Interested Article - Неграждане Латвии

martine
  • 2021-06-13
  • 1


Латвии
Герб Латвии
Конституция
Президент
Кабинет министров
Сейм
Административное деление
Вооруженные силы
Внешняя политика
Портал:Политика

Негра́ждане Латвии ( латыш. Latvijas nepilsoņi ) — постоянно проживающие в Латвии бывшие граждане СССР и их дети, не получившие гражданства Латвии или другой страны .

В середине 1990-х гг. численность неграждан была около 730—740 тысяч человек . По состоянию на 2023 год, насчитывалось 175 401 человек (9,31 % жителей страны) негражданина Латвии. Приблизительно 6,15 % (115 719 человек) от жителей Латвии составляют те неграждане, кто при переписи указал национальность «русский» . В то же время 15,86 % (298 684 человека) от населения Латвии составляли граждане Латвии русской национальности . Из 175 401 неграждан 88 930 человек (50,7 % неграждан) проживает в Риге, 10 705 человек (6,1 % неграждан) проживает в Даугавпилсе, а 8 289 человек (4,73 % неграждан) проживает в Лиепае .

С юридической точки зрения — субъекты закона от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР , отвечающие таковым требованиям: « 1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии , или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Существенная часть неграждан родилась на территории Латвии .

История и демография

Графики временно недоступны из-за технических проблем.

Графики временно недоступны из-за технических проблем.

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети, родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населения , проводившейся политике индустриализации и более высоком, по сравнению с большинством республик, уровне жизни, большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

Народный фронт Латвии в программе 1989 года (п. 2.5.) выступал «за то, чтобы гражданство получили постоянные жители Латвии, декларирующие свое желание получить гражданство Латвии и недвусмысленно связывающие свою судьбу с латвийским государством» .

14 января 1991 года Верховный Совет Латвии почти единогласно ратифицировал договор «Об основах межгосударственных отношений», который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии Анатолием Горбуновым и председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным . Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не был .

Юридическое основание появления этой категории людей — решение Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. « , согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии . Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательством . Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии) депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш называет непримиримую позицию уже запрещённого к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков» .

Вскоре прекратил своё существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек ) был неясен.

В июле 1994 года взамен постановления ВС был принят закон о гражданстве, которым была установлена возможность натурализации с так называемыми окнами — разделением не родившихся в Латвии претендентов на группы очерёдности по возрасту, месту рождения и возрасту въезда в страну .

Поправки 1995 года закрепили право на получение гражданства Латвии без натурализации за проживающими в стране латышами и ливами, а также выпускниками латышских школ и вузовских программ на латышском языке. В этом акте появилось юридическое понятие «негражданин», относившееся к бывшим гражданам СССР, до 1 июля 1992 года прописанным в Латвии, непрерывно проживавшим в стране в течение десяти лет или родившимся на территории Латвии в семье неграждан .

К 1 июля 2023 года, по данным Регистра жителей, в Латвии проживало 183 796 неграждан из 2 050 314 чел. населения , что cоставляло около 8,96 % населения. Среди неграждан больше всего представлены этнические группы:

  • русские — 120 796 человек — 65,72 % от общего количества неграждан и 24,57 % всех русских Латвии (491 734 чел.) ;
  • украинцы — 18 325 человек — 9,97 % от общего количества неграждан и 25,43 % всех украинцев Латвии (72 071 чел.);
  • белорусы — 25 446 человек — 13,84 % от общего количества неграждан и 42,59 % всех белорусов Латвии (59 749 чел.).

Латыши-неграждане составили 405 чел. — 0,22 % от общего количества неграждан и 0,03 % от всех латышей Латвии (1 231 593 чел.).

Число неграждан сокращается в результате натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан, эмиграции и смертности .

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После референдума и вступления Латвии в ЕС в 2004 году, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы , натурализация (в основном — неграждан ) ускорилась . В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год — гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После 2007 года, когда неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза , натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год . К концу 2010-х годов темпы натурализации снизились до тысячи человек в год и в 2022 году натурализацию прошло 518 человек. Статус негражданина на 1 июля 2023 года сохранили 183 796 человек, или 8,96 % населения страны .

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на 1 июля 2023 года они составляли 13,82 % населения Риги, 12,45 % населения Даугавпилса, 11,92 % населения Лиепаи. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляло 40,91 % населения страны, но в них жило 61,64 % жителей-неграждан . Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2016 года, составляли 42,92 % неграждан .

На 1 января 2023 года 44,96 % живущих в Латвии неграждан были в возрасте 65 лет и старше, а 96,93 % неграждан были в возрасте 30 лет и старше .

Численность неграждан в Латвии
Графики временно недоступны из-за технических проблем.
Число лиц, подавших и принятых в гражданство Латвии через процедуру натурализации
Графики временно недоступны из-за технических проблем.

Изменения законодательства

См. также: Проект изменений к Закону о гражданстве (Латвия, 2011—2012) и Референдум в Латвии (1998)

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз.

В 1998 году под давлением международных организаций и после проведения в Латвии референдума были отменены «окна натурализации». Была также предоставлена возможность получения гражданства в заявительном порядке детям неграждан, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года .

Пакет изменений, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём . Изменения сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде . В 2004 году Сейм принял поправки к закону , среди прочего позволявшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное место жительства за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина .

В августе 2011 года партия ЗаПЧЕЛ объявила о начале сбора нотариально заверенных подписей в поддержку законопроекта об изменениях в законе о гражданстве, предполагавшего присвоение гражданства Латвии с 1 января 2014 года тем её негражданам , кто не подаст заявления о желании сохранить статус негражданина . Законопроект с собранными подписями был подан в ЦИК 4 сентября 2012 года, однако председатель комиссии А. Цимдарс сообщил: чтобы убедиться в соответствии поданного законопроекта Конституции, ЦИК может обратиться за письменным заключением к юристам .

1 ноября ЦИК 6 голосами против 2 при 1 воздержавшемся приняла решение отказать во втором этапе сбора подписей, заявив, что законопроект не соответствует Декларации независимости и заключениям Конституционного суда и, следовательно, не является «полностью разработанным», как того от народных законопроектов требует статья 78 Конституции .

12 февраля 2014 года Департамент по административным делам Верховного суда вынес решение, в котором счёл законопроект противоречащим Конституции и решение ЦИК — законным .

В 2013 году Сейм разрешил получение двойного гражданства с государствами ЕС , НАТО , ЕАСТ , Австралией , Бразилией и Новой Зеландией .

21 сентября 2017 года Сейм заблокировал законопроект президента Раймонда Вейониса о ликвидации статуса негражданина для рожденных в Латвии детей. Защищая его, депутат сказал: «Продолжая присваивать статус негражданина новорожденным, Латвия нарушает Конвенцию о правах ребенка. Кроме того, дефиниция принятого 12 апреля 1995 года закона „О статусе бывших граждан СССР, у которых нет гражданства Латвии или другого государства“ говорила о том, что статус негражданина присваивается бывшему гражданину СССР, у которого нет другого гражданства. Если мы продолжаем присваивать этот статус сейчас, то он сохранится и через 70, 100 лет?» Его оппонент Эдвин Шноре указал, что президент «неоднократно пытался смягчить политику государства в отношении нелатышей, но не сделал ничего, чтобы латышской молодежи были обеспечены рабочие места, а в латышских детских садиках не было очередей» .

В ноябре 2019 года Сейм всё-таки утвердил законопроект об автоматическом присвоении гражданства Латвии по праву рождения с 1 января 2020 года всем рождающимся в стране детям .

Правозащитник Александр Кузьмин считал, что негражданам Латвии следовало бы предоставить право голоса на муниципальных выборах, как это сделала Эстония, однако правящая элита активно сопротивляется этому .

Статус, различия в правах

Паспорт негражданина Латвии
Обложка
Стр. 1

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства ( латыш. bezvalstnieki )) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан — фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы ( англ. alien ), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию

Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г. , утверждая, что они имеют бо́льшие права, чем субъекты данной конвенции . УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов конвенции, но включает их в свою статистику лиц без гражданства . Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации . Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права» . По оценке исследования, подготовленного тремя нидерландскими учёными по заказу Европарламента, Латвия умышленно не стала обозначать определённых лиц как лиц без гражданства, а ввела для них другое обозначение .

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность , что долгое время отличало их от мужчин — граждан Латвии, но в 2007 году воинская обязанность была отменена в пользу профессиональной армии (последний призыв состоялся в конце 2005 г.).

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии , также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях и делать им пожертвования . Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии ), в праве ношения оружия, в выезде без виз в ряд стран (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза , Норвегию и Исландию ). На 2013 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 80 различий между правами граждан и неграждан Латвии .

Безвизовый въезд в другие страны

Карта мира, отражающая визовые требования для неграждан Латвии Латвия Виза не требуется Виза оформляется по прибытии Требуется заранее оформленная виза

Сравнение государств и территорий, в которые жители Латвийской Республики (граждане Латвии, неграждане (Латвия) могут отправляться без визы .

Европейский союз Страны Европейского Союза Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Австрия Австрия без ограничений до 90 дней в полугодие
Бельгия Бельгия без ограничений до 90 дней в полугодие
Болгария Болгария без ограничений до 90 дней в полугодие
Венгрия Венгрия без ограничений до 90 дней в полугодие
Германия Германия без ограничений до 90 дней в полугодие
Греция Греция без ограничений до 90 дней в полугодие
Дания Дания без ограничений до 90 дней в полугодие
Ирландия Ирландия без ограничений *
Испания Испания без ограничений до 90 дней в полугодие
Италия Италия без ограничений до 90 дней в полугодие
Республика Кипр Кипр без ограничений до 90 дней в полугодие
Литва Литва без ограничений до 90 дней в полугодие
Люксембург Люксембург без ограничений до 90 дней в полугодие
Мальта Мальта без ограничений до 90 дней в полугодие
Нидерланды Нидерланды без ограничений до 90 дней в полугодие
Польша Польша без ограничений до 90 дней в полугодие
Португалия Португалия без ограничений до 90 дней в полугодие
Румыния Румыния без ограничений до 90 дней в полугодие
Словакия Словакия без ограничений до 90 дней в полугодие
Словения Словения без ограничений до 90 дней в полугодие
Финляндия Финляндия без ограничений до 90 дней в полугодие
Франция Франция без ограничений до 90 дней в полугодие
Хорватия Хорватия без ограничений до 90 дней в году
Чехия Чехия без ограничений до 90 дней в полугодие
Швеция Швеция без ограничений до 90 дней в полугодие
Эстония Эстония без ограничений до 90 дней в полугодие

Страны Европы, не входящие в ЕС

Страны Европы, не входящие в ЕС Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Албания Албания до 30 дней до 30 дней
Азербайджан Азербайджан * *
Армения Армения до 180 дней в году *
Андорра Андорра до 90 дней в году фактически виза не требуется
Белоруссия Белоруссия * *
Босния и Герцеговина Босния и Герцеговина до 90 дней до 90 дней
Грузия Грузия до 360 дней в году до 360 дней в году
Исландия Исландия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие
Республика Косово Косово до 90 дней до 90 дней
Лихтенштейн Лихтенштейн до 90 дней в течение 12 месяцев *
Флаг Северной Македонии Северная Македония до 90 дней в полугодие *
Молдавия Молдова до 90 дней в течение 6 месяцев до 90 дней в течение 6 месяцев
Монако Монако до 90 дней в течение 6 месяцев до 90 дней в течение 6 месяцев
Норвегия Норвегия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие
Россия Россия * до 90 дней в течение 180 дней
Турция Турция до 30 дней в течение полугода *
Сан-Марино Сан-Марино до 90 дней *
Сербия Сербия до 90 дней *
Украина Украина до 90 дней *
Черногория Черногория до 90 дней до 90 дней
Швейцария Швейцария до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие

Страны Азии

Страны Азии Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Республика Абхазия Абхазия * *
Флаг Афганистана Афганистан * *
Флаг Бахрейна Бахрейн виза при прибытии до 2 недель *
Флаг Бангладеш Бангладеш виза при прибытии до 3 месяцев *
Бруней Бруней до 30 дней в полугодие *
Флаг Бутана Бутан * *
Вьетнам Вьетнам * *
Гонконг Гонконг до 90 дней в течение 6 месяцев *
Израиль Израиль до 90 дней в течение 6 месяцев *
Флаг Индии Индия * *
Флаг Индонезии Индонезия до 30 дней *
Флаг Ирака Ирак * *
Флаг Ирана Иран * *
Флаг Йемена Йемен * *
Республика Корея Республика Корея до 90 дней в течение 6 месяцев *
Флаг Казахстана Казахстан до 30 дней *
Флаг Камбоджи Камбоджа * *
Флаг Катара Катар до 90 дней *
Флаг Китайской Народной Республики Китай * *
Флаг КНДР КНДР * *
Флаг Кувейта Кувейт виза при прибытии до 3 месяцев *
Кыргызстан Кыргызстан до 60 дней *
Лаос Лаос * *
Макао Макао до 90 дней в течение 6 месяцев *
Малайзия Малайзия до 90 дней *
Мальдивы Мальдивы до 30 дней до 30 дней
Флаг Монголии Монголия при прибытии до 30 дней *
Флаг Непала Непал при прибытии до 90 дней *
Флаг ОАЭ ОАЭ до 90 дней *
Флаг Омана Оман evisa до 30 дней *
Флаг Государства Палестина Палестина * *
Флаг Саудовской Аравии Саудовская Аравия при приземлении до 90 дней *
Флаг Сирии Сирия * *
Сингапур Сингапур до 90 дней *
Таджикистан Таджикистан при прибытии до 45 дней *
Таиланд Таиланд до 30 дней с туристической целью *
Китайская Республика (Тайвань) Тайвань до 30 дней *
Флаг Туркмении Туркменистан * *
Узбекистан Узбекистан до 30 дней *
Филиппины Филиппины до 21 дня *
Флаг Шри-Ланки Шри-Ланка виза при прибытии до 30 дней *
Южная Осетия Южная Осетия * *
Япония Япония до 90 дней за один въезд *

Консульский сбор за визу в Россию для всех граждан Латвии составляет 47 долларов США . Неграждане, в том числе русской национальности, получившие гражданство Латвии путём натурализации, автоматически теряют право на безвизовый въезд в Россию.

Страны Северной Америки

Страны Северной Америки Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Антигуа и Барбуда Антигуа и Барбуда до 3 месяцев в полугодие *
Багамские Острова Багамские острова до 3 месяцев в полугодие *
Барбадос Барбадос до 3 месяцев в полугодие *
Белиз Белиз до 30 дней *
Бермудские Острова Бермудские острова * *
Республика Гаити Гаити до 90 дней *
Гватемала Гватемала до 90 дней *
Гондурас Гондурас до 30 дней *
Гренада Гренада * *
Доминика Доминика до 21 дня до 21 дня
Доминиканская Республика Доминиканская Республика до 30 дней с туристической целью въезда до 30 дней с туристической целью въезда
Канада Канада до 6 месяцев в году *
Коста-Рика Коста-Рика до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие
Мексика Мексика до 90 дней в течение 6 месяцев *
Никарагуа Никарагуа до 90 дней *
Панама Панама до 6 месяцев с туристической целью въезда до 6 месяцев с туристической целью въезда
Сальвадор Сальвадор до 90 дней *
Сент-Люсия Сент-Люсия до 90 дней *
Сент-Винсент и Гренадины Сент-Винсент и Гренадины до 30 дней *
Сент-Китс и Невис Сент-Киттс и Невис до 3 месяцев в полугодие *
Соединённые Штаты Америки Соединённые Штаты Америки до 90 дней ESTA *
Тринидад и Тобаго Тринидад и Тобаго до 30 дней *

Страны Южной Америки

Страны Южной Америки Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Аргентина Аргентина до 90 дней в году *
Боливия Боливия до 90 дней с туристической целью въезда *
Бонайре Нидерландские Карибские острова (Бонайре, Синт-Эстатиус и Саба), Аруба, Кюрасао, Синт-Ма́ртен до 30 дней на одном острове и не более 90 дней суммарно *
Бразилия Бразилия до 3 месяцев в полугодие *
Венесуэла Венесуэла только с туристическими картами DEX-2 *
Гайана Гайана * *
Колумбия Колумбия до 180 дней в году *
Парагвай Парагвай до 90 дней за один въезд *
Перу Перу до 3 месяцев с целью въезда туризм *
Уругвай Уругвай до 90 дней в течение полугода *
Чили Чили до 90 дней *
Эквадор Эквадор до 90 дней *

Страны Африки

Страны Африки Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Ботсвана Ботсвана * *
Маврикий Маврикий до 3 месяцев в полугодие *
Марокко Марокко до 3 месяцев в течение 6 месяцев *
Намибия Намибия * *
Свазиленд Свазиленд до 60 дней *
Сейшельские Острова Сейшельские острова до 3 месяцев в полугодие *
Тунис Тунис только организованным туристическим группам, до 90 дней только организованным туристическим группам, до 90 дней

Страны Австралии и Океании

Страны Австралии и Океании Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Австралия Австралия до 3 месяцев за один въезд eVisitor *
Вануату Вануату * *
Гуам Гуам * *
Федеративные Штаты Микронезии Микронезия * *
Ниуэ Ниуэ * *
Новая Зеландия Новая Зеландия до 3 месяцев с целью въезда туризм *
Острова Кука Острова Кука * *
Палау Палау * *
Самоа Самоа до 30 дней до 30 дней
Северные Марианские Острова Северные Марианские острова * *
Фиджи Фиджи с целью въезда туризм или бизнес *

Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своём докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия информирует, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации . В части 1 статьи 11 Закона о гражданстве указан список пунктов при наличии которых не предоставляется Гражданство Латвии в порядке натурализации .

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна с февраля 1999 г. для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью .

В 2019 году был принят Закон о прекращении выдачи статуса негражданина новорождённым в Латвии. С 1 января 2020 года дети родившиеся в Латвии, которые по закону 1995 года имеют право на статус негражданина Латвии, автоматически получают гражданство Латвии (без требуемого ранее заявления от родителей). Препятствием для этого может быть только заявление родителей о получении новорождённым гражданства другой страны .

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии . По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования . На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. Юрий Петропавловский ). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу июля 2015 года натурализацию прошёл 143 061 человек (большинство натурализующихся — неграждане , но также апатриды и иностранцы).

По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 % . Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали своё владение латышским языком недостаточным для натурализации . Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооружённых силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет, пока действовала всеобщая воинская обязанность) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства .

В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, а не Латвии .

Неграждане как политический и правозащитный вопрос

Шествие против негражданства (2005)

Борьба неграждан за свои права

В 1990-х годах отмечались заявления, в том числе со стороны правящих политиков (П. Лаце — замгенсека партии «Отечеству и Свободе», в 1997 году возглавлявшей правительство ), что «всем негражданам придётся покинуть Латвию», подвергавшиеся критике Государственного бюро по правам человека .

Согласно опросу SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 % .

Периодически в стране проходят сборы подписей и публичные обращения общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы . Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября . Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов , подают в Сейме соответствующие поправки к законам и проекты политических деклараций .

В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии . ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде . В 2014 году Верховный суд счёл решение ЦИК законным.

Блок « Центр согласия » выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления . Партия РСЛ , отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также и за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение её процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления . Соцпартия Латвии выступает за упразднение института негражданства путём безусловного предоставления гражданства всем «негражданам» . Национальное объединение «Всё для Латвии!» — «Отечеству и свободе/ДННЛ» выступало за то, чтобы ограничить натурализацию.

В 2013 году правозащитники создали Конгресс неграждан для защиты прав русскоязычного населения Латвии. Его возглавила юрист и общественный активист . Организация последовательно выступала за предоставление гражданства по праву рождения и ликвидацию института негражданства .

Международные рекомендации

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали следующее:

Тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах .

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии .

ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта» .

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила :

Это особенность вашей страны. Здесь очень важно, что у вас есть право выбора. Вы можете сами решать: хотите вы стать гражданином или нет. Если вы не хотите получать гражданство, наверное, у вас есть для этого причины.

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:

  • присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу );
  • упростить натурализацию ;
  • сократить разницу между правами граждан и неграждан ;
  • не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации .

Позиция МИД РФ

МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств , включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путём, однако её наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами» , президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего, кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур — ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации».

См. также

Примечания

  1. Pēteris Zvidriņš. (латыш.) . Nacionālā enciklopēdija (2023. gada 31. janvārī).
  2. , с. 3-5.
  3. ЕКРН от 28 октября 2020 на Wayback Machine pp. 11, 16 (англ.)
  4. от 18 января 2021 на Wayback Machine DELFI 2016
  5. ↑ Дата обращения: 3 июня 2021. 3 июня 2021 года.
  7. . Дата обращения: 8 июня 2022. 8 июня 2022 года.
  8. Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» от 21 июля 2006 на Wayback Machine от 10 ноября 2017 на Wayback Machine
  9. Бузаев В. В. от 12 июня 2012 на Wayback Machine — Рига: ЛКПЧ , 2007 — стр. 12-13
  10. . Дата обращения: 3 июня 2021. 3 июня 2021 года.
  11. . Дата обращения: 3 июня 2021. 3 июня 2021 года.
  12. В 1959—1989 гг. естественный и механический прирост населения в Латвийской ССР вместе составили 27,4 %, а по СССР в целом — 36,8 %. База данных demoscope.ru : население СССР и республик по данным переписей от 16 марта 2010 на Wayback Machine и от 16 марта 2010 на Wayback Machine гг. См. тж. Бузаев В. В. от 12 июня 2012 на Wayback Machine — Рига: ЛКПЧ , 2007 — стр. 8
  13. ↑ bb.lv. . Sputnik Латвия (13 ноября 2019). Дата обращения: 22 февраля 2022. 22 февраля 2022 года.
  14. ↑ 2 апреля 2015 года. — 7. lpp.
  15. Jānis Maurītis. (латыш.) . pilsonis.lv. Дата обращения: 5 января 2014. Архивировано из 4 января 2014 года.
  16. . РИА Новости . Дата обращения: 5 января 2014. 8 января 2014 года.
  17. от 16 августа 2016 на Wayback Machine Российская газета , 1991, 16 января
  18. Решение ВС ЛР от 15.10.1991. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»: от 5 января 2010 на Wayback Machine , 5 марта 2009 года. (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3927 дней] — , )
  19. Гурин А. от 27 января 2016 на Wayback Machine DELFI 2012
  20. Lapsa L. , Metuzāls S. (недоступная ссылка) , 2011
  21. от 1 декабря 2018 на Wayback Machine // Марьяш Р. М. Калейдоскоп моей памяти.
  22. B. Bowring 14 сентября 2015 года. HRC, 1994 — see p. 16 (англ.)
  23. ↑
  24. ↑
  26. За 2007 г. число неграждан сократилось на 20 395: с от 23 апреля 2019 на Wayback Machine до от 23 декабря 2008 на Wayback Machine . При этом натурализовалось за этот год всего от 23 апреля 2019 на Wayback Machine (включая граждан других стран и апатридов со статусом bezvalstnieks ), а выехало из страны 27 мая 2012 года. (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3927 дней] — , ) (включая граждан Латвии и иностранцев)
  27. ↑ от 26 марта 2013 на Wayback Machine — Щербакова Е. Демоскоп Weekly № 403—404
  28. ↑ от 15 октября 2014 на Wayback Machine (латыш.)
  29. Дата обращения: 24 ноября 2012. Архивировано из 1 января 2012 года.
  30. ↑
  31. Третий доклад Латвийской Республики о выполнении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, ACFC/SR/III(2016)001 от 30 октября 2017 на Wayback Machine р. 63 (англ.) от 16 ноября 2017 на Wayback Machine 55.-56. lpp. (латыш.)
  32. от 6 апреля 2023 на Wayback Machine (латыш.)
  33. по данным Centrālā statistikas pārvalde от 15 сентября 2022 на Wayback Machine
  34. по данным Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde от 22 апреля 2019 на Wayback Machine
  35. . Дата обращения: 16 сентября 2022. 15 сентября 2022 года.
  36. . Дата обращения: 16 сентября 2022. 15 сентября 2022 года.
  37. . Дата обращения: 5 июня 2022. 17 мая 2022 года.
  38. . Дата обращения: 6 апреля 2023. 6 апреля 2023 года.
  39. . Дата обращения: 16 сентября 2022. 20 сентября 2022 года.
  40. от 11 сентября 2016 на Wayback Machine Red. E. Vēbers. Rīga, 2001. ISBN 998-4543-79-X — 75. lpp. (латыш.)
  41. от 22 мая 2011 на Wayback Machine (латыш.)
  42. от 22 мая 2011 на Wayback Machine (латыш.)
  43. ↑ . Дата обращения: 26 июля 2016. 27 сентября 2016 года.
  44. от 10 января 2014 на Wayback Machine DELFI
  45. от 21 сентября 2012 на Wayback Machine DELFI
  46. от 10 января 2014 на Wayback Machine (латыш.)
  47. от 21 февраля 2014 на Wayback Machine (латыш.) от 14 июля 2014 на Wayback Machine (латыш.)
  48. Юлия Грант. . Sputnik Латвия (21 сентября 2017). Дата обращения: 22 февраля 2022. 22 февраля 2022 года.
  49. Андрей Солопенко. . Sputnik Латвия (4 февраля 2021). Дата обращения: 22 февраля 2022. 22 февраля 2022 года.
  50. ↑ от 22 февраля 2014 на Wayback Machine , 2011 — § 46
  51. от 1 июля 2007 на Wayback Machine (англ.)
  52. от 10 сентября 2008 на Wayback Machine — See Para. 30, 88 (англ.)
  53. от 19 июля 2021 на Wayback Machine (латыш.)
  54. от 22 февраля 2017 на Wayback Machine 2015 — р. 10 (англ.)
  55. от 7 октября 2007 на Wayback Machine (латыш.)
  56. от 25 июня 2007 на Wayback Machine (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3927 дней] — , ) (латыш.)
  57. . Дата обращения: 2 июля 2006. Архивировано из 25 мая 2019 года.
  58. от 1 января 2012 на Wayback Machine , 19.01.2007.
  59. от 2 декабря 2013 на Wayback Machine Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
  60. . Дата обращения: 31 июля 2019. 31 июля 2019 года.
  61. . Дата обращения: 19 июня 2014. 28 июля 2014 года.
  62. . Дата обращения: 16 августа 2016. Архивировано из 20 августа 2016 года.
  63. Дата обращения: 19 июня 2014. Архивировано из 5 июля 2014 года.
  64. [ . Дата обращения: 2 июля 2020. 3 июля 2020 года. Закон о гражданстве (латыш.) ]
  65. Дата обращения: 7 января 2019. 7 января 2019 года.
  66. от 11 февраля 2011 на Wayback Machine DELFI , 08.02.2011.
  67. от 2 июля 2020 на Wayback Machine (латыш.)
  68. . Дата обращения: 7 января 2019. 7 января 2019 года.
  70. In contrast to the prevailing practice that States may exercise discretion in granting citizenship through naturalisation to applicants, the Latvian State is obliged to grant citizenship to all candidates who meet the requirements by law. This gives candidates for naturalisation far greater legal guarantees to receive citizenship. от 23 сентября 2015 на Wayback Machine Latvijas Vēstnesis 28.11.1996. (англ.)
  71. от 23 сентября 2015 на Wayback Machine (англ.)
  72. от 15 июня 2011 на Wayback Machine DELFI
  73. Reģionālo aspektu nozīme pilsonības jautājumu risināšanā — Rīga: LR Naturalizācijas pārvalde, 2003. — 66. lpp.
  74. от 23 января 2021 на Wayback Machine DELFI
  75. . Дата обращения: 15 августа 2007. Архивировано из 17 августа 2007 года.
  76. от 31 января 2011 на Wayback Machine DELFI 29.01.2011
  77. от 4 августа 2019 на Wayback Machine (латыш.)
  78. Latvijas Vēstnesis 28.11.1997. № 309/310 (1024/1025) (латыш.)
  79. 19 апреля 2012 года. (латыш.)
  80. от 4 октября 2018 на Wayback Machine (латыш.)
  81. « Час », 21.06.2007.
  82. от 27 сентября 2007 на Wayback Machine , обращение 19 общественных организаций, 01.07.2007.
  83. от 4 марта 2016 на Wayback Machine , 2005 (латыш.)
  84. от 29 февраля 2008 на Wayback Machine , 2007 (латыш.)
  85. Бузаев В. В. от 29 февраля 2008 на Wayback Machine , 2007
  86. от 28 сентября 2007 на Wayback Machine с пикета против натурализации 22.04.2005. (латыш.)
  87. Элкин А. от 5 марта 2016 на Wayback Machine «Вести сегодня», 17.11.2005.
  88. Элкин А. от 4 марта 2016 на Wayback Machine «Вести сегодня», 22.04.2005.
  89. от 17 декабря 2012 на Wayback Machine DELFI 13.12.2012
  90. от 23 сентября 2015 на Wayback Machine (латыш.)
  91. Дата обращения: 24 сентября 2016. Архивировано из 6 августа 2016 года.
  92. от 4 октября 2018 на Wayback Machine СПЛ, 2016
  93. от 24 сентября 2016 на Wayback Machine (латыш.) cтр. 3
  94. Лидия МИХАЙЛЕНКО | Сайт «Комсомольской правды». . KP.RU - сайт «Комсомольской правды» (21 октября 2019). Дата обращения: 31 января 2020. 31 января 2020 года.
  95. . Sputnik Латвия (7 сентября 2017). Дата обращения: 31 января 2020. 31 января 2020 года.
  96. Заявление для прессы миссий ОБСЕ от 08.10.2006.: от 15 января 2019 на Wayback Machine оригинал (англ.) ] от 15 января 2019 на Wayback Machine , от 17 июля 2014 на Wayback Machine
  97. от 4 октября 2017 на Wayback Machine (англ.) См. тж. другие документы СЕ: от 8 октября 2017 на Wayback Machine и от 26 мая 2019 на Wayback Machine (англ.) комиссара по правам человека
  98. от 21 августа 2018 на Wayback Machine (англ.)
  99. ИА REGNUM от 23 февраля 2005 на Wayback Machine 28.11.2003.
  100. от 8 октября 2017 на Wayback Machine — Section 448 (англ.)
  101. от 9 октября 2017 на Wayback Machine — Пункт 16 (см. стр. 28)
  102. от 8 октября 2017 на Wayback Machine — para. 11 b) (англ.)
  103. от 2 января 2022 на Wayback Machine (англ.) См. пкт. 16—18
  104. от 9 сентября 2019 на Wayback Machine (англ.) См. пкт. 73—74.
  105. от 21 февраля 2011 на Wayback Machine DELFI 16.02.2011.
  106. от 28 февраля 2011 на Wayback Machine DELFI 25.02.2011.
  107. от 8 октября 2017 на Wayback Machine — см. пкт. 132.4.
  108. О правах национальных меньшинств в Латвии. Резолюция 1527 (2006) от 13 октября 2017 на Wayback Machine от 4 октября 2017 на Wayback Machine — пкт. 17.11.2 Парламентская ассамблея Совета Европы
  109. О правах национальных меньшинств в Латвии. Резолюция 1527 (2006) от 13 октября 2017 на Wayback Machine от 4 октября 2017 на Wayback Machine — пкт. 17.9. Парламентская ассамблея Совета Европы
  110. от 26 апреля 2019 на Wayback Machine МИД РФ, 2003
  111. от 20 августа 2016 на Wayback Machine Посольство РФ в Латвии, 2016
  112. от 2 июля 2008 на Wayback Machine (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3927 дней] — , )
  113. . Дата обращения: 9 июля 2008. 4 августа 2008 года.
  114. . Дата обращения: 24 декабря 2010. 6 января 2011 года.

Литература

  • Список различий в правах граждан и неграждан Латвии — Рига: ЛКПЧ , 2006
  • Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
  • Бузаев В. В. — Рига: ЛКПЧ , 2007
  • — Greens/EFA, 2006 — сборник историй неграждан (англ.)
  • Citizens of a Non-Existent State — ЛКПЧ , (англ.)
  • Бузаев В. В. , Никифоров И. В. . М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6 . Стр. 201—204, 210—231
  • Гущин В. И. от 10 марта 2016 на Wayback Machine «Стратегия России» № 12, 2010
  • / Ред. В. В. Полещук — М.: ФИП, «Русская панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9 . Стр. 12—13, 29—37
  • Солопенко А. Неграждане Латвии: актуальная проблема настоящего и будущего // Балтийский мир № 4/2013; стр. 50-52
  • Устинова М. Я. . — М. : ИЭА РАН , 2011. — Вып. 224. — 31 с. — (Исследования по прикладной и неотложной этнологии). — ISBN 978-5-4211-0045-4 .
  • Makarovs V., Dimitrovs A. R.: EuroCivitas, 2009
  • Elsuwege P. van (недоступная ссылка с 24-05-2013 [3927 дней] — , ) « Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812
  • Ivļevs A., King R. M. Economics Discussion Paper Series, School of Economics, University of the West of England, 2010

Ссылки

  • Управление по делам гражданства и миграции Латвии от 27 сентября 2020 на Wayback Machine
  • Министерства иностранных дел Латвии от 26 апреля 2019 на Wayback Machine
  • Заключения омбудсмена Латвии Ю. Янсонса на тему неграждан: (латыш.)
Источник —

martine
  • 2021-06-13
  • 1
  • Tags:

Same as Неграждане Латвии

The title for the last searches