Безрабо́тица — наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения , которые способны и желают трудиться, но не могут найти работу.

Согласно методологии Международной организации труда (МОТ) к безработным относят людей трудоспособного возраста, которые не имеют работы в течение некоторого периода времени, способны трудиться и предпринимают усилия по поиску работы, но не могут найти ее . В качестве работы может рассматриваться не только работа по найму, но и самозанятость. Для обеспечения международной сопоставимости данных, МОТ рекомендует относить к трудоспособным всех людей старше 15 лет. Однако подчеркивается, что каждая страна вправе самостоятельно выбирать возрастные критерии трудоспособности. Например, может быть установлен предельный возраст.

В России методику оценки уровня безработицы разрабатывает Росстат . Согласно официальным документам Росстата, трудоспособными считаются граждане в возрасте от 15 до 72 лет . Учащиеся, пенсионеры и инвалиды относятся к категории безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

В 2020 году по данным Международной организации труда в мире насчитывается 400 миллионов безработных (5,26% населения планеты). Всплеск безработицы произошёл из-за влияния пандемии COVID-19 . В Европейском союзе по данным исследовательского центра Европарламента самый высокий уровень безработицы среди молодежи до 25 лет на январь 2018 года наблюдался в Греции (43%), Испании (36%) и Италии (31,5%) .

В России в 2018 году по результатам исследования РИА Новости ситуация с безработицей неоднородна, и самый высокий индекс безработицы был зафиксирован в регионах Северного Кавказа, на Алтае и в Тыве .

История

В традиционных обществах заработная плата за работу не выплачивалась, так как деньги вообще не использовались. Люди жили за счёт земли, и земля принадлежала всем, либо никому. Разделение труда было мало ощутимым. Когда были изобретены деньги и началось строительство городов, люди стали зависеть от них, покупая еду у продавцов, вместо того, чтобы выращивать, заниматься собирательством или охотиться самостоятельно. Зависимость от работы как от источника денег для приобретения еды и жилища является основой безработицы.

Количество исторических источников, посвящённых проблеме безработицы ограничено, так как наблюдения велись не всегда и не везде. В определённый исторический период индустриализация привела к отчуждению средств производства от работников и свела к минимуму возможность их самозанятости . Таким образом, работник, который, по каким-то причинам, не имел возможности устроиться на предприятие, не мог самого себя обеспечить работой и становился безработным. Ситуация усугубилась тем, что работники индивидуальных профессий, например врачи, фермеры, ранчеры, прядильщики, мелкие торговцы, стали образовывать крупные закрытые профессиональные объединения и тем, кто не входил в них, приходилось работать в условиях жёсткой конкуренции или становиться безработными.

Безработица как явление стала постепенно входить в экономическую мысль по мере усиления индустриализации и бюрократизации.

История безработицы в Великобритании

Процесс формирования этого понятия можно рассматривать на примере Великобритании , так как там он был хорошо задокументирован. В XVI веке в Англии не делалось различий между бродягами и теми, у кого нет работы, все официально именовались постоянные попрошайки ( ) и рассматривались как лица, которых нужно наказать и выслать . Закрытие монастырей в 1530-х годах увеличило нищету , так как монастыри помогали бедным. Кроме того, во времена Тюдоров возросло население и усилился процесс огораживания . У безработных оставалось только два выхода — голодать или нарушать закон.

В 1535 году вышел закон, предусматривающий создание системы общественных работ для борьбы с безработицей , которая финансировалась за счёт налогов на прибыль и капитал. Вышедший в следующем году закон разрешал применять к бродягам телесные наказания .

Учёт безработных

Международные стандарты учета

Единые стандарты учета безработицы разрабатываются Международной организацией труда . Однако отдельные страны могут иметь свои особенности учета. Например, МОТ допускает изменение возрастных критериев отнесения к экономически активному населению. Различия уменьшают международную сопоставимость показателей .

Согласно методике МОТ, безработным считается человек в трудоспособном возрасте (старше 15 лет), который :

• не имеет работы в течение некоторого времени и не является самозанятым;
• имеет возможность работать или стать самозанятым;
• предпринимает усилия по поиску работы.

К безработным также относят людей, которые:

• не ищут работу, но готовятся начать поиск в будущем;
• заняты профессиональной подготовкой или переподготовкой и планируют приступить к работе в течение ближайших трех месяцев;
• собираются переехать в другую страну ради работы, но ждут переезда.

К категории занятых относят тех, кто имеет оплачиваемую работу по найму или является самозанятым. Занятые и безработные входят в состав рабочей силы (устаревшее название — экономически активное население).

МОТ рекомендует использовать опросы для оценки количества занятых и безработных, так как опросы позволяют получить оценки численности одновременно и по единой методике. Использование данных об официально зарегистрированных безработных трудно использовать для сопоставления с другими данными, полученными из опросов.

Учёт в России

В России критерием трудоспособности является возраст от 15 до 72 лет. Учёт безработного населения ведётся двумя методами:

• по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно .
• по данным обследования населения по проблемам занятости , которое проводится Росстатом по методике МОТ. До сентября 2009 года оно было ежеквартальным, а начиная с сентября 2009 года оно стало ежемесячным. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06 % численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0,24 % — на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения . Размер общероссийской выборки составляет около 260 тыс. чел. (приблизительно 120 тыс. домашних хозяйств), что соответствует 0,24% численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тыс. лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тыс. домашних хозяйств), или 0,06% от численности населения данного возраста.

  

Европейский союз (Евростат)

Евростат ― статистическое управление Европейского союза , ― определяет безработных как лиц в возрасте от 15 до 74 лет, не имеющих трудоустройства, находящихся в поиске работы в течение последних четырёх недель и готовых начать работу в течение двух недель, что соответствует стандартам МОТ. Евростат ведёт учёта как фактического количества безработных, так и уровень безработицы в странах ЕС. Статистические данные доступны по странам-членам Европейского союза в целом

(EU28), а также по Еврозоне (EA19). Евростат также выделяет долгосрочный уровень безработицы, который определяется как количество безработных, которые пребывают в таком состоянии более одного года .

Основным источником информации для Евростста является программа Исследования рабочей силы Европейского Союза (EU-LFS). Она собирает данные обо всех государствах-членах каждый квартал. Для ежемесячных расчётов используются национальные обследования или национальные реестры бюро по трудоустройству в сочетании с ежеквартальными данными EU-LFS. Точный расчёт для отдельных стран, приводящий к согласованным ежемесячным оценкам, зависит от доступности этих данных .

Оценка уровня безработицы

также: Естественный уровень безработицы

Уровень безработицы

Уровень безработицы оценивается как отношение численности безработных к общей численности экономически активного населения. Чаще всего выражается в процентах. Уровень безработицы также может оцениваться среди отдельных групп населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т.д.).

${\displaystyle UR={\frac {U}{LF}}\cdot 100={\frac {U}{U+E}}\cdot 100}$ ,

где ${\displaystyle U}$ — численность безработных; ${\displaystyle LF}$ — численность экономически активного населения (рабочей силы); ${\displaystyle E}$ — численность занятых.

Противоположным показателем является уровень занятости, который оценивается как отношение численности занятых к общей численности экономически активного населения:

${\displaystyle UR={\frac {E}{LF}}\cdot 100={\frac {E}{U+E}}\cdot 100}$ ,

где ${\displaystyle U}$ — численность безработных; ${\displaystyle LF}$ — численность экономически активного населения (рабочей силы); ${\displaystyle E}$ — численность занятых.

В сумме показатели уровня безработицы и уровня занятости составляют 100%.

По данным Международной организации труда, в 2019 году самый высокий уровень безработицы наблюдался в Южной Африке (28,2%), а самый низкий в Катаре (0,1%). В России уровень безработицы составлял 4,6% .

Уровень участия в составе рабочей силы

Кроме уровня безработицы, оценивается также уровень участия в составе рабочей силы , который отражает долю населения страны трудоспособного возраста, которое активно участвует в деятельности рынка труда, работая или пребывая в поисках работы . Уровень участия оценивается как отношение численности экономического активного населения в общей численности населения трудоспособного возраста.

${\displaystyle UR={\frac {LF}{P}}\cdot 100}$ ,

где ${\displaystyle LF}$ — численность экономически активного населения (рабочей силы); ${\displaystyle P}$ — численность трудоспособного населения.

Уровень участия в рабочей силе является важным показателем, так как люди, теряющие работу, могут перестать ее искать по психологическим причинам и не будут считаться безработными.

По данным Международной организации труда, наиболее в 2019 году самый высокий уровень участия в рабочей силе наблюдался в Катаре (87,7%), а самый низкий в Иордании (39,1%). В России уровень участия составлял 74,41% .

Виды безработицы

В экономике общий уровень безработицы рассматривают как сумму двух основных компонентов: естественной и циклической . Естественная безработица в свою очередь делится на фрикционную и структурную . Естественная безработица носит долгосрочный характер. Циклическая безработица зависит от фазы экономического цикла .

По добровольности

В зависимости от мотива различают добровольную и вынужденную безработицу.

Добровольная безработица связана с нежеланием людей работать, когда заработная плата невысока и не создает достаточных стимулов для найма на работу или для ее поиска. Добровольный отказ может приводить к тому, что человек совсем перестанет искать работу и выйдет из состава экономически активного населения. В этом случае уровень участия в рабочей силе снизится. К добровольной безработице относят фрикционную безработицу, которая возникает в результате увольнения по собственному желанию ради поиска нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее. В период между увольнением и новым наймом человек попадает в категорию безработных. Добровольное увольнение может быть связано с переездом в другую местность.

Вынужденная безработица ( безработица ожидания ) возникает тогда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной может являться, например, номинальная или жесткость заработной платы. Если реальная зарплата находится выше конкурентного уровня , соответствующего равновесию спроса и предложения на совершенно конкурентном рынке, то предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы.

По категориям населения

Безработица может различаться в зависимости от различных групп населения. Выделяют маргинальную безработицу — безработицу среди слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, инвалидов) и социальных низов. В ее составе выделяют также молодежную безработицу среди групп в возрасте от 18 до 25 лет. Выделение безработицы среди различных групп населения может быть важным по социальным причинам.

По степени наблюдаемости

• Зарегистрированная безработица включает в себя незанятое население, занимающееся поиском работы и официально поставленное на учёт в государственных органах, в том числе получающее пособие по безработице.
• Скрытая безработица включает в себя следующие категории.
  • формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется .
  • незарегистрированные в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу .

Последствия безработицы

Безработица влечет за собой ряд негативных последствий как для отдельных экономических агентов на микроуровне , так и для экономики на макроуровне .

Последствия на микроуровне.

1. Снижение располагаемых доходов и сбережений. Например, снижаются пенсионные накопления, что подрывает благосостояние в будущем.
2. Потеря квалификации из-за вынужденного простоя.
3. Возникновение эффекта гистерезиса на рынке труда, когда работники покидают экономически активное население во время кризиса и больше не возвращаются к поиску работы, предпочитая жить на пособие.

На психологическом уровне для конкретного человека потеря работы может обернутся личностным кризисом . «Безработный, пусть даже он обеспечен достойным пособием, опасен. Особенно в России», — отмечает академик РАН Виктор В. Ивантер .

Последствия на макроуровне.

1. Недополученный выпуск, возникающий из-за отклонения фактического ВВП от потенциального в результате неполного использования совокупной рабочей силы (см. Закон Оукена ).
2. Сокращение доходной части федерального бюджета в результате уменьшения налоговых поступлений.
3. Рост общественных затрат на защиту работников от потерь, вызванных безработицей: выплату пособий, реализацию программ по стимулированию роста занятости, профессиональную переподготовку и трудоустройство безработных и т.д.

Естественный уровень безработицы

Определение

Естественная безработица — это безработица, возникающая в состоянии долгосрочного равновесия в экономике (отсутствие значительных экономических шоков, приводящих к спадам и подъемам в экономике). Гипотеза о существовании естественной безработицы была предложена независимо друг от друга Эдмундом Фелпсом и Милтоном Фридманом в связи с оценкой возможных последствий денежно-кредитной политики. Под естественным уровнем Фелпс и Фридман понимали такой уровень, который не приводит к ускорению инфляции ( NAIRU ).

Причинами появления естественной безработицы могут быть несовершенства рынка, связанные с небольшими случайными колебаниями спроса на товары и услуги и, как следствие, колебаниями спроса на рабочую силу. Естественная безработица также может возникать из-за несовершенства информации. Поиск информации о вакансиях или кандидатах на вакансии требует времени и усилий, отбор на вакансию занимает некоторое время и т.д. Естественная безработица также включает в себя стимулирующую безработицу .

Стимулирующая безработица

Стимулирующая безработица является следствием того, что работодатель устанавливает эффективную ставку заработной платы, которая превышает ставку конкурентного рынка . Эффективная ставка возникает вследствие информационной асимметрии . Если усилия работника не являются наблюдаемыми, то работодатель не может полностью проконтролировать качество выполнения работы. Тогда установление повышенной заработной платы может служить дополнительным стимулом к труду. Однако повышение заработной платы приводит к возникновению дополнительной безработицы, так как количество желающих получить рабочее место оказывается больше числа вакансий. Появление дополнительной безработицы создает дополнительные стимулы к труду, так как в случае увольнения поиск нового места работы займет больше времени. Стимулирующая безработица также является следствием несовершенства рынка (информационной асимметрии).

Оценка уровня естественной безработицы

Естественный уровень безработицы — это такое состояние экономики, при котором отсутствует циклическая безработица при наличии структурной и фрикционной , а также стимулирующей. Уровень естественной безработицы специфичен для каждой экономики и зависит от особенностей долгосрочного экономического равновесия, при котором ожидаемый уровень инфляции равен действительному её уровню. Попыткой описать зависимость уровней инфляции и безработицы является кривая Филлипса . Однако существование прямой зависимости в широких временных рамках между этими величинами Фридманом и Филлипсом отрицается. По их утверждению уровень инфляции зависит главным образом от денежной массы, а уровень безработицы в свою очередь стремится к уровню естественной безработицы.

Если уровень безработицы соответствует естественному уровню, то говорят о наличии « полной занятости » в экономике. Безработица в этом случае не равна нулю, однако в силу ее естественного характера возможности государства повлиять сильно ограничены.

Страхование рисков безработицы

Государственная политика экономически развитых стран включает меры по страхованию рисков безработицы.

В основе национальных систем поддержки граждан в случае безработицы лежат такие механизмы соцзащиты , как обязательное социальное страхование и вспомоществование.

В первом случае размер страхового пособия сопоставим с размером зарплаты застрахованного лица, а период выплат зависит от длительности предшествовавшей занятости. Во втором — безработный получает пособие, размер которого сопоставим с прожиточным минимумом .

Национальные системы социальной поддержки безработных граждан могут как сочетать оба механизма (например, Австрия, Швеция, Бельгия, Италия, Германия, Франция), так и применять только один из них (Греция и Португалия — только страхование, Украина — только пособие).

Страхование, связанное с потерей работы, является обязательным по закону в большинстве западноевропейских стран. В Дании, Швеции и Финляндии используется добровольно-факультативное страхование, основанное на соглашениях между работодателями и профсоюзами .

В России страховые компании активно развивают коммерческое страхование рисков потери работы . Во время экономического кризиса 2008—2009 годов рассматривались предложения о введении в России обязательного страхования на случай потери работы (за счёт работодателей или из бюджетных средств), но они так и не были реализованы .

Безработица среди молодежи

Согласно исследованиям, проводимым в 2018 году, самый низкий уровень безработицы среди молодежи в Австрии и Германии , самый высокий — в Греции и Испании. В Евросоюзе для характеристики безработицы используют два показателя: «уровень безработицы среди молодежи» и «NEET rate», который показывает ту часть молодых людей, которые не учатся и не работают. Считается, что высокий уровень безработицы вызван жестким делением рынка труда на две части — занятость для тех, кому от 15 до 24 лет, и тех, кто старше 25 лет. Для этих двух категорий существуют различия в формах трудового контракта , который оформляется при приеме людей на работу. Молодых людей, которые работают в Хорватии, Швеции, Германии, Польше, Испании, Португалии, Словении, Франции по временным контрактам больше половины от всей работающей молодежи. Те, кто старше 25 лет, намного реже работают по временным контрактам .

См. также

• Закон Оукена
• Борьба с безработицей
• Бедность
• NAIRU
• Естественный уровень безработицы
• Безусловный основной доход

Примечания

Литература

• // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб. , 1890—1907.
• Валентин Роик. Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы. — М. : Альпина Паблишер , 2012. — 258 с. — ISBN 978-5-9614-1961-0 .
• Рифкин Дж. . — N. Y. : , 1995. — XVIII, 350 p. — ISBN 0-87477-779-8 .
• Joens C. (англ.) . — W. W. Norton & Company, 2014. — 640 p. — ISBN 978-0393923902 .

Ссылки

• // Федеральная Служба Государственной Статистики России (Росстат).