Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (сокр. ТОР или ТОСЭР ) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций , ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения . Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР » .

Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространенная международная практика привлечения крупных предприятий . Создание таких территорий внутри страны также называют «китайским путём» ^{[ источник не указан 1032 дня ]} .

История

12 декабря 2013 года президент России в послании Федеральному собранию предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт .

29 декабря 2014 года был принят ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР, в дополнение к уже существующим особым экономическим зонам , зонам территориального развития , « Сколково », ЗАТО и т. п.

Ввиду наличия особенностей различают ТОСЭР на создаваемые:

• на Дальнем Востоке ;
• на территории моногородов ;
• на территории ЗАТО .

Льготы для резидентов

• Налог на добычу полезных ископаемых : 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 % .
• Налог на прибыль : не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет .
• Налог на имущество , налог на землю : может быть предусмотрено освобождение .
• Социальные взносы : 7,6 % в течение 10 лет .
• Использование режима свободной таможенной территории ^{[ источник не указан 1032 дня ]} .
• Льготный режим подключения к различным объектам инфраструктуры ^{[ источник не указан 1032 дня ]} .
• Возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персонала ^{[ источник не указан 1032 дня ]} .
• Использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСР ^{[ источник не указан 1032 дня ]} .
• Особый порядок пользования землей ^{[ источник не указан 1032 дня ]} .
• Льготные ставки по арендной плате ^{[ источник не указан 1032 дня ]} .
• Особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзора ^{[ источник не указан 1032 дня ]} .
• Предоставление особых государственных услуг ^{[ источник не указан 1032 дня ]} .

Для создания ТОР были изменены Гражданский , Градостроительный , Трудовой , Земельный , Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов России, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации .

Создание ТОСЭР

На создание территорий опережающего развития зарезервировано 3 млрд рублей .

Дальний Восток

В 2015 году правительство России одобрило создание территорий опережающего развития « Хабаровск » и « Комсомольск » в Хабаровском крае , «Надеждинская» в Приморье . Ещё шесть ТОР планировалось к созданию: « Приамурская » и « Белогорск » в Амурской области , « », « Михайловский » в Приморье, « Беринговский » на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии .

В марте 2016 года стало известно о создании двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове ; а также о территории « Большой камень » в Приморском крае на базе судостроительного комплекса « Звезда » .

Ряд проектов в ТОСЭР реализуется при участии Фонда развития Дальнего Востока.

В созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая .

В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона ( трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей . Она будет включать 233 гектара с российской стороны и 180 га с китайской; проект оценивается в 1,5 млрд долларов.

Курильские острова

В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объёмом финансирования 68,9 млрд руб. Главным её итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов. Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий.

Основная цель создания ТОР — «улучшить качество жизни людей и оказать максимальное содействие тем, кто переезжает на Курилы».

Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения. В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород. Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы. В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.

В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп. Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир. Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест .

Калининградская область

В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область . В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития .

Моногорода

Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области . Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.

В 2015 году статус ТОР получил поселок Кангалассы ( Якутия ).

В 2016 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития « Краснотурьинск » (в Свердловской области), в Тольятти (Самарской области) . Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае , в частности, в городах Алейске , Заринске и Новоалтайске , а также в шахтёрском городе Гуково ( Ростовская область) . Статус ТОР получил поселок Надвоицы ( Карелия ).

В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область). В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика). В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край). Этот статус может получить Новокузнецк .

В 2019 году город Галич стал первым из двух моногородов Костромской области, получившим статус ТОРа .

В феврале 2019 года президент России Владимир Владимирович Путин подписал указ о присвоении статуса ТОСЭР городу Костомукша (Республика Карелия), Чапаевску (Самарская область).

Смоленская область

6 марта 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития « Дорогобуж ».

Ярославская область

28 сентября 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития « Тутаев » .

Белгородская область

16 марта 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития « Губкин » .

Самарская область

В 2016 году статус ТОР получил Тольятти .

В 2019 году статус ТОР получил Чапаевск.

Ивановская область

17 февраля 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Наволоки» .

14 декабря 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Южа» .

Республика Татарстан

В Татарстане статус ТОСЭР имеют пять моногородов : Набережные Челны , Нижнекамск , Зеленодольск , Чистополь и Менделеевск . Программа направлена на малый и средний бизнес. Резиденты имеют ряд льгот, например, базово налог на прибыль снижен с 7 до 5 %, но в некоторых зонах даже он понижен ещё вдвое — до 2,5 % . Резиденты должны создать за первый год от 20 рабочих мест и привлечь минимум 5 млн рублей, сумма инвестиций за 10 лет должна составить не менее 50 млн рублей, если иное не оговорено иными распоряжениями . Первый ТОСЭР «Набережные Челны» был организован в январе 2016 года , самый молодой — «Менделеевск» — получил статус в феврале 2019-го .

Мурманская область

В Мурманской области в мае 2020 года создана ТОР « Столица Арктики » — первая ТОР в ведении Минвостокразвития, расположенная не на Дальнем Востоке .

Челябинская область

12 апреля 2019 года статус ТОСЭР получил город Миасс в Челябинской области.

Реакция и критика

Закон подвергся жесткой критике со стороны национально-патриотических политиков за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР . Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса такие активные возражения не выдвигались — из-за радикального отличия соотношения демографической ситуации, и несравненно меньшего военного и экономического потенциала этих стран по сравнению с КНР, что создаёт меньший риск потери территории.

По мнению Бориса Миронова , принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем Востоке . Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский , Градостроительный , Трудовой , Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в России для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.

Так, статья 28 позволяет уполномоченному федеральному органу проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом иностранная компания выступает заказчиком оценки сумм компенсации за отчуждаемую землю и имущество.

Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс России. Однако в последний было внесено изменение .

1. получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется ;
2. разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учёта квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…

В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы : «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».

Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителей . Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы . По мнению, озвученному Н. Михалковым , проникание большого числа иностранных граждан на территорию России может оказать серьёзную помощь оккупации территорий России со стороны КНР .

Уничтожение лесов лишает местных жителей, удэгейцев , единственного источника их существования .

Отмечается ряд проблем, относящийся к экологии и полномочиям надзорных органов в этой области .

Перечень действующих ТОСЭР

См. также

• Особая экономическая зона
• Зона территориального развития
• Сколково
• Индустриальный парк
• Промышленный парк
• Технопарк
• Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
• Свободный порт Владивосток

Примечания

Ссылки

• (рус.) . Российская газета. Дата обращения: 26 июня 2019.