Несостоя́вшееся госуда́рство , или провали́вшееся госуда́рство ( англ. failed state ; в русскоязычных текстах часто даётся без перевода) — государство , которое не в состоянии поддерживать своё существование в качестве жизнеспособной политической и экономической единицы.

Центральное правительство несостоявшегося государства так слабо или неэффективно, что фактически не контролирует некоторую часть государственной территории и/или не в состоянии осуществлять те или иные государственные функции. Такое государство становится неуправляемым и недостаточно легитимным в глазах международного сообщества в связи с эрозией самой государственной власти .

История развития и использования термина

Зарождение термина «несостоявшееся государство»

Одними из первых термин «несостоявшееся государство» в начале 1990-х годов применили американские исследователи (англ.) ( и в своей работе «Anarchy Rules: Saving Failed States». В работе не было представлено чёткого определения данного термина, однако значимым является то, что авторы включают «несостоявшиеся государства» (к которым в качестве примера относят Боснию и Герцеговину , Либерию и Сомали ), в общий смысловой круг «группы государств, чьё выживание находится под угрозой» наряду с «несостоятельными государствами» ( Эфиопия , Грузия , Заир ) и новыми государствами, образовавшимися после распада СССР и Югославии , чью жизнеспособность авторы на тот момент оценить затруднялись .

Подход Даниэля Тюрера

Профессор международного права из Цюрихского университета Даниэль Тюрер, анализируя различные правовые аспекты Вестфальской системы международных отношений , обнаружил многочисленные исторические примеры, схожие с «несостоявшимися государствами» в современном мире (в этом отношении он обозначает Китай 1930-х годов ). Подобные ситуации, с его точки зрения, являются закономерным итогом распада государственных структур и институтов (обеспечивающих правопорядок ) и сопровождаются « анархическими формами внутреннего насилия » .

Подход Ульриха Шнеккера

Существенный вклад в развитие термина в 2003 году внёс немецкий политолог (нем.) ( , предложивший понятие «непрочной государственности» для обозначения страны, государственные структуры которой «утратили или не обрели […] способность управления в главных сферах компетенции» .

К числу подобных сфер компетенции Шнеккер относит следующие:

• Монополия на применение силы (то есть контроль государства над территорией посредством государственной монополии на применение силы). В данной сфере индикаторами утраты компетенции, по его мнению, могут служить следующие условия:
  • отсутствие контроля над всей территорией или частью территории;
  • отсутствие контроля над внешними границами;
  • большое число и политическая значимость негосударственных структур (в том числе террористических ), применяющих силу;
  • регулярные случаи самосуда .
• Государственные услуги в различных областях ( социальное государство , рынок труда ( занятость ), образование , здравоохранение и т. д.), а также механизмы распределения экономических ресурсов ( таможенные пошлины , налоги , сборы и другие). Индикаторы утраты компетенции:
  • систематическое отсекание определённых социальных групп от экономических ресурсов;
  • глубокие экономические кризисы ;
  • колоссальные недоимки налогов или таможенных платежей и, наоборот, многократное налогообложение;
  • растущий разрыв между бедными и богатыми .
• Политическое устройство (формы участия населения в политике, стабильность политических институтов , качество правового государства и публичного управления). Индикаторы утраты компетенции:
  • усиление авторитарных или олигархических структур принятия решения;
  • репрессии против политической оппозиции ;
  • фальсификации результатов выборов , вызывающие недовольство части общества и политическую напряженность;
  • систематическое исключение определённых групп населения из участия в политике;
  • грубые нарушения прав человека .

Так как в понимании Шнеккера допустима процедура измерения степени эрозии государственности, то исследователь предлагает выделять на основании данного критерия следующие типы государств:

1. «слабые государства» (weak states);
2. государства, которые не справляются со своими функциями, деградируют (failing states);
3. «несостоявшиеся государства» (failed states).

Употребление термина на практике

«Несостоявшиеся государства» упомянуты в качестве одной из новых угроз в Стратегии национальной безопасности США в 2006 году. В частности, в документе отмечается, что «несостоявшиеся государства» способствуют развитию терроризма , что является угрозой национальной безопасности США .

На основании подобных заключений США и их военно-политические союзники вскоре стали обосновывать введение войск в Афганистан и Ирак , а в 2006 году с аналогичными доводами в Восточный Тимор , охваченный беспорядками , были введены войска Австралии .

Использование концепции «несостоявшегося государства» в качестве предлога для внешней интервенции впоследствии стало основным направлением её критики . Проблему «несостоявшихся государств» бывший посол США в СССР Джек Мэтлок на конференции в 2017 году назвал общей угрозой безопасности в мире наряду с ядерным оружием, последствиями глобального потепления, международным терроризмом , необходимостью оздоровления мировой экономики .

Американский аналитический центр «Фонд за мир» составляет ежегодные рейтинги «несостоятельности государств», в которых страны ранжированы по целому ряду параметров, в числе которых, к примеру, показатели, связанные с проблемой беженцев , а также экономических спадов . По состоянию на 2023 год, «Фонд за мир» к наиболее «несостоятельным государствам» планеты относит Сирию , Демократическую Республику Конго , Южный Судан , Йемен и Сомали .

По мнению историка Рене Де Ла Педраджи Томана, неспособность Киева создать функционирующее упорядоченное государство привело к конкуренции за Украину между Западом и Россией . В 2015 году журналист Леонид Бершидский назвал свою статью в Bloomberg «Украина в опасности стать несостоявшимся государством», отметив, что коррупция и внутренняя разобщенность украинской политической элиты позволили Путину дестабилизировать Украину с помощью пророссийских сепаратистов . В 2015 году доктор политических наук Грегор Гил отмечает, что Украина — это скорее государство, столкнувшееся с политическим кризисом и экономическими проблемами, которые усилены влиянием России . Историк Александр Панкиеев указывает на российскую кампанию дискредитации образа Украины на Западе. Война в Донбассе описывалась многими западными экспертами как украинский «кризис», а Украина изображалась «несостоявшимся государством», отвлекая внимание от настоящей проблемы — российской оккупации украинских территорий . В 2022 году, после начала вторжения России на Украину , учёные и СМИ отметили, что после выбора Украиной евроинтеграционного вектора российское руководство и пропаганда описывали Украину как «несостоявшееся государство» с « несуществующим неотличным от русских народом» — украинцами " , и что « специальная военная операция » имеет целью « денацифицировать » это «несостоявшееся государство» .

См. также

• Рейтинг недееспособности государств
• Наименее развитые страны

Примечания

Ссылки

• Janusz Bugajski. . — Jamestown Foundation, 2022. — 450 с. — ISBN 978-1-7352752-2-2 .
• Reichardt, Adam (брит. англ.) . New Eastern Europe (29 апреля 2023). Дата обращения: 14 июля 2023.
• О. Б. Подвинцев . от 6 марта 2016 на Wayback Machine
• А. Орбелян .
• от 17 сентября 2010 на Wayback Machine
• от 21 февраля 2014 на Wayback Machine