Федеральное агентство по туризму ( Ростуризм ) — упразднённый федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности

Ростуризм являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, с учетом требований порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, а также государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Упразднён 20 октября 2022 года. Его полномочия переданы в Министерство экономического развития Российской Федерации с образованием в составе Минэкономразвития дополнительно 2 департаментов.

История

В становлении государственного управления в сфере туризма в России исследователи ^{[ кто? ]} выделяют три основных исторических периода :

• период от царствования Петра I до 1917 года (с разделением на подпериоды: царствование Петра I — до 80-х годов XIX века и конец XIX века — 1917 год);
• 1917—1991 годá;
• с 1991 года.

C петровского времени — до 1917 года

24 июня ( 5 июля ) 1717 года ряд историков и исследователей считают началом государственного регулирования в области туризма, когда Пётр I подписал . Первыми посетителями курорта стали Пётр I и служащие государева двора:

К началу XX века в России насчитывалось 36 курортов, объединяющих 60 санаториев, общей ёмкостью около 3000 мест, а также несколько кумысолечебниц .

В январе 1719 года вышел Указ Петра I «Об учреждении постоялых и гостиных дворов», который принято считать началом создания государственной системы гостеприимства . К концу XVIII столетия в России насчитывалось свыше 3000 почтовых станций с гостиницами .

Помимо развития гостиничного хозяйства и оздоровительных путешествий с участием российских государственных структур, со второй половины XVIII века государственный аппарат законодательно и финансово активно поддерживает и развивает просветительский туризм. До 80-х годов XIX века в Российской Империи наиболее интенсивно совершались частно-государственные географические экспедиции, в том числе кругосветные. Примером содействия в обеспечении таких поездок может служить Указ Николая II о предоставлении Г. Я. Седову двухгодичного отпуска на время экспедиции .

В связи с ростом числа путешествий и экскурсий возникла необходимость в их координации. В 1890-е годы школьно-экскурсионное дело получило поддержку Министерства народного просвещения и Святейшего Синода . В 1896 году в Москве была создана Центральная экскурсионная комиссия при Министерстве просвещения с филиалом в Санкт-Петербурге. Методические вопросы и организация экскурсий обсуждались на педагогических съездах и совещаниях, обсуждалась на страницах журналов «Экскурсионный вестник», «Школьные экскурсии и школьный музей», «Русский экскурсант» .

Советский период

В первые годы формирования новых государственных учреждений не было образовано единого органа, который бы направлял всю работу по экскурсионному делу в стране. Большое внимание этому вопросу уделял Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос) РСФСР , поставив экскурсии в ряд важнейших методов воспитательной работы среди населения — как учащейся молодёжи, так и трудящихся. Этим занимался подотдел внешкольного образования Наркомпроса , преобразованный в ноябре 1920 года в Главный политико-просветительский комитет Республики (Главполитпросвет) , председателем которого на протяжении всего времени его существования была Надежда Константиновна Крупская .

1 января 1920 года — утверждено «Положение об экскурсионной секции и экскурсионных станциях при Коллегии единой трудовой школы Комиссариата Народного просвещения » с задачами экскурсионных организаций: «Разрабатывать для школ экскурсионные планы и маршруты, содействовать совершенствованию самих экскурсий школами как на экскурсионные станции так и помимо них, организовывать лекции и курсы для подготовки руководителей экскурсий, издавать посвящённые экскурсионному делу журналы, книги и т. п.» . К 1921 году было открыто 15 экскурсионных станций, в этом же году были проведены 53 000 экскурсий со 161 тыс. человек . По экономическим и сопутствующим причинам того времени сеть экскурсионных станций, экскурсионная секция и научно-исследовательские экскурсионные организации к середине 1920-х годов прекратили своё существование . В 1920 году было создано Экскурсионное бюро при Наркомате просвещения РСФСР с тремя комиссиями: естественнонаучной, гуманитарной и технической .

1921 года в составе Главного управления научными и научно-художественными учреждениями Наркомпроса (Главнаука) было создано Центральное бюро краеведения (ЦБК) . Задачи бюро: разработка методологических основ краеведческой работы; привлечение молодёжи к краеведческой и туристско-экскурсионной работе и др. Возглавил бюро академик С. Ф. Ольденбург .

В 1923 году было создано Главное курортное управление Наркомата Здравоохранения РСФСР . Переименованное в 1929 году в Курортное управление , в 1930 году — в Управление курортами и ликвидированное в 1931 году в связи с образованием Всероссийского объединения курортов и курортных предприятий Наркомата Здравоохранения РСФСР .

1926 год — создание при Наркомпросе РСФСР Объединённого экскурсионного бюро (ОЭБ) , в которое вошли Бюро дальних экскурсий Института методов внешкольной работы, Экскурсионное бюро при Главполитпросвете и Экскурсионное бюро при музейном отделе Главнауки. К 1928 году появились предпосылки реорганизации системы управления туризмом в стране .

В 1928 году по инициативе газеты Комсомольская правда , создаётся бюро туризма при Центральном комитете ВЛКСМ ( комиссия массового туризма во главе с комсомольцами-активистами и старыми большевиками Н. А. Семашко и Н. И. Подвойским ) с целью развития массового туристического движения среди молодёжи с привлечением возродившегося первые годы нэпа (1922—1923) Российского общества туристов . В этом же году было создано акционерное общество «Советский турист» («Совтур», во главе с В. Р. Менжинской), в которое вошёл ОЭБ . Учредителями АО являлись общероссийские наркоматы просвещения, здравоохранения, торговли, внутренних дел, а руководство осуществлял Наркомпрос просвещения РСФСР. Совтур создавал экскурсионные маршруты по всей стране, оборудовал специальные базы для групповых экскурсий и туристов-одиночек . В Государственном архиве Российской Федерации , хранятся листовки 1930 года Государственного экскурсионного акционерного Общества «Советский Турист» с перечнем отделений (Крым — Ялта, Кавказ — Ростов-на-Дону, Сибирь — Новосибирск, Урал — Свердловск, Украина — Украинское Экскурсионное Товарищество УМПЭТ, Харьков, Киев, Одесса), представительств и маршрутов. Например, маршруты производственных экскурсий по металлопромышленности (чёрная металлургия, цветная металлургия, электропромышленность, машиностроение), по горной (каменноугольной, медно-рудной, соляной, нефтяной), химической (основная, спичечная, фарфоровая), шёлковой, шерстяной, хлопчато-бумажной и других промышленностей .

8 июля 1931 года было образовано Всероссийское объединение курортов и курортных предприятий Наркомата Здравоохранения РСФСР, которое просуществовало до 1937 года , после чего его функции были переданы во вновь воссозданное Управление курортов и санаториев Наркомата Здравоохранения РСФСР . В 1940 году возвращено наименование Главное курортное управление Наркомата Здравоохранения РСФСР . Работа Управления осуществлялась до 1960 года. После его ликвидации функции переданы в ВЦСПС .

	В Викитеке есть полный текст

Центральный аппарат Госкоминтуриста СССР

Структура Государственного комитета СССР по иностранному туризму (Госкоминтуриста СССР) состояла из председателя, 6-ти заместителей председателя, секретариата, Инспекции при председателе, протокольного отдела, партийного комитета, профсоюзного комитета, комитета ВЛКСМ, пяти Главных управлений, шести Управлений, 4-х отделов, Управления делами и территориальных объединений Госкоминтуриста СССР (Московское объединение и др.) :

Новейшая история

Апрель 1991 года — упразднён Государственный комитет по иностранному туризму и создан Совет по иностранному туризму при Кабинете министров СССР (просуществовал до марта 1992 года) .

Январь 1992 года — образование Министерства физической культуры и туризма , в составе которого создан Департамент по делам туризма. На Департамент возлагались задачи: руководство и управление программами развития внутреннего и иностранного туризма .

27 марта 1992 года — создание Министерства культуры и туризма Российской Федерации на базе упраздненного Министерства культуры РСФСР . Началось формирование новой государственной политики в области туризма: объединение внутреннего и иностранного туризма, содействие созданию сети малых семейных гостиниц как компонента инфраструктуры российского туризма .

Для разработки государственной программы развития туризма в апреле 1992 года была образована Временная межведомственная комиссия по вопросам иностранного и внутреннего туризма Российской Федерации .

	В Викитеке есть полный текст

Сентябрь 1992 — образована структура Комитет Российской Федерации по туризму (Роскомтуризм) для выполнения следующих задач: выработка стратегии развития туризма в России; реализация государственной политики в сфере туризма; организация разработки и реализации федеральных целевых и межгосударственных программ в сфере туризма; обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала туристических предприятий и др. Начало формирования новой системы органов управления туризмом в республиках, краях, областях, автономных образованиях и городах Москве и Санкт-Петербурге. Комитет преобразован в январе 1994 года . Роскоминтуризм возглавил председатель Сергей Павлович Шпилько , приняв дела Главного управления по иностранному туризму при Совете Министров РСФСР :

Январь 1994 года — преобразование Роскомтуризма в Комитет Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму (объединение с Комитетом Российской Федерации по физической культуре ).

В мае 1994 года — передача функции управления в сфере туризма из прежнего Комитета в Комитет по физической культуре и туризму Российской Федерации .

Август 1994 года — реорганизация в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ РФ) . Госкомитет стал осуществлять государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере физической культуры, туризма, сохранения и развития курортного комплекса России и исполнял функции национальной туристической администрации РФ .

1995 год — создание Комитета Государственной Думы по туризму и спорту, который возглавил депутат А. И. Соколов. Во время работы ГД третьего созыва был Комитет по культуре и туризму, который возглавлял Николай Николаевич Губенко , четвёртого созыва — Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму с подкомитетом по развитию рынка туристических услуг под руководством Ю. А. Базрыкина .

В июне 1999 года Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму преобразован в Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму . Вопросы туризма в новом министерстве в ранге заместителя министра курировал Владимир Игоревич Стржалковский .

2000 год — образование Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации с передачей функций преобразуемого Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму .

2002 год — преобразование Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту (упразднён в марте 2004 года ). После преобразования функции координации туристической деятельности перешли в Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ . Правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом которого затем были переданы Федеральному агентству по физической культуре, спорту и туризму

12 марта 2004 года — образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт) . Оно находилось в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с 6 апреля 2004 года по 18 ноября 2004 года .

18 ноября 2004 года — образовано Федеральное агентство по туризму (в первой редакции в прямом подчинении Правительству Российской Федерации) из преобразованного Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. При этом Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту .

2008 год — образование Министерства спорта, туризма и молодёжной политики (Минспорттуризм России ) и передача в его ведение Федерального агентства по туризму с функциями выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в этой сфере . Министерство возглавил Виталий Леонтьевич Мутко , а Федеральное агентство — Анатолий Иванович Ярочкин .

2012 год — Федеральное агентство по туризму (ФАТ, Ростуризм) передано из ведения Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ в ведение Министерства культуры Российской Федерации .

4 октября 2013 — учреждение Ассоциации "Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» при участии Центробанка РФ , Ростуризма, Федерального агентства воздушного транспорта , Министерства иностранных дел РФ , Российского союза туриндустрии и ряда туристических компаний для реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 г. № 162 «Об утверждении правил оказания экстренной помощи туристам и правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда»

6 октября 2017 года учреждён Федеральный совет по промышленному туризму , который возглавили заместитель руководителя Ростуризма Роман Петрович Скорый и глава комитета Торгово-Промышленной палаты России по предпринимательству в сфере туристской деятельности Юрий Александрович Барзыкин .

С 14 сентября 2018 года Ростуризм находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации .

5 июня 2020 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ, согласно которому Ростуризм полностью переходит под контроль Правительству Российской Федерации .

20 октября 2022 года Владимир Путин подписал указ об упразднении Ростуризма и передаче его полномочий в Министерство экономического развития Российской Федерации . После закрытия Ростуризма, средства направленные на финансирование туризма в 2023—2025 годах были перенаправлены в резервный фонд Министерства финансов . Причинами упраздения были названы совершенствование государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности, повышения эффективности развития туристской индустрии и оптимизации структуры. Все функции расформированного ведомства сохранятся и перераспределятся в структуре.

Руководители Федерального агентства

• с 19 ноября 2004 до 12 августа 2008 — Владимир Игоревич Стржалковский
• c 12 августа 2008 до 25 апреля 2011 — Анатолий Иванович Ярочкин
• с 20 июня 2011 до 13 мая 2014 — Александр Васильевич Радьков
• с 13 мая 2014 по 5 февраля 2019 — Олег Петрович Сафонов
• с 7 февраля 2019 по 21 ноября 2022 — Зарина Валерьевна Догузова

Центральный аппарат

Структура Федерального агентства по туризму состояла из руководителя агентства, трех заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря — заместителя руководителя, а также четырех советников, помощника и пяти Управлений по основным направлениям деятельности Агентства (всего 67 штатных единиц) :

Функции Ростуризма

• выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере туризма и туристской деятельности;
• координация деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации;
• оказание государственных услуг;
• управление государственным имуществом;
• осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, организаций, включённых в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников;
• правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности.

Награды и премии

• В 2014 году учреждена премия Правительства Российской федерации в области туризма в размере 1 млн рублей каждая для граждан РФ за создание экономически- и социально- значимых проектов отрасли и научных разработок. На основании предложений Межведомственного совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области туризма вручается нагрудный знак и диплом .
• С 2013 года Ростуризм проводил всероссийский конкурс «Лучший по профессии в индустрии туризма». В 2017 году в нём принял участие 51 субъект РФ .

Примечания

Литература

• Борисов К. Г. Международный туризм и право / Рец. д.юр.н., проф. М. И. Лазарев, к.э.н. В. Н. Анашкин, д.юр.н., проф. И. Н. Арцибасов. — Москва : Издательство НИМП, 1999. — 350 с. — 3000 экз. — ISBN 5-88720-024-3 .
• Долженко Г. П. — Ростов н/Д. : Ростовский государственный университет , 1988.
• Золоторева И. Д. Исторический анализ государственной политики в сфере туризма в России (начало XVIII — начало XXI века) (рус.) = Historical analysis of the state policy in the field of tourism in Russia (beginning of the XVIII century — beginning XXI centuries) // История государства и права : научно-правовое издание. — М. : Юрист, 2013. — № 20 . — С. 40—44 .
• История российского туризма / Под общ. ред. д.пед.н, проф. Т. И. Власовой. — монография. — Санкт-Петербург : Издательство Д.А.Р.К., 2009. — 416 с. — 1000 экз. — ISBN 978-5-98004-030-7 .
• Ливцов В. А. История туризма в России: XIX-XX вв. / Науч. ред. к.и.н. А. С. Рубаник, рец. д.и.н., проф. А. С. Минаков, д.и.н. проф. С. В. Фефелов. — Санкт-Петербург : АЛЕФ-Пресс, Орловский государственный университет , 2014. — 225 с. — 1000 экз. — ISBN 978-5-905966 -11-18.
• Пугиев В. Г. Профсоюзы и туризм (доклады и выступления) [1990-1997 гг.] / Ред. Л. М. Рогачева. — М. : Советский спорт , 1998. — 80 с. — 1000 экз. — ISBN 5-85009-534-9 .
• = A Research Guide. State Archive of the Russian Federation /. Фонды Государственного архива Российской Федерации по истории РСФСР = Collections of the State Archive of the Russian Federation on the History of RSFSR / Ред. С. В. Мироненко. Сост.: Л.Г. Аронов, М.Н. Белова, М.Е. Голостенов и др.. — М. : РОССПЭН, 1996. — Т. 2. — 706 с. — ISBN 5-88253-008-3 .
• Путрик Ю. С. Историческая ретроспектива концептуальных представлений о туризме в СССР и России (60-е гг. XX в. — начало XXI в.) (рус.) = Historical retrospective of conceptual notions about a tourism in the USSR and Russia (in 60 ^s of 20th — beginning of 21st century) // Вестник Российского университета Дружбы Народов : Научный журнал. — М. : Изд-во Российского университета дружбы народов (РУДН), 2008. — Вып. Серия: История России , № 5 . — С. 150—154 . — ISSN .

Ссылки

• — официальный сайт Ростуризма (рус.) (англ.)