Пенсио́нный во́зраст — устанавливаемый государством возраст гражданина, по достижении которого он может обратиться за назначением пенсии по старости . Достигнув такого возраста, гражданин (возможно при выполнении дополнительных требований, например наличия нужного трудового стажа ) вправе стать получателем выплат из пенсионного фонда . Многие при этом желают продолжать работать, но иногда действует правило «либо зарплата, либо пенсия». Если человек, выйдя на пенсию, прекращает трудовую деятельность, то сам он перестаёт быть плательщиком пенсионных взносов. В некоторых странах при добровольной отсрочке обращения впоследствии назначается более высокая пенсия.

В обиходных ситуациях под пенсионным возрастом может пониматься не возраст возникновения права на пенсию по старости, а весь период жизни от этого момента или, ещё менее строго, пожилой возраст вообще.

История

Когда появились первые пенсии точно неизвестно, в древности пенсии не были государственными и массовыми.

Европейская церковь платила пенсии «своим» работникам, также платили пенсии гильдии .

В 1598 году парламент (англ.) ( установило выплату пенсий бывшим солдатам, но пенсию платили не всегда; единственной гарантией против нищеты в старости являлась земельная собственность . (англ.) ( возложил в 1601 году заботу о пожилых и нетрудоспособных людях на местное самоуправление, выплаты производились после утраты трудоспособности при условии работы до этого момента. Те, кто больше «не могли работать», получали выплаты в размере зарплаты наёмного работника, но многие 60- и 70-летние продолжали работать (перепись 1570 года в Норидже упоминала трёх вдов 74, 79 и 82 лет как уже «почти не могущих работать») .

В 1762 году в Западной Европе первая государственная пенсионная система для военных была создана в Испании Карлом III .

В 1780-х годах Австрия и Швеция ввели пенсионные системы для госслужащих. Иногда такие пенсионные системы покрывали только жену и детей, предполагалось, что чиновник будет работать до конца жизни .

Идея массовой пенсионной системы распространилась только с приходом Великой французской революции : за неё агитировал Томас Пейн , а революционное правительство якобинцев под влиянием соображений Кондорсе одобрило принцип социальной пенсии — но за несколько недель до своего падения .

В 1880-е годы в Германии, создали первую в мире пенсионную систему, целью которой стало оказание помощи людям, утратившим способность обеспечивать собственное существование в связи с достижением возраста нетрудоспособности . Согласно закону о государственном пенсионном обеспечении лиц, работающих по найму, люди старше 70 лет обрели право на государственную пенсию в размере 20 % от средней зарплаты . Принятие этого закона стало реализацией одного из пунктов социальной программы германского рейхсканцлера Отто фон Бисмарка , с помощью которой он перехватил инициативу у германских социалистов. Такой высокий возрастной порог давал возможность получать пенсию только лицам, уже полностью (в лучшем случае — почти полностью) исчерпавшим ресурс своей работоспособности. Впрочем, по ещё одному закону из «социального пакета» Бисмарка люди, утратившие трудоспособность до достижения пенсионного возраста, могли рассчитывать на пенсию по инвалидности . Поскольку в конце XIX века до 70 лет доживали немногие люди, под влиянием профсоюзов и социал-демократов , вернувшихся к политической активности после ухода канцлера и прекращения действия закона об их запрете , пенсионный возраст был снижен до 65 лет.

В Российской империи пенсионная система оформилась на рубеже XIX—XX вв., при этом строгого возрастного ценза, когда человек мог отправиться на пенсию, не было.

После революции 1917 года систему сразу упразднили.

В СССР пенсионное обеспечение по старости было введено в 1928 году для ряда категорий граждан (рабочих горнорудной и текстильной промышленности), а с середины 1930-х пенсию стали платить всем городским рабочим и служащим. Однако, данные выплаты зачастую носили символический характер, и получаемые людьми суммы находились значительно ниже прожиточного минимума .

Возраст выхода на пенсию по старости законодательно утвердили в 1932 году : 55 лет для женщин и 60 — для мужчин. Пенсионная система в современном смысле этого слова была введена в СССР в 1956 году , с принятием закона «О государственных пенсиях» . Как и ранее, она не касалась членов колхозов — на них пенсионное законодательство стало распространяться только с 1964 г. .

Окончательно система пенсионного обеспечения в СССР была установлена постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26 сентября 1967 г. № 888, при этом возраст выхода на пенсию у членов колхозов был зафиксирован на том же уровне «55/60», как и у рабочих (прежде он был на пять лет выше); кроме того, был установлен более низкий пенсионный возраст для некоторых категорий работников.

Современность

Разновидности пенсионного возраста

Для граждан, имевших обычные условия труда, многие страны (СССР и Россия до 2013 года к ним не относились) устанавливают несколько возрастов для выхода на пенсию:

• «ранний» ( англ. early retirement age, ERA ) — минимальный возраст, в котором можно выйти на пенсию, при этом выплаты будут значительно ниже нормальных;
• «нормальный» ( англ. normal retirement age, NRA, full retirement age, FRA ) — возраст, в котором можно получить полную пенсию. Требования к трудовому стажу различаются по странам, статистики при публикации сравнительных данных обычно предполагают начало работы в 20 лет . Дальнейшая задержка с выходом на пенсию в некоторых странах может увеличить последующие выплаты;
• «максимальный», после достижения которого увеличение будущих выплат прекращается.

Так, в США ранний выход на пенсию для работника, родившегося в 1954 году, составляет 62 года, нормальный — 66 лет, максимальный — 70 лет. При наличии таких разновидностей под «пенсионным возрастом», по умолчанию, понимается нормальный пенсионный возраст. В России (как и ранее в СССР) в законе прописан только один возраст (тем самым, нормальный). Однако, с 2013 года добровольное откладывание обращения за назначением пенсии на 1—10 лет в РФ позволяет затем получать более высокие выплаты (понятие «максимальный возраст» при этом не употребляется) .

Исследователи используют также «эффективный» возраст, по достижении которого средний человек прекращает работу (для исключения ранней инвалидности обычно рассматриваются лишь уходы с рынка труда после 40 лет ). Этот возраст часто сильно отличается от указанных в законах, например в Южной Корее при нормальном возрасте в 60 с небольшим лет, средний человек выходит на пенсию после 70 лет, в Бельгии — наоборот: при нормальном возрасте в 65 лет средний возраст прекращения работы — около 60 лет; в среднем по странам-членам ОЭСР в 2015 году этот возраст составлял около 65 лет (чуть выше для мужчин, чуть ниже для женщин) . В России в 2016 году женщины в среднем выходили на пенсию в 60 лет, мужчины — в 63 года .

Средняя продолжительность получения пенсии определяется вычитанием эффективного пенсионного возраста из предсказанной продолжительности жизни тех, кто вышел на пенсию. Например, в России в 2016 году вышедший на пенсию мужчина в среднем будет получать пенсию в течение 13 лет (76 лет продолжительности жизни — 63 года при выходе на пенсию), а женщина — 17,5 лет (77,8 — 60,3). Средние показатели пребывания на пенсии по ОЭСР в 2016 году — 18 и 22 года для мужчин и женщин соответственно .

Среди стран-членов ОЭСР пенсионный возраст в 2017 году находился в диапазоне от 58 лет (женщины в Турции) до 67 лет (Исландия, мужчины в Израиле, Норвегия). В девяти из этих 35 стран пенсионный возраст женщин был ниже, чем у мужчин ; шесть из числа таких стран планируют ликвидировать разницу путём повышения пенсионного возраста для женщин, Израиль сокращает разницу, и лишь Швейцария и Польша планируют сохранить разрыв между женщинами и мужчинами . Более половины стран находятся в процессе повышения пенсионного возраста, в среднем на 3,3 года .

Во всех странах существуют и специально оговариваются в законодательстве особые правила досрочного выхода на пенсию лиц, длительное время занятых на тяжёлых (например подземных), сопряжённых с угрозой для жизни (военные, полицейские) или требующих особой концентрации (скажем, железнодорожники, медики) работах.

В постсоветской России

В постсоветской России по конец 2018 года действовал пенсионный возраст, установленный в 1932 году, а именно:

• нормальный возраст: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Особые ситуации:

• для рабочих и служащих с тяжёлыми условиями труда: 55 лет для мужчин (при стаже не менее 25 лет) и 50 лет — для женщин (при стаже не менее 20 лет);
• для рабочих и служащих на подземных работах, с вредными условиями труда и в горячих цехах: 50 лет для мужчин (при стаже не менее 20 лет) и 45 лет — для женщин (при стаже не менее 15 лет);
• для работниц предприятий текстильной промышленности — 50 лет (при стаже не менее 20 лет) .

В 2010-е годы в правительстве России и в обществе стали проходить эпизодические обсуждения возможности и целесообразности повышения пенсионного возраста , поскольку, согласно данным Росстата , население России меняет статус с трудоспособного на нетрудоспособный опережающими темпами. Эта тенденция наблюдается во всём мире, но в России — особенно ярко.

В мае 2016 года был принят законопроект, направленный на поэтапное, каждый год по полгода, увеличение пенсионного возраста чиновников (государственных и муниципальных служащих) до 65 для мужчин и до 63 лет для женщин. Закон вступил в силу 1 января 2017 года . Вместе с тем, как только госслужащий увольняется, то есть перестаёт занимать государственные должности, он вправе обратиться за назначением пенсии по старости в обычном порядке, учитывая возраст .

События 2018 года

Начиная с мая 2018 г., идея о повышении пенсионного возраста стала одним из центральных внутриполитических вопросов в России. По мнению демографов и экономистов, альтернативы повышению не было .

Правительство обсуждало варианты Минфина и Минтруда . Оба предполагали одинаковый пенсионный возраст для мужчин — 65 лет, но отличались пенсионным возрастом для женщин и темпом повышения. Для женщин Минфин предлагал повышение до 63 лет, Минтруд — до 60 лет. В отношении темпа Минфин предлагал увеличивать пенсионный возраст на год каждые 6 месяцев, Минтруд — на год каждые 12 месяцев . В итоге правительство сначала совместило оба варианта: целевой пенсионный возраст — 65 лет для мужчин, 63 года для женщин, темп повышения — на год каждые 12 месяцев , но затем новая «планка» для женщин была понижена до 60 лет и были введены некоторые другие смягчения . (Под «на год каждые 6 (12) месяцев» имелось в виду, что на 6 (12) месяцев более поздняя дата рождения повышает пенсионный возраст на год; скачок происходит в начале каждого года/полугодия рождения.) Ввели также понятие «предпенсионный возраст» (за пять лет до предполагаемого выхода на пенсию).

16 июня правительственный законопроект о пенсионном возрасте был внесён в Государственную думу . 19 июля он прошёл первое чтение , а 26 сентября (с поправками) — второе чтение . 3 октября документ был одобрен Советом Федерации и Президентом РФ . Осуществление реформы началось в 2019 году.

Большинство россиян не поддержали планы реформаторов . Более миллиона живых, собственноручных подписей под обращением Президенту были переданы движением « Суть времени » в Администрацию Президента 25 сентября 2018 года, накануне второго чтения законопроекта в Госдуме . Сбор подписей вёлся по всей стране, люди подписались с требованием не только категорически отвергнуть пенсионную реформу, но и отправить в отставку правительство, а также вернуть политический курс государства в конституционное русло. Онлайн-петиция с требованием не повышать пенсионный возраст набрала в интернете около 3 млн подписей , прошли акции протеста . Оппозиционные фракции в Госдуме проголосовали против принятия законопроекта . По данным социологических опросов , проведённых изданием Банки Сегодня, 78,6 % граждан отвергли идею повышения пенсионного возраста в каком бы то ни было виде, 3,9 % одобрили планы правительства включая целевые параметры повышения, а 17,5 % заявили о готовности принять идею при условии изменения параметров (например, если возраст для женщин увеличится до 60 лет, а для мужчин будет либо сохранён, либо поднят до 62 лет). Также на разных уровнях звучало мнение, что запуску реформы обязательно должны были предшествовать мероприятия по подготовке рынка труда к новой ситуации, которые потребуют нескольких лет .

Пенсионный возраст по странам

В настоящее время (2020-е) пенсионный возраст в подавляющем большинстве стран мира установлен в пределах 60—65 лет. В некоторых высокоразвитых странах с высокой продолжительностью жизни (в том числе в США, Норвегии, для мужчин в Израиле) он достигает 67 лет, а в ряде государств Восточной Азии (Бангладеш, Индонезия и др.) зафиксирован на уровне 58—59 лет. Чаще всего (например, практически во всех странах Западной Европы) пенсионный возраст предусмотрен равным для обоих полов, однако в России, Восточной Европе и некоторых азиатских странах женщины могут выйти на пенсию на несколько (3—5) лет раньше мужчин (в РФ – на 5 лет).

Почти повсеместно общая тенденция состоит в медленном повышении пенсионного возраста для более молодых поколений граждан, а также в уменьшении разницы в возрасте пенсии между мужчинами и женщинами.

См. также

• Ожидаемая продолжительность жизни
• Пенсионная система
• Понижение пенсионного возраста до 0 лет
• Протесты против пенсионной реформы во Франции (2023)

Примечания

Литература

• Robin Blackburn. . — London: Verso, 2003. — P. . — ISBN 1-85984-409-X . (англ.)
• Kevin Kinsella, Yvonne J. Gist. . — Washington, DC: U.S. Department of Commerce, 1995. (англ.)
• OECD. . — OECD Publishing, 2017. (англ.)
• Peter Robinson, Miranda Lewis. . — Institute for Public Policy Research, 2005. — 53 p. (англ.)
• / Римашевская Н. М. // Россия. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004. — С. 559—562. — ( Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. [ б. н. ]). — ISBN 5-85270-326-5 .