wallon. Дата обращения: 19 мая 2008. 2 марта 2012 года.
  9. (нем.) 1. BRF. Дата обращения: 20 мая 2008. Архивировано из 2 марта 2012 года.
  10. (фр.) 32. Parlement de la Communauté française. Дата обращения: 21 мая 2008. 15 июня 2011 года.
  11. (фр.) . Sénat de Belgique. Дата обращения: 10 июля 2008. 2 марта 2012 года.
  12. (фр.) (PDF). Дата обращения: 3 июля 2008. 2 марта 2012 года.
  13. French language group: 56 yes, 5 no; Dutch language group: 10 yes, 5 no; (нидерл.) (PDF). Дата обращения: 3 июля 2008. 2 марта 2012 года.
  14. ↑ (нидерл.) . Дата обращения: 10 июля 2008. Архивировано из 31 июля 2013 года.
  15. (фр.) (PDF) 45–46. . Дата обращения: 17 июля 2008. Архивировано из 2 марта 2012 года.
  16. . Дата обращения: 4 октября 2009. 23 апреля 2021 года.
  17. . Дата обращения: 4 октября 2009. 1 декабря 2008 года.
  18. The House of Lords approved the treaty bill without a , after a procedural motion to defer consideration of the bill due to the the negative Irish referendum on the Treaty was defeated by 277 votes to 184.
    House of Lords debates, vol. 702 cols. от 22 сентября 2017 на Wayback Machine - от 22 сентября 2017 на Wayback Machine (18 June 2008), the vote on procedural motion is at col. от 22 сентября 2017 на Wayback Machine .
  19. Philippa Runner (2008-06-19). . EUobserver . из оригинала 5 июня 2011 . Дата обращения: 19 декабря 2008 .
  20. . Дата обращения: 10 июля 2022. 22 сентября 2017 года.
  21. . Дата обращения: 30 сентября 2017. 15 октября 2021 года.
  22. . Hungarian National Assembly. Дата обращения: 29 сентября 2008. 2 марта 2012 года.
  23. . Bundestag.de. Дата обращения: 16 сентября 2008. Архивировано из 1 марта 2005 года.
  24. . Дата обращения: 14 ноября 2009. Архивировано из 5 августа 2009 года.
  25. Honor Mahony. . Euobserver.com. Дата обращения: 16 сентября 2008. 2 марта 2012 года.
  26. . Дата обращения: 4 октября 2009. 16 сентября 2011 года.
  27. . Taiwan News. 2009-09-23 . Дата обращения: 23 сентября 2009 .
  28. . Independent.ie. 2009-09-25. из оригинала 22 октября 2012 . Дата обращения: 25 сентября 2009 .
  29. . Athens News Agency. 2008-09-14. из оригинала 15 августа 2017 . Дата обращения: 11 июля 2008 .
  30. . 2008-04-24. Архивировано из 27 апреля 2008 . Дата обращения: 24 апреля 2008 .
  31. . retsinformation.dk. 2008-04-30. из оригинала 20 апреля 2020 . Дата обращения: 12 июля 2008 .
  32. ↑ Referendum.ie. . Дата обращения: 3 октября 2009. Архивировано из 10 октября 2009 года.
  33. ↑ . Office of the Houses of the Oireachtas. Дата обращения: 10 июля 2009. 17 февраля 2011 года.
  34. Referendum.ie. . Дата обращения: 3 октября 2009. Архивировано из 4 октября 2009 года.
  35. . The official website of the President of Ireland (16 октября 2009). Дата обращения: 16 октября 2009. Архивировано из 17 февраля 2011 года.
  36. ↑ . Дата обращения: 17 октября 2009. Архивировано из 24 сентября 2015 года.
  37. (англ.) . The official website of the President of Ireland (27 октября 2009). Дата обращения: 27 октября 2009. Архивировано из 17 февраля 2011 года.
  38. (англ.) . iol.ie (23 октября 2009). Дата обращения: 23 октября 2009. (недоступная ссылка)
  39. . Newstin. 2008-06-26. Архивировано из 4 июля 2015 . Дата обращения: 27 июня 2008 .
  40. "UE.- El Senado celebrará un pleno extraordinario el 15 de julio para completar la ratificación del Tratado de Lisboa". {{ cite news }} : Игнорируется текст: " " ( справка )
  41. , 31 July 2008 , Дата обращения: 31 июля 2008 . Дата обращения: 10 мая 2019. Архивировано 9 мая 2008 года.
  42. . eubusiness.com (23 июля 2008). Дата обращения: 25 июля 2008. 20 ноября 2008 года.
  43. . FOCUS Information Agency. Дата обращения: 30 июля 2008. 2 марта 2012 года.
  44. . Quirinale. 2008-08-05. из оригинала 18 сентября 2008 . Дата обращения: 4 октября 2009 . {{ cite news }} : Неизвестный параметр |accessadate= игнорируется ( справка )
  45. от 26 февраля 2009 на Wayback Machine . Retrieved on 3 July 2008.
  46. от 7 марта 2016 на Wayback Machine . Retrieved on 10 October 2008.
  47. . The Irish Times. 2008-05-08. из оригинала 30 июня 2019 . Дата обращения: 4 октября 2009 . {{ cite news }} : Неизвестный параметр |accessadate= игнорируется ( справка )
  48. ↑ англ. от 11 февраля 2009 на Wayback Machine
  49. . RTE. 2008-05-08. из оригинала 8 января 2009 . Дата обращения: 4 октября 2009 . {{ cite news }} : Неизвестный параметр |accessadate= игнорируется ( справка )
  50. (Press release). 2008-05-14. из оригинала 12 сентября 2014 . Дата обращения: 11 июля 2008 .
  51. . Дата обращения: 29 мая 2008. Архивировано из 9 января 2009 года.
  52. (Press release) . Дата обращения: 14 августа 2008 . {{ cite press release }} : |archive-url= требует |archive-date= ( справка )
  53. . Javno.com. Дата обращения: 16 сентября 2008. Архивировано из 2 марта 2012 года.
  54. It follows from the official parliamentary report that following the vote, the chairwoman has stated (translation) : «I notice that the Members of the parliamentary groups of PvdA, GroenLinks, D66, VVD, ChristenUnie and CDA who are present have voted in favour and that those of the other parliamentary groups have voted against; the Bill has therefore been adopted.»
  55. (недоступная ссылка)
  56. . Дата обращения: 4 октября 2009. Архивировано из 9 сентября 2009 года.
  57. Elitsa Vucheva. . Euobserver.com. Дата обращения: 16 сентября 2008. 2 марта 2012 года.
  58. . EUobserver.com. 2008-04-02. Архивировано из 18 марта 2009 . Дата обращения: 29 июля 2008 .
  59. (in Polish) от 25 марта 2009 на Wayback Machine
  60. от 13 октября 2009 на Wayback Machine Время новостей: Перо подвело
  61. . EUbusiness (23 апреля 2008). Дата обращения: 23 апреля 2008. Архивировано из 25 апреля 2008 года.
  62. , 4 July 2008, Архивировано из 26 июня 2008 , Дата обращения: 11 июля 2008 . Дата обращения: 4 октября 2009. Архивировано 26 июня 2008 года.
  63. Pursuant to the Constitution, the ratification occurred in a joint session of both houses.
  64. . Дата обращения: 4 октября 2009. 4 марта 2016 года.
  65. . Camera Deputaţilor (12 февраля 2008). Дата обращения: 7 июля 2008. Архивировано из 2 марта 2012 года.
  66. Lucia Kubosova. . Euobserver.com. Дата обращения: 16 сентября 2008. 2 марта 2012 года.
  67. от 28 ноября 2016 на Wayback Machine (словацк.)
  68. (Press release). 2008-05-12. Архивировано из 6 июля 2008 . Дата обращения: 23 июня 2008 .
  69. . Дата обращения: 4 октября 2009. 23 апреля 2021 года.
  70. . Дата обращения: 6 декабря 2008. Архивировано из 6 декабря 2008 года.
  71. . Дата обращения: 4 октября 2009. Архивировано из 15 июня 2009 года.
  72. . Дата обращения: 4 октября 2009. 7 июля 2009 года.
  73. . Дата обращения: 4 октября 2009. 23 марта 2021 года.
  74. Official Journal of the French Republic, 14 февраля 2008, page 2712
  75. . Bloomberg (18 февраля 2009). Дата обращения: 18 февраля 2009.
  76. . ČeskéNoviny.cz (18 февраля 2009). Дата обращения: 18 февраля 2009. 2 марта 2012 года.
  77. . Czech Press Agency (6 мая 2009). Дата обращения: 6 мая 2009. 2 марта 2012 года.
  78. ↑ . РИА Новости (13 ноября 2009). Дата обращения: 14 ноября 2009. 2 марта 2012 года.
  79. (англ.) . Czech Press Agency (3 ноября 2009). Дата обращения: 3 ноября 2009. 2 марта 2012 года.
  80. (швед.) . SVT (20 ноября 2008). Дата обращения: 20 ноября 2008. Архивировано из 2 марта 2012 года.
  81. от 23 апреля 2021 на Wayback Machine , TT via Aftonbladet, November 20, 2008.
  82. . Дата обращения: 4 октября 2009. 23 апреля 2021 года.
  83. (Press release). 2008-06-19. из оригинала 11 декабря 2008 . Дата обращения: 1 июля 2008 .
  84. . « Лента.ру » (13 июня 2008). Дата обращения: 26 ноября 2009. 19 декабря 2008 года.
  85. . « Лента.ру » (11 декабря 2008). Дата обращения: 26 ноября 2009. 25 мая 2009 года.
  86. Александр Смотров. . « РИА Новости » (4 октября 2009). Дата обращения: 26 ноября 2009. 17 февраля 2011 года.
  87. . ИА Росбалт (24 ноября 2008). Дата обращения: 24 марта 2009. 2 марта 2012 года.
  88. . ИА Росбалт (26 ноября 2008). Дата обращения: 24 марта 2009. 2 марта 2012 года.
  89. . NEWSru.com (18 февраля 2009). Дата обращения: 24 марта 2009. 20 августа 2013 года.
  90. . kommersant (24 сентября 2009). Дата обращения: 3 октября 2009. Архивировано из 2 марта 2012 года.
  91. . euronews (29 сентября 2009). Дата обращения: 3 октября 2009. 2 марта 2012 года.
  92. Дарья Цилюрик. (12 октября 2009). Дата обращения: 12 октября 2009. 17 февраля 2011 года. . Подобных гарантий добилась Польша.
  93. . BFM.ru (14 октября 2009). Дата обращения: 25 октября 2009. 2 марта 2012 года.
  94. . EuroNews.net (30 октября 2009). Дата обращения: 30 октября 2009. 2 марта 2012 года.
  96. . РИА Новости (3 ноября 2009). Дата обращения: 3 ноября 2009. 2 марта 2012 года.
  97. Council of the European Union. (англ.) (PDF) (15 апреля 2008). — «The Union shall have legal personality.» Дата обращения: 11 марта 2011. 2 марта 2012 года.
  98. . EuroNews.net (19 ноября 2009). Дата обращения: 21 ноября 2009. 22 августа 2011 года.
  99. Право Европейского Союза: Учебник для вузов. 2-е изд. / П68 Под ред. СЮ. Кашкина. — М.: Юристъ, 2009. — 1054 с.

Литература

  • Саркози Н. Реформа ЕС: что нам нужно сделать. // Третий путь. 25.04.2007.
  • Смирнов В. Мини-Конституция для макси-Европы. // Вся Европа. № 11 (16) 2007.
  • Соколов С. Еврореформконституция. // News agency Арка, 19.10.2007.
  • Соколов С. ЕС: реформу пишем, Конституция в уме. // Русский журнал, 23.10.2007.
  • Шегедин А. Договор о реформе ЕС — в полном тумане. // Netинфо, 18.10.2007.
  • Герман Регель. Лиссабонский договор: новый вариант евроконституции? // Новая Европа. и

Ссылки

  • — портал «Европа»
  • — портал «EUR-Lex»
  • Церемония подписания Лиссабонского договора (видео)
  • Лиссабонский договор на языках ЕС
  • Консолидированные тексты учредительных договоров без учёта Лиссабонского договора (на 29.12.2006)
  • Консолидированные тексты учредительных договоров с учётом Лиссабонского договора от 30 декабря 2016 на Wayback Machine
Подписан
Вступил в силу
Документ 		1948
1948
Брюссельский пакт 		1951
1952
Парижский договор 		1954
1955
Парижские соглашения 		1957
1958
Римские договоры 		1965
1967
Договор слияния 		1975
неприменимо
Решение Европейского совета 		1986
1987
Единый европейский акт 		1992
1993
Маастрихтский договор 		1997
1999
Амстердамский договор 		2001
2003
Ниццкий договор 		2007
2009
Три опоры Европейского союза:
Европейские сообщества:
Европейское сообщество
по атомной энергии (Евратом)
Европейское объединение
угля и стали (ЕОУС) 		Срок действия истёк в 2002-м Европейский союз (ЕС)
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) Европейское сообщество (ЕС)
Правосудие и внутренние дела (ПВД)
Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам (ПССУ)
Европейское политическое сотрудничество
(ЕПС) 		Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)
Западный союз (ЗС) Западноевропейский союз (ЗЕС)
Прекращение деятельности к 2011-му
п • о • р
Источник —

xandria
  • 2021-08-06
  • 1
  • Tags:

Same as Лиссабонский договор

The title for the last searches