Первый президентский срок Владимира Путина продолжался с 7 мая 2000 года по 7 мая 2004 года.

Этому непосредственно предшествовала работа в должности председателя правительства Российской Федерации (август — декабрь 1999). Первым лицом государства Путин стал 31 декабря 1999 года, когда после отставки президента России Бориса Ельцина был назначен исполняющим обязанности президента .

26 марта 2000 года был избран президентом России, вступил в должность 7 мая 2000 года .

17 мая 2000 года назначил на должность председателя правительства России Михаила Касьянова .

4 февраля 2004 года правительство Касьянова было отправлено в отставку, новым председателем правительства стал Михаил Фрадков .

14 марта 2004 года Путин был избран президентом на второй срок , получив 71,31 % голосов . Вступил в должность 7 мая 2004 года .

Председатель правительства (август — декабрь 1999 года)

7 августа 1999 года произошло вторжение боевиков под командованием Басаева и Хаттаба в Дагестан , а местные радикальные исламисты — « Исламская шура Дагестана » — при их поддержке объявили о введении шариатского правления на части территории Ботлихского и Цумадинского районов . Чечня в тот период была де-факто независимой: в 1996 году её покинули федеральные войска, а в 1997 году Борис Ельцин и Аслан Масхадов подписали соглашение о так называемом отложенном статусе: вопрос о чеченском суверенитете предполагалось решить в 2002 году. С вторжением в Дагестан для России возникла реальная угроза утраты вслед за Чечнёй ещё одного региона на Северном Кавказе .

9 августа президент Ельцин назначил директора ФСБ Путина первым заместителем и исполняющим обязанности председателя правительства Российской Федерации вместо Сергея Степашина . В тот же день в своём телеобращении Ельцин назвал Путина своим преемником . По словам Ельцина, он искал подходящую кандидатуру несколько месяцев, рассмотрев множество вариантов . Сразу после назначения Путин ответил утвердительно на вопрос журналиста, намерен ли он в будущем баллотироваться на президентский пост . 16 августа он был утверждён Госдумой в должности председателя правительства .

На этом посту Путин организовал и возглавил военную операцию против боевиков на трёх театрах военных действий — в Ботлихе, Кадарской зоне и в пограничном с Чечнёй Новолакском районе . К 15 сентября боевики были полностью изгнаны за пределы Дагестана . Неоценимую помощь российским войскам оказали местные жители-ополченцы. Через двадцать лет, в 2019 году, Путин поручил приравнять к ветеранам боевых действий ополченцев, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан .

В сентябре 1999 года произошла серия террористических актов — взрывы жилых домов в Буйнакске , Москве ( на улице Гурьянова и на Каширском шоссе ) и Волгодонске , жертвами которых стали более 300 человек. Согласно приговору Московского городского суда и Верховного суда России , взрывы были совершены карачаевскими и дагестанскими ваххабитами по заказу арабских наёмников Амира Хаттаба и Абу Умара .

Выдвигались версии , согласно которым взрывы жилых домов позволили поднять предвыборный рейтинг Путина и обеспечить его победу на президентских выборах, а также сформировали общественное мнение перед вводом войск в Чечню . В частности, в книге Александра Литвиненко и Юрия Фельштинского « ФСБ взрывает Россию » утверждается, что ФСБ произвела подрывы жилых домов с ведома Путина и Николая Патрушева . Сам Путин охарактеризовал эту версию как бред собачий .

18 сентября границы Чечни были блокированы российскими войсками. 30 сентября Путин в интервью журналистам заявил о необходимости «набраться терпения и сделать эту работу — полностью очистить территорию от террористов. Если эту работу не сделать сегодня, они вернутся, и все понесённые жертвы будут напрасны» . 1 октября танковые подразделения российской армии со стороны Ставропольского края и Дагестана вошли на территорию Наурского и Шелковского районов Чечни . После авиаудара по Грозному Владимир Путин произнёс получившую широкую известность фразу: « Мы будем преследовать террористов везде. В аэропорту — в аэропорту. Значит, вы уж меня извините, в туалете поймаем, мы и в сортире их замочим, в конце концов » .

30 декабря 1999 года в ряде российских изданий была опубликована программная статья Путина «Россия на рубеже тысячелетий», в которой Владимир Путин изложил своё представление о прошлом и о предстоящих перед страной задачах и обозначил свои политические приоритеты: «патриотизм», «державность», «государственничество», «социальная солидарность», «сильное государство» . Как заявил автор, новые революции недопустимы, советский опыт нельзя недооценивать, но необходимо помнить и «об огромной цене, которую общество, народ заплатили в ходе этого социального эксперимента». России стоит искать свой путь преобразований вместо «схем из западных учебников», «добиваться политической стабильности и без ухудшения условий жизни российского народа, всех его слоёв и групп» . Касаясь экономических проблем, Путин заявил о необходимости политики, направленной на борьбу с бедностью, обеспечение роста благосостояния населения и повышение эффективности российской экономики .

По мнению историка Александра Барсенкова , Путин выступил в качестве человека, «способного морально и психологически объединить россиян, которые стали связывать с молодым премьером надежды на восстановление стабильности, порядка и постепенное улучшение жизни» . О росте популярности Путина свидетельствовал успех поддержанного им нового политического движения « Единство », которое по итогам выборов в Госдуму набрало 23,3 % голосов, заняв второе место .

По оценке российского политолога и аналитика Кирилла Рогова (2015), вступая на высший пост в государстве, Владимир Путин «отнюдь не выглядел классическим харизматиком»: «краеугольным камнем его имиджа стала решимость в „наведении порядка“ — сначала в Чечне, а затем и во всей России. В этом смысле он как бы являлся олицетворением стабилизирующей функции государства». При этом высокое доверие президенту Путину частично объясняется низким доверием к остальным общественным, политическим и государственным институтам (парламент, политические партии, разделение властей, независимый суд и пр.) .

Исполняющий обязанности президента

31 декабря 1999 года в связи с досрочным уходом Ельцина в отставку Путин приступил к исполнению обязанностей президента . В 11 часов утра в своём кабинете в Кремле Ельцин в присутствии Патриарха Московского и всея Руси Алексия II передал полномочия Путину. При этом Путин получил у Патриарха православное благословение на предстоящий труд по управлению страной . В 12 часов дня, экстренно прервав эфир, российские телеканалы передали новогоднее обращение Ельцина, в котором он сообщил о своей отставке и назначении преемника . В тот же день Путин отправился в Чечню, где поздравил военнослужащих и вручил награды .

Первым государственным актом, подписанным Путиным на посту и. о. президента РФ, стал указ «О гарантиях президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» . Указ предоставлял бывшим российским президентам (на тот момент таким был только Ельцин) гарантии неприкосновенности и другие преференции. В 2001 году Владимир Путин подписал аналогичный федеральный закон .

Президент Российской Федерации

На президентских выборах 26 марта 2000 года Путин одержал победу в первом туре, набрав 51,95 % голосов . 7 мая 2000 года вступил в должность .

17 мая 2000 года назначил на должность председателя правительства России Михаила Касьянова .

4 февраля 2004 года отправил в отставку правительство Касьянова , назвав его работу «в целом удовлетворительной» . Новым председателем правительства стал Михаил Фрадков .

14 марта 2004 года Путин был избран президентом на второй срок , получив 71,31 % голосов . Вступил в должность 7 мая 2004 года . В 2008 году вошел в список 100 самых влиятельных людей мира по версии журнала Time .

Динамика популярности

По оценке российского политолога и аналитика Кирилла Рогова (2015), вступая на высший пост в государстве, Владимир Путин «отнюдь не выглядел классическим харизматиком»: «краеугольным камнем его имиджа стала решимость в „наведении порядка“ — сначала в Чечне, а затем и во всей России. В этом смысле он как бы являлся олицетворением стабилизирующей функции государства». При этом высокое доверие президенту Путину частично объясняется низким доверием к остальным общественным, политическим и государственным институтам (парламент, политические партии, разделение властей, независимый суд и пр.). Популярность Путина обеспечивала президентскому посту статус фактически единственного легитимного в глазах населения политического института . Доминирующую роль в устойчивой сверхпопулярности Путина сыграли экономические факторы: динамику его рейтинга в наибольшей степени объясняют изменения в оценке респондентами текущей экономической ситуации .

Уже в первые месяцы 2000 года рейтинг Путина достиг максимумов (свыше 80 % одобряющих его действия). Резкий взлёт рейтинга в этот период отражал политическую компоненту рейтинга — к оценкам текущих экономических успехов добавлялись надежды респондентов, связанные с фигурой нового лидера. В дальнейшем отмечалось ещё несколько периодов, когда пики популярности Путина совпадали с резким повышением позитивных ожиданий: конец 2001 — начало 2002 гг., конец 2003 — начало 2004 гг. Рогов квалифицирует две ролевые функции Путина-лидера как функцию «распорядителя богатства» и функцию «спасителя и защитника нации» (мобилизационную). Мобилизационная модель обеспечивает ценностное единение вокруг лидера в противостоянии той или иной угрозе существующему «порядку»: в 2000 г. в качестве таковой выступали чеченский терроризм и сепаратизм, в 2003—2004 гг. — олигархи, с которыми «вёл войну» Путин. Наличие устойчивого сверхбольшинства позволило Путину в течение первого президентского срока ослабить политическое влияние лидеров регионов и олигархов (конкурирующих политических акторов), а также укрепить влияние в правоохранительных органах (прокуратура, МВД, суд) и общенациональных СМИ .

Политического влияния лишились Владимир Гусинский и Борис Березовский , а затем был разрушен ЮКОС . Попытка Михаила Ходорковского противостоять усиливающемуся влиянию Путина обернулась антиолигархической консолидацией и формированием нового парламентского большинства на парламентских выборах 2003 года, отставкой правительства Волошина — Касьянова, доставшегося в наследство от Ельцина, и триумфальную победу на президентских выборах, на которых состав кандидатов был подобран таким образом, чтобы обеспечить Путину максимально комфортные условия .

Как отмечает Рогов, если на протяжении 2000—2010 гг. уровень одобрения Путина в основном колебался в диапазоне 70-85 % (среднее значение — 76 %), то число людей, считающих, что дела в стране идут в правильном направлении, в этот же период колебалось в диапазоне 35 — 50 % (в среднем — 42 %). Таким образом, в большей части периода в среднем треть опрошенных не считала, что дела в стране идут в правильном направлении, но при этом одобряла Путина. Это можно объяснить лишь тем, что эти люди считали политику и ценности, ассоциируемые с фигурой лидера, оптимальными в сложившейся ситуации и оказывали ему априорную поддержку, не связанную с фактическими результатами деятельности .

Вторая чеченская война

Новая большая война в Чечне похоронила идею «отложенного статуса» и вновь привела к потокам беженцев и огромным человеческим жертвам . К началу весны 2000 года федеральные войска взяли Грозный и установили контроль над большей частью территории республики . Активная фаза боевых действий продолжалась по конец февраля 2000 года и завершилась со взятием федеральными силами под контроль Шатойского района Чечни. В марте 2000 года в Чечне впервые с 1991 года были созданы участки для голосования на общероссийских выборах. Союзником федеральных властей стал бывший муфтий Ичкерии Ахмат Кадыров и несколько полевых командиров, разочаровавшихся в Аслане Масхадове . Уже осенью 1999 года они перешли на сторону федеральных войск . В июне 2000 года Путин назначил Ахмата Кадырова главой администрации Чечни. В марте 2003 года в Чечне прошёл референдум, на котором была принята конституция Чечни, соответствующая федеральному законодательству . В октябре 2003 года Ахмат Кадыров был избран главой республики, а в мае 2004 года погиб в результате теракта. Его смерть сдвинула с мёртвой точки восстановление Грозного: в день похорон Владимир Путин, прилетевший в Чечню, облетел на вертолёте руины города и потребовал от федерального правительства немедленного начала восстановительных работ. Сын первого главы республики Рамзан Кадыров возглавил Чеченскую Республику в апреле 2007 года .

Полномочия по руководству проведением контртеррористической операции были возложены сначала на Министерство обороны, с 22 января 2001 года — на ФСБ России , а с 1 сентября 2003 года — на МВД России . По мере установления контроля силовыми структурами Российской Федерации над территорией Чеченской Республики, территория Чечни переходила в ведение местных чеченских сил самоуправления и самообороны. Вторая чеченская война официально завершилась с отменой в полночь 16 апреля 2009 года режима КТО .

Борьба с терроризмом

После прекращения полномасштабной войсковой операции чеченские сепаратисты продолжили войну против федеральных властей, перейдя к тактике диверсий и террора. Боевики провели несколько крупных рейдов, включая нападение на Гудермес в сентябре 2001 года и нападение отряда Руслана Гелаева на Ингушетию в сентябре 2002 года.

В марте 2002 года в результате спецоперации ФСБ был ликвидирован лидер иностранных боевиков в Чечне Хаттаб .

23 октября 2002 года чеченские боевики захватили Театральный центр на Дубровке в Москве во время спектакля «Норд-Ост». Заложниками террористов оказались 912 человек. Террористы потребовали вывода российских войск из Чечни, угрожая убийством заложников. Утром 26 октября оперативным штабом был организован штурм здания с использованием усыпляющего газа. В результате операции все террористы были уничтожены, но 125 заложников погибли, отравившись газом и не получив своевременной медицинской помощи. Публичного расследования причин гибели людей не проводилось, данные о характеристиках применённого газа были засекречены. Власти предприняли попытку дезинформации общественности в отношении причин гибели заложников. По сообщениям газет, руководитель операции первый заместитель директора ФСБ генерал-полковник Проничев закрытым указом был удостоен звания Героя России .

В ноябре 2002 года Владимир Путин, выступая перед представителями чеченской общественности, заявил: « Фактически идеи ваххабизма были использованы для превращения Чечни в плацдарм международного терроризма — для последующих амбициозных планов нападения на братский Дагестан, создания средневекового халифата от Чёрного до Каспийского моря, который должен включать в себя не только весь Северный Кавказ, но и часть Краснодарского и Ставропольского краев. Но и это ещё не всё. За этим неизбежно последуют попытки раскачать обстановку в многонациональном Поволжье России. Всё это рассчитано на то, чтобы направить развитие ситуации в нашей стране по югославскому сценарию ». Путин заверил, что не пойдёт на компромисс с боевиками: « Ответственно заявляю: второго Хасавюрта не будет ».

В мае 2003 года смертниками был осуществлён взрыв у здания УФСБ Надтеречного района Чеченской Республики . Несколько терактов с участием женщин-смертниц было организовано в Москве. 5 июля две смертницы подорвали себя на аэродроме в Тушино , где проходил рок-фестиваль «Крылья». Ответственность за теракт взял на себя Шамиль Басаев . 9 июля на 1-й Тверской-Ямской улице задержали женщину-смертницу, которая не сумела себя взорвать, однако при обезвреживании бомбы погиб сотрудник ФСБ. 9 декабря смертница подорвала себя у гостиницы «Националь» . Басаев вновь объявил, что теракт организован им.

В сентябре и декабре были устроены два взрыва в электропоездах «Кисловодск — Минеральные Воды». В конце 2003 года попытка боевиков отряда Руслана Гелаева попасть в Панкисское ущелье (Грузия) через территорию Дагестана привела к двухмесячному вооружённому противостоянию с применением тяжёлой техники и авиации. Итогом стала ликвидация большей части террористов, включая самого Гелаева.

6 февраля 2004 года была взорвана бомба в московском метро между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая». Ответственность взяли на себя боевики «карачаевского джамаата». Ещё одна смертница подорвала себя около станции метро «Рижская» . После теракта 6 февраля Путин заявил, что « Россия не ведёт переговоров с террористами, она их уничтожает » . 13 февраля в Катаре сотрудниками российских спецслужб был ликвидирован один из лидеров чеченского сепаратизма Зелимхан Яндарбиев , который, по некоторым данным, был причастен к теракту на Дубровке.

Реформирование политической системы

В мае 2000 года Владимир Путин учредил институт полномочных представителей в федеральных округах. Была начата масштабная работа по приведению региональных законов в соответствие с федеральными. Республике Татарстан в связи с этим даже пришлось изменять свою конституцию .

Первой крупной реформой в конституционно-политической системе страны стало осуществлённое в августе 2000 года изменение порядка формирования Совета Федерации , в результате которого губернаторы и главы законодательной власти регионов , до того бывшие членами СФ по должности, были заменены назначенными представителями; последние должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначал губернатор, а второго — законодательный орган региона). Параллельно с этим в сентябре 2000 года был создан совещательный орган при президенте — Государственный совет России , членами которого по должности являются главы субъектов страны .

В течение первого президентского срока Путина начало формироваться так называемое «путинское большинство» — широкая общественная и политическая коалиция граждан, представляющих практически все социальные слои и группы российского общества, являющихся сторонниками Путина, разделяющих его идеологию и последовательно поддерживающих его программу и политические действия .

Большое значение для политической реализации путинского большинства имело объединение в декабре 2001 года ранее конкурировавших политических организаций « Единство » и « Отечество — Вся Россия » в новую политическую партию « Единая Россия ». Объединение произошло на базе поддержки президента Путина и реализовало запрос на консолидацию со стороны путинского большинства. 7 декабря 2003 года «Единая Россия» выиграла выборы в Государственную думу как по федеральному списку (37,57 %), так и по большинству одномандатных округов . Член партии Борис Грызлов стал председателем Госдумы. Второе, третье и четвёртое места заняли КПРФ , ЛДПР и блок « Родина », соответственно. Победив на выборах и приняв в свой состав большинство независимых депутатов, прошедших по одномандатным округам, всех депутатов от Народной партии и «перебежчиков» из других фракций, «Единая Россия» получила конституционное большинство , что позволило ей при голосованиях уверенно преодолевать сопротивление других партий.

Либеральная оппозиция в последний раз была представлена в Государственной думе третьего созыва, избранной в 1999 году, — 21 депутат от « Яблока » и 33 от СПС , причём партию на выборы вёл бывший премьер и будущий заместитель главы президентской администрации Сергей Кириенко . В Думе четвёртого созыва, избранной в 2003 году, либеральной оппозиции уже не было .

Внешняя политика

Будучи и. о. президента, Путин заявлял о необходимости сотрудничества с Западом, в том числе с НАТО. 5 марта 2000 года в интервью ведущему программы «Завтрак с Фростом» Дэвиду Фросту он подчеркнул, что «Россия — это часть европейской культуры» и что он с трудом представляет НАТО в качестве врага. Путин не исключил возможности вступления России в альянс, но отметил, что Россия отрицательно относится к расширению НАТО на восток .

Незадолго до президентских выборов премьер-министр Великобритании Тони Блэр первым из западных политиков посетил нового лидера России. Они сразу подружились. 17 апреля, когда Путин посетил Лондон в статусе президента, Тони Блэр заявил: «Я считаю, что Владимир Путин — это руководитель, который готов строить новые отношения с Европейским союзом и с США, который хочет, чтобы Россия была сильной и современной державой и имела прочные отношения с Западом» .

В июне 2000 года указом президента Путина была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации» . Согласно этому документу, основными целями внешней политики страны являются обеспечение надёжной безопасности страны, воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире.

В конце 2000 года президентом США был избран Джордж Буш-младший . Его первый президентский срок, особенно до начала войны в Ираке , некоторые эксперты называли «историческим апогеем» российско-американских отношений, имея в виду беспрецедентно высокую степень сотрудничества в рамках «войны с террором» и тесные личные связи президентов .

В 2000 году было подписано российско-американское соглашение, предусматривавшее утилизацию излишков оружейного плутония в России и США, в частности, путём производства из него МОКС-топлива (смешанного оксидного топлива для АЭС), использования в энергетических ядерных реакторах, перевода в формы, непригодные для создания вооружений, а также захоронения. Предполагалось, что в рамках этого соглашения каждая из сторон ликвидирует «рассекреченные» запасы плутония в объёме 34 тонн. Действие этого соглашения было приостановлено Россией в конце 2016 года .

В июне 2001 года Путин первый раз встретился с Джорджем Бушем-младшим в столице Словении Любляне . Джордж Буш, как он выразился, «заглянул в глаза» Владимиру Путину, «ощутил его душу» и увидел в нём «прямого и достойного доверия человека». Президент России счёл коллегу «приятным собеседником» и «нормальным абсолютно человеком, реально воспринимающим вещи» .

Событием, предопределившим резкое сближение между Россией и Западом, стали террористические акты 11 сентября 2001 года , когда Россия без колебаний приняла сторону США. Кульминацией этого сближения стало участие России в антитеррористической коалиции , созданной США для подготовки и ведения войны против режима талибов в Афганистане , и подписание так называемой Римской декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество» . В соответствии с ней 28 мая 2002 года был создан Совет Россия — НАТО («Совет двадцати»), после чего в принципе можно было ожидать перехода отношений России и НАТО на более высокий уровень с перспективой полноправного членства России в НАТО . Было решено, что впредь стороны будут действовать как единая двадцатка вместо прежней формулы «19+1» . Для поддержки операции в Афганистане США создали военно-воздушную базу в Киргизии ( Манас ) и начали использовать узбекский аэродром Карши-Ханабад . Россия предоставила своё воздушное пространство для транзита военных грузов и военнослужащих США и НАТО в Афганистан .

В октябре 2001 года Россия заявила о закрытии остававшихся со времён СССР центра радиоэлектронной разведки в Лурдесе (Куба) и базы ВМФ Камрань (Вьетнам) .

Профессор Андре Либих отмечает, что дальнейшему сближению между Россией и США в этот период помешали сами США, объявив в декабре 2001 года об одностороннем выходе из Договора об ограничении систем противоракетной обороны . С точки зрения России, выход США из соглашения, обеспечивавшего стратегический паритет сторон, разрушил надежды на новое партнёрство . Российское руководство расценило этот шаг как дестабилизирующий фактор глобального значения , сам Владимир Путин назвал этот шаг «ошибочным», но от резкой критики Вашингтона воздержался . В ответ на выход США из Договора по ПРО Россия вышла из Договора СНВ-II , который был заменён более мягким Договором о сокращении стратегических наступательных потенциалов , подписанным в мае 2002 года.

29 мая 2002 года на саммите Россия—Евросоюз Владимир Путин охарактеризовал эту встречу как «похороны „холодной войны“». Тогда же на саммите было принято решение признать экономику России рыночной, а в октябре 2002 года Евросоюз оформил это решение законодательно .

Новый кризис в отношениях России и Запада был связан с вторжением США и их союзников в Ирак с целью свергнуть режим Саддама Хусейна в марте 2003 года. Россия совместно с Германией и Францией выступили с резкой критикой вторжения и, в частности, того факта, что США для достижения своих целей пошли в обход Совета Безопасности ООН . Европейские союзники, однако, в конечном итоге поддержали действия США . По оценке самого Путина, которую он дал на пресс-конференции 20 декабря 2012 года, российско-американские отношения испортились именно после вторжения войск США в Ирак в 2003 году и возникших на этой почве разногласий .

В 2003 году произошло ещё одно событие, негативно сказавшееся на отношениях России с США и Евросоюзом. Под давлением Запада президент Молдовы Владимир Воронин в последний момент отказался подписать подготовленный при российском участии план урегулирования конфликта в Приднестровье (« меморандум Козака »), предполагавший возвращение ПМР в состав Молдовы в виде субъекта федерации и сохранение российского военного присутствия на молдавской территории . Тщательно готовившийся визит Владимира Путина в Кишинёв был сорван .

В ноябре 2003 года в Грузии началась « революция роз », в результате которой к власти в начале 2004 года пришёл Михаил Саакашвили , резко развернувший Грузию в сторону США и взявший курс на НАТО . На его правление придётся самый сложный период в российско-грузинских отношениях , кульминацией которого станет война 2008 года .

В марте 2004 года происходит пятое расширение НАТО . В альянс, вопреки дипломатическим усилиям России, принимают семь восточноевропейских стран, в том числе граничащие с Россией Эстонию , Латвию и Литву . Строя планы расширения НАТО и Евросоюза, усиливая влияние на постсоветские государства, страны Запада не обращали внимания на то, что таким образом затрагиваются интересы России .

Расширение НАТО на восток в 2004 году Путин воспринял, по оценке газеты « Ведомости », как «личное предательство» со стороны президента США Дж. Буша и премьер-министра Великобритании Тони Блэра , которых Путин к тому времени считал своими друзьями и с которыми усиленно налаживал партнёрские отношения. В мемуарах Блэра реакция Путина на расширение НАТО характеризуется как обида: «Владимир пришёл к выводу, что американцы не отводят ему то место, которое он заслуживает». Спустя 12 лет, в своей Крымской речи , Путин отметил: « Нас раз за разом обманывали, принимали решения за нашей спиной, ставили перед свершившимся фактом. Так было и с расширением НАТО на восток, с размещением военной инфраструктуры у наших границ. Нам всё время одно и то же твердили: „Ну, вас это не касается“ » .

Экономическое регулирование

Экономической программы как таковой у исполняющего обязанности, а затем президента Владимира Путина не было. В предвыборном обращении к избирателям тема экономики практически игнорировалась (кроме борьбы с бедностью), так что довольно продолжительное время специалисты продолжали дискутировать по поводу того, в чём будет заключаться «программа Путина». В частности, речь шла о том, предпочтёт ли новый президент либеральную «программу Германа Грефа » из Центра стратегических разработок или разработку группы экономистов РАН. Формально выбор сделан не был, но правительство Михаила Касьянова , в которое вошли Герман Греф (в статусе министра) и Алексей Кудрин (вице-премьер и министр финансов), реализовывали скорее первый вариант с учётом предложений помощника президента Андрея Илларионова .

В 2000-е годы Путиным были подписаны ряд законов, которыми были внесены изменения в налоговое законодательство. В 2001 году для физических лиц была установлена плоская шкала подоходного налога (13 %) . Ставка налога на прибыль была снижена до 24 %, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж , общее количество налогов было сокращено в 3,6 раза (с 54 до 15) . Также была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году . В 2006 году замминистра финансов РФ Сергей Шаталов заявил, что за период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34—35 % до 27,5 %, а также произошло перераспределение налоговой нагрузки в нефтяной сектор . Налоговая реформа также способствовала увеличению собираемости налогов и стимулировала экономический рост . Налоговая реформа оценивается экспертами как один из самых серьёзных успехов Путина .

К числу принципиальных решений правительства и президента, помимо снижения уровня номинального налогообложения с 60-65 % ВВП до 40-45 %, также относятся погашение внешнего долга (в том числе Парижскому клубу ), присоединение к Всемирной торговой организации , бездефицитный бюджет, снижение ставки рефинансирования Банка России и борьба с инфляцией, создание механизма сохранения доходов федерального бюджета для сглаживания колебаний цены нефти (Стабилизационный фонд) . Правительством предпринимались шаги, направленные на постепенное укрепление рубля (в реальности курс 25 руб. за доллар в 2000 году удалось поднять до 23 руб. лишь в 2008 году) и отказ от контроля за движением капитала. Одним из первых важных действий в 2000 году было сокращение нормы продажи валютной выручки с 75 % до 50 % .

В промышленной сфере курс был взят на консолидацию государственного сектора, активное привлечение прямых иностранных инвестиций, реформу РАО «ЕЭС России» , приватизацию железных дорог (так и не осуществлённую) и части нефтяных активов, укрепление бизнеса « Газпрома » и строительство экспортных газопроводов в обход Украины. Конечной целью негласной экономической программы было достижение темпов экономического роста, превышающих 4 % ВВП, ради увеличения реальных располагаемых доходов населения, сокращения числа бедных и создания среднего класса .

Главной составляющей государственного сектора в российской экономике начала 2000-х годов считались электроэнергетика и газовая промышленность .

Государственной компанией номер один и тогда, и долгие годы спустя считался концерн «Газпром». Летом 2001 года Рэм Вяхирев , возглавлявший концерн при Ельцине, был заменён на мало кому известного бывшего заместителя министра энергетики Алексея Миллера . Масштабные намерения государства касательно «Газпрома» (которые довольно часто приписывались первому заместителю руководителя администрации президента Дмитрию Медведеву ) стали понятны уже позднее, в 2002—2003 годах. Рассматривавшийся в тот период проект консолидации нефтегазовых активов «Газпрома» предполагал поглощение государственной « Роснефти », а затем и активов ЮКОСа . Помимо нефти и газа, структуры «Газпрома» претендовали также на активы в энергетике и угольной отрасли. Одновременно были успешно пресечены попытки менеджмента нефтегазохимической компании « Сибур », основным акционером которой являлся «Газпром», размыть его долю в акционерном капитале компании и частично приватизировать её. В результате, однако, «Роснефть» осталась отдельной госструктурой и де-факто политическим конкурентом «Газпрома», угольная промышленность осталась частной, а в электроэнергетике созданию «государственного супермонополиста» помешал Анатолий Чубайс (глава РАО «ЕЭС России» ещё со времён Ельцина) .

В октябре 2001 года Путин подписал новый Земельный кодекс РФ , который закрепил право собственности на землю (кроме земель сельхозназначения) и определил механизм её купли-продажи . В июле 2002 года Путиным был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения .

В послании Федеральному Собранию в начале 2001 года Путин отметил, что действующий Кодекс законов о труде, принятый ещё в 1971 году, архаичен и не отвечает современным требованиям, стимулируя теневые трудовые отношения. В конце 2001 года Путин подписал новый Трудовой кодекс, вступивший в силу 1 февраля следующего года. По оценке Экономической экспертной группы, новый кодекс привёл трудовое законодательство «в соответствие с требованиями рыночной экономики» и обеспечил «более эффективное использование и повышение мобильности трудовых ресурсов» .

Был проведён ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (2002), банковская (2001—2004).

В президентском послании Федеральному Собранию в 2003 году Путин поставил задачу добиться «<…> полной конвертируемости рубля. Конвертируемости не только внутренней, но и внешней» . С 1 июля 2006 года рубль стал свободно конвертируемой валютой .

В мае 2003 года в Бюджетном послании Федеральному Собранию Путин поставил задачу создания Стабилизационного фонда РФ . 1 января 2004 года фонд был сформирован. Основной целью создания фонда являлось обеспечение стабильности экономического развития страны .

Судебная реформа

В 2000 году по указанию президента Путина была создана рабочая группа по совершенствованию законодательства в судебной сфере. В следующем году были приняты несколько ключевых законов, направленных на реформирование судебной системы, наиболее важные из которых: «О статусе судей в РФ», «О судебной системе РФ», «О Конституционном суде РФ» и «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» .

В декабре 2001 года Путин подписал новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации . Новый УПК имел ряд принципиальных отличий от старого, в частности дав дополнительные права обвиняемым и потерпевшим. Так, все участники судебного процесса были объединены в две группы — обвинительную и защитную. По новому кодексу обыск, задержание и арест подозреваемого в совершении какого-либо преступления могут производиться только с санкции суда, а уголовное дело может быть возбуждено только с санкции прокурора. В суде обвиняемого получили возможность защищать не только адвокаты, но также другие лица, в частности, родственники обвиняемых .

В июле 2002 года Путин подписал Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации . 14 ноября того же года Путин подписал Гражданский процессуальный кодекс , согласно которому рассмотрение споров между компаниями теперь находится только в компетенции арбитражного суда. Таким образом новый закон исключил возможность «двойной» судебной практики по экономическим спорам, то есть стало невозможно рассмотрение экономических споров одновременно в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах по одним и тем же делам. Также была чётко определена подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции .

Взаимоотношения власти и крупного бизнеса

«Равноудаление олигархов»

По мнению журнала « The Economist », заняв в 2000 году пост президента, Путин, возможно, заключил негласное соглашение с так называемыми « олигархами »: правительство закроет глаза на все предшествующие нарушения закона при условии, что они откажутся от сомнительных сделок, характерных для начала и середины 1990-х, а также не будут участвовать в политической жизни . Журнал « Власть » также говорил о подобном правиле: «олигархи не вмешиваются в политику, платят налоги и зарплаты своим рабочим, отказываются от коррупции как средства лоббирования своих интересов — президент не пересматривает итоги приватизации, проводит приемлемую для крупного бизнеса экономическую политику и упрощает его, крупного бизнеса, взаимоотношения с контролирующими органами» .

28 февраля 2000 года на встрече со своими доверенными лицами Путин озвучил тезис «равноудалённого положения всех субъектов рынка от власти», что позволило СМИ назвать новый курс в отношении крупного бизнеса «равноудалением олигархов» . В июле 2000 года Владимир Путин на встрече с 22 российскими предпринимателями заявил, что « ни один клан, ни один олигарх не должны быть приближены к региональной и к федеральной власти, они должны быть равноудалены от власти ». Он также пообещал им, что пересмотра итогов приватизации не будет, — при этом уже вскоре стало очевидно намерение пересмотреть место крупного бизнеса в российской политике .

Ряд миллиардеров (таких, как, например, Сергей Пугачёв ), сделавших своё состояние в 1990-е, согласно сообщениям СМИ, пользовались близостью к Кремлю, однако затем, по мере укрепления позиций президента, утратили своё влияние . В декабре 2013 года уехавший за границу Пугачёв был заочно арестован и объявлен в международный розыск по обвинению в растрате 75 млрд рублей . В июле 2015 года в интервью газете Financial Times Пугачёв утверждал, что именно он предложил Ельцину кандидатуру Путина на пост главы государства, связал своё уголовное преследование с личной ссорой с Путиным, а в сентябре 2015 года предъявил к России иск на 12 млрд долларов .

Владимир Гусинский и НТВ

11 мая 2000 года, через четыре дня после инаугурации Путина , прошли обыски в главном офисе холдинга ЗАО « Медиа-Мост » — компании Владимира Гусинского , который, по мнению ряда бизнесменов , осенью 1999 года, во время избирательной кампании по выборам в Государственную думу , через принадлежащий ему телеканал НТВ поддерживал главных политических противников Путина — блок Юрия Лужкова и Евгения Примакова « Отечество — Вся Россия » (ОВР) (тогдашний гендиректор НТВ Евгений Киселёв , напротив, утверждал, что такое мнение о роли НТВ представляет собой распространённое заблуждение ); 13 июня Гусинский был взят под стражу и помещён в следственный изолятор .

По словам председателя Общественного совета НТВ Михаила Горбачёва , 20 июля в камере Бутырской тюрьмы министр печати Михаил Лесин предложил арестованному Гусинскому подписать соглашения, включающие сделку — т. н. «секретный протокол № 6» — прекращение уголовного преследования Гусинского в обмен на передачу акций телекомпании НТВ контролируемой государством компании « Газпром ». После этого Гусинскому было позволено покинуть Россию. Известие вызвало резонанс в российских СМИ. Горбачёв оценил произошедшее как «вопиющее свидетельство грубого государственного шантажа» . Лесин признал свою подпись под соглашением и заявил, что президент Путин был в курсе достигнутой договорённости .

Демонтаж «Мост-Медиа», продолжавшийся до конца 2001 года, привёл к установлению государственного контроля над контентом основных федеральных телеканалов . После перехода НТВ под управление дочерней компании Газпрома « Газпром-медиа », группа журналистов НТВ перешла работать на телеканал ТВС , созданный на базе принадлежавшего Борису Березовскому ТВ-6 . Однако через некоторое время его вещание также было прекращено.

В мае 2004 года Европейский суд по правам человека, рассмотрев жалобу Гусинского, пришёл к выводу, что «лишение свободы заявителя использовалось в качестве стратегии ведения коммерческих переговоров, и такие институты публичного права, как уголовное преследование и содержание под следствием, не должны использоваться с данной целью» . За незаконный арест ЕСПЧ обязал Российскую Федерацию выплатить Гусинскому 88 тысяч евро в качестве компенсации судебных издержек .

Борис Березовский , ОРТ и « Сибнефть »

Борис Березовский , лоббировавший в 1999 году кандидатуру Владимира Путина в качестве преемника Бориса Ельцина, способствовавший его победе на внеочередных президентских выборах и рассчитывавший на роль « серого кардинала », уже весной 2000 года осознал, что ошибся. Так, в августе он резко выступил против объявленной президентом Путиным реформы Совета Федерации, в результате которой губернаторы и главы законодательных собраний регионов потеряли свои места в этом органе власти . 2 сентября 2000 года на телеканале ОРТ , контрольный пакет акций которого принадлежал Березовскому, была показана авторская программа тележурналиста Сергея Доренко о гибели подводной лодки « Курск », в которой он обвинил Владимира Путина во лжи. Сразу же после этого программа была снята с эфира , сам Доренко был уволен с телеканала ОРТ и больше никогда на телевидении не появлялся . Березовский был вынужден эмигрировать и уступить свою долю в акционерном капитале ОРТ, «Сибнефти» и «Аэрофлота», получив за свои акции почти два миллиарда долларов .

Таким образом контроль над основными телевизионными каналами — ОРТ (Первым каналом) , « ВГТРК » и НТВ перешёл к государству или государственным компаниям.

Михаил Ходорковский и «ЮКОС»

В 2002 году — по всей видимости, в связи с планами правительства консолидировать государственные нефтегазовые активы на базе «Газпрома», две из пяти крупнейших российских нефтяных компаний — ЮКОС и «Сибнефть» — договорились о слиянии. В конце того же года « Роснефть » (как предполагалось, будущее подразделение «Газпрома») начала приобретение компании «Северная нефть» — частной структуры, победившей на аукционе по крупному месторождению Вал Гамбурцева. В феврале 2003 года глава НК «ЮКОС» Михаил Ходорковский заявил Владимиру Путину о возможности коррупционной подоплёки в сделке «Роснефти». Президент, однако, занял сторону госкомпании . Именно после этого и началось так называемое « дело ЮКОСа ». Первоначально компании были предъявлены претензии по поводу ухода от налогов, однако в ходе расследования были возбуждены многочисленные уголовные дела по иным статьям. В июле 2003 года был арестован Платон Лебедев , а 25 октября по обвинению в нарушениях, допущенных в ходе приватизации ЗАО « Апатит », был арестован Михаил Ходорковский .

Через два дня после ареста Михаила Ходорковского Владимир Путин на встрече с членами правительства Михаила Касьянова попытался убедить их, что « никаких обобщений, аналогий, прецедентов, тем более связанных с итогами приватизации, не будет », и добавил: « Поэтому все спекуляции и истерику на этот счёт просил бы прекратить, а правительство прошу в эту дискуссию не втягиваться… Никаких встреч и никакой торговли по поводу действий правоохранительных органов не будет, если, конечно, эти органы действуют в рамках российского законодательства » .

30 октября 2003 года в отставку подал глава администрации президента Александр Волошин , за которым последовал премьер Михаил Касьянов , осудивший аресты Платона Лебедева и Михаила Ходорковского. 24 февраля 2004 года, за две с половиной недели до президентских выборов, Владимир Путин отправил правительство Касьянова в отставку . 31 мая 2005 года Ходорковский вместе с Платоном Лебедевым был осуждён за мошенничество и хищения в особо крупных размерах, а также за неуплату налогов . Сделка ЮКОСа и «Сибнефти» распалась.

В июне 2004 года помощник президента — заместитель руководителя Администрации президента РФ Игорь Сечин , которого пресса характеризует как одного из ближайших доверенных лиц Путина, был избран в новый совет директоров государственной нефтяной компании « Роснефть », а через месяц был избран председателем совета директоров компании . Деловое сообщество и аналитики расценили это назначение Игоря Сечина, считавшегося одним из руководителей «партии войны», ставящей своей целью уничтожение компании «ЮКОС», как свидетельство того, что он решил лично вмешаться в борьбу за раздел активов «ЮКОСа», а в дальнейшем на базе «Роснефти» будет создана крупнейшая государственная топливно-энергетическая компания, призванная восстановить государственный контроль над этим стратегическим сектором экономики .

В декабре 2004 года в рамках урегулирования долговых обязательств перед государством доведённой до фактического банкротства НК «ЮКОС» была продана принадлежащая ей нефтедобывающая компания « Юганскнефтегаз ». 76,79 % её акций достались малоизвестной компании «Байкалфинансгруп». Через некоторое время 100 % долю в «Байкалфинансгруп» купила «Роснефть» . В результате конкурсной распродажи активов «ЮКОСа», состоявшейся в марте — августе 2007 года, бывшие активы «ЮКОСа» обеспечили 72,6 % добычи нефти и газового конденсата и 74,2 % первичной переработки углеводородов «Роснефти» . Это позволило «Роснефти» обеспечить себе независимость и стать не подразделением «Газпрома», а отдельной от него госструктурой и важнейшим конкурентом в национальной экономике .

В мае 2012 года Сечин был назначен президентом компании «Роснефть» . В марте 2013 года «Роснефть» выкупила 100 % акций ТНК-BP у консорциума AAR и британской нефтяной компании BP. Общая сумма сделки составила 61 млрд долларов .

После «дела ЮКОСа» практически все нефтяные компании уточнили свои позиции по уплате налогов и стали вносить в бюджет значительно бо́льшие суммы. В 2004 году рост сбора налогов составил 250 % от уровня 2003 года .

«Дело ЮКОСа» свидетельствовало о появлении у российских правоохранительных и силовых структур экстраординарных амбиций и полномочий по постоянному вмешательству в экономическую сферу и в корпоративные отношения. В дальнейшем президентская ветвь власти безуспешно пыталась ограничить или взять под контроль свободу участия правоохранителей в корпоративных конфликтах. Однако то, что силовые структуры — ФСБ, Генпрокуратура, Следственный комитет, МВД — имеют право из соображений государственной безопасности быть фактической стороной экономической жизни, с 2003—2004 годов уже не подвергалось сомнениям .

Роман Абрамович и «Сибнефть»

В 2005 году контролируемая государством компания « Газпром » выкупила по рыночной цене (13,1 млрд долларов США) 75,7 % акций нефтяной компании «Сибнефть» — последний крупный актив Романа Абрамовича в России («Сибнефть» была приватизирована в 1996 году за 100 миллионов долларов в ходе залоговых аукционов ). К 2008 году капитализация «Сибнефти» (переименованной в «Газпром нефть») увеличилась до 25 млрд долларов США . В результате национализации активов ЮКОСа и «Сибнефти» была значительно увеличена доля государства в нефтегазовой промышленности. ^{[ источник не указан 1233 дня ]}

Чрезвычайные происшествия

Гибель подводной лодки «Курск»

Гибель подводной лодки «Курск», произошедшая 12 августа 2000 года в Баренцевом море, вызвала критику не только в адрес руководства Военно-морских сил РФ, но и в адрес самого президента. Подлодка затонула в результате серии взрывов, что привело к гибели всего экипажа — 118 человек . Официальные источники далеко не сразу сообщили о катастрофе. Спасательная операция началась лишь спустя сутки. По утверждению « Новой газеты », командование ВМФ России долгое время отказывалось от иностранной помощи, уверяя, что в состоянии справиться своими силами . Владимир Путин дал санкцию командованию ВМФ на привлечение иностранной помощи лишь спустя четверо суток после катастрофы, 16 августа .

По итогам расследования причин гибели подводной лодки «за серьёзные упущения в организации повседневной и учебно-боевой деятельности флота» от своих должностей были отстранены 15 адмиралов и офицеров Северного флота и главкомата ВМФ, в том числе командующий Северным флотом Вячеслав Попов .

Примечания

Литература

• Млечин Л. М. Путин. Россия перед выбором. — СПб. : Питер, 2012. — 448 с. — ISBN 978-5-459-01226-2 .

Ссылки

• от 10 августа 2009 на Wayback Machine
• от 13 марта 2022 на Wayback Machine
• от 28 июля 2021 на Wayback Machine
• от 28 июля 2021 на Wayback Machine
• от 28 июля 2021 на Wayback Machine