Прокура́тор (от лат. procurator — «заведующий, управляющий») — в Древнем Риме название управителя вообще. Исторически так называли слуг, управляющих господскими имениями, затем, с появлением одноимённой государственной должности — высокопоставленных чиновников, заведующих той или иной частью императорского имущества и управляющих провинциями.

История появления должности

Изначально прокураторами называли управляющих имуществом, имением и т. п. ( vilicus или calculator ). Такие прокураторы были доверенными лицами господин ( dominus ), вели от его имени дела с другими, управляли сельскими и прочими работами. Прокураторами были или свободные, или любимые рабы: в последнем случае при продаже имения прокуратор мог переходить вместе с имуществом к покупщику (покупателю).

Должность прокуратора как государственного чиновника создалась с введением Августовой конституции. Принцепс , стоявший во главе администрации, разделил разнородные обязанности государственной службы между особыми чиновниками, которые носили название префектов ( praefecti ) и прокураторов ( procuratores Caesaris ). Это были собственно слуги императора с представительной властью, на которых были возложены специальные служебные обязанности ( ministeria principalus ). Первоначально они назначались из рабов или вольноотпущенников и занимали при особе императора должности секретарей ( a libellis ) и казначеев ( a rationibus ).

Постепенно, с расширением императорской власти, обязанности прокураторов приобретали всё большее государственное значение; пост прокуратора стал высоким. Более ответственные прокуратуры предоставлялись всадникам (со времён Адриана ); менее важные посты замещались всадниками и вольноотпущенниками. С этого времени прокуратура стала одной из постоянных ступеней всаднической карьеры, тем более, что для сенаторов она была закрыта. За прокуратурой следовала префектура — венец всаднической службы. Прокураторы первоначально заведовали лично имуществом императора и его фиском . Значение прокуратуры поднялось, когда Клавдий приказал считать действительными все распоряжения прокуратора, к которому вскоре отошла судебная компетенция, поскольку это было связано с ведением финансового дела.

По отношению к императору прокуратор был ответственным лицом; он должен был в каждом отдельном случае отдавать отчёт во всех своих действиях, не мог ни продавать императорского имущества, ни передавать его; он был только управляющим, хотя в указанных границах действия его имели силу действий самого императора.

Разряды прокураторов

Было несколько разрядов прокураторов; большинство их имело отношение к финансовому управлению ( procuratores fisci ). Чиновники, которые ведали делами фиска в Риме и собирали фискальные налоги, назывались procuratores summarum (sc. rationum) и были из вольноотпущенников; позднее мы находим названия praefectus fisci , praetor fisicalis , rationalis summae rei , disponsator , vilicus summarum . Во главе управления столичным фиском стоял procurator a rationibus (со времени Клавдия). Другой класс прокураторов имел отношение к императорским провинциям; прокураторы последних, подобно квесторам сенатских провинций, заведовали финансовой частью ( fiscus provincialis ). Для военных целей существовал особый procurator castrensis, который заведовал интендантской частью и уплатой жалованья. Кроме того, особый чиновник заведовал чеканкой денег — procurator monetae. Собирание налогов, установленных для пополнения фиска, производилось также через прокураторов; сюда относились налоги на выморочное имущество ( bona caduca ), имущество осужденных ( bona damnatorum ), 5 % налог на наследство и акт отпущения на волю ( vicesima manumissionum и hereditatis ) и 1 % налог на все товары. Прокураторы, собиравшие налоги, были рассеяны по всей территории Римской империи, где только собирались доходы для фиска. Императорские имения ( patrimonium и res privatae ) тоже управлялись прокуратором; особые прокураторы заведовали библиотеками, хозяйственной частью, зрелищами и пр.

Прокураторы — управляющие провинциями

Кроме провинциальных прокураторов, которые имели отношение к фиску и имуществу императора, были ещё procuratores Caesaris pro legato , которые управляли незначительными областями, относившимися к разряду императорских провинций ( Каппадокия , Иудея ). Эти прокураторы находились под контролем ближайшего императорского наместника ( legatus pro praetore ); так, Понтий Пилат был procurator Caesaris pro legato и подчинялся сирийскому наместнику . Из других провинций, которые по временам управлялись прокураторами, известны: Альпы, Реция, Норик, Фракия, Мавретания. Прокуратура давалась на неопределённый срок и оплачивалась жалованьем из казны; так, были procuratores trecenarii, ducenarii, centenarii , то есть получавшие 300 000, 200 000, 100 000 сестерциев . Прокуратор Рима получал больше, чем провинциальный. Внутри прокуратуры существовали известные иерархические ступени, хотя повышение зависело от воли принцепса .

В современном мире

В Швеции прокуратор — должностное лицо при парламенте.

Литература

• Обнорский Н. П. // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб. , 1890—1907.
• Современный словарь иностранных слов. Москва, издательство «Русский язык», 1999.
• Mommsen, «Römisches Staatsrecht» (Париж, 1887);
• Marquardt, «Römische Staatsverwaltung» (V);
• Liebenam, «Beiträge zur Verwaltungsgeschichte des römischen Kaiserreichs» (I, 1886, Иена) и «Die Laufbahn der Procuratores bis auf die Zeit Diocletians»;
• Hirschfeld, «Untersuchungen auf dem Gebiete der Römischen Verwaltungsgeschichte» (I, Б., 1876);
• Виллемс, «Римское государственное право» (II, 1890).