Дистанционное электронное голосование в России ( сокр. ДЭГ ) — система голосования на территории (или в отдельных субъектах ) Российской Федерации с использованием специального программного обеспечения — без использования бумажного избирательного бюллетеня .

История

Первые эксперименты по внедрению технологии интернет-выборов в форме опросов, результаты которых не влияли на исход голосования, были осуществлены в 2008 году в Тульской области, в 2009 году во Владимирской , Волгоградской, Вологодской, Томской областях и Ханты-Мансийском автономном округе — Югре .

23 мая 2020 года вступил в силу законопроект «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве», согласно которому в Москве в 2020—2021 годах будет проведён эксперимент по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами и избирательным кодексом города Москвы .

На выборах в законодательные органы власти дистанционное электронное голосование впервые было проведено в единый день голосования 8 сентября 2019 года и на выборах депутатов в Московскую городскую Думу VII созыва .

В тот же день Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 37 и 38 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“», который сделал допустимым использование дистанционного электронного голосования при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в случаях и порядке, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации .

Выборы 8 сентября 2019 года

Идею провести эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах 8 сентября 2019 года впервые публично озвучил Алексей Венедиктов в феврале того же года , спустя 3 недели законопроект по проведению эксперимента был внесён в Госдуму депутатами И. В. Белых, Д. Ф. Вяткиным, В. В. Селиверстовым от « Единой России » и М. В. Дегтярёвым от ЛДПР . ЦИК России инициативу поддержал .

Федеральный закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» был опубликован и утверждён Президентом РФ 29 мая 2019 года , уже после вступления в силу аналогичного закона города Москвы, который был подписан Мэром Москвы С. С. Собяниным 22 мая .

Подготовительный процесс

Разработкой системы для эксперимента занимался Департамент информационных технологий мэрии Москвы (ДИТ) , являющийся структурным подразделением исполнительной власти, вся информация в процессе голосования поступала на сервера ДИТ и была подконтрольна ему . В последний момент разработчики отказались от создания сервиса для проверки избирателем правильности учёта голоса в системе, а наблюдатели не получили ключ для расшифровки голосов и полный доступ к коду системы, в итоге наблюдение за ходом голосования оказалось сильно затруднено .

Платформой для электронного голосования выступил официальный сайт мэра Москвы .

Для обсуждения эксперимента в качестве единственной официальной площадки использовалась рабочая группа по электронному голосованию при Общественной палате Российской Федерации .

В ходе подготовки к использованию электронного голосования на выборах в Мосгордуму, система прошла 4 тестирования: 11 июля , 24 июля , 21 августа и 28 августа . Ни на одном из тестирований работа системы не была безупречной . Во время второго тестирования системы были зафиксированы атаки хакеров . Между вторым и третьим тестированием систему взломал французский криптограф Пьеррик Годри . 7 сентября эксперт и программист Евгений Федин обнаружил в коде системы скрипт, позволявший вносить любые изменения в код, вплоть до фальсификации результатов голосования . Несмотря на выявленные уязвимости системы было принято решение эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах в Мосгордуму провести.

Из 45 избирательных округов было отобрано 16, включающих районы целиком. После этого были опрошены муниципальные депутаты районов, входящих в эти округа. На основании их мнения выделили 9 избирательных округов , далее с помощью опроса на портале Правительства Москвы «Активный гражданин» , который проходил с 3 по 9 июня, было отобрано 3 избирательных округа для участия в эксперименте: № 1 ( Зеленоград ), № 10 ( Бибирево , Лианозово , Северный ), № 30 ( Чертаново Центральное , Чертаново Южное ) .

День голосования и результаты

Явка на «электронных» участках превысила 92 процента во всех избирательных округах, где проводился эксперимент . Итоговая явка составила 21,77 % . Всего проголосовало электронно 9810 избирателей , что существенно для результатов в округах на выборах такого масштаба.

В день голосования из-за сбоев системы избирателям не выдавались электронные бюллетени, статистика не обновлялась. Сотрудники ДИТ несколько раз самостоятельно отключали и опять запускали систему, в ручном режиме связывались с избирателями, которые не могли проголосовать, обзванивая их и рассылая им смс-сообщения, повторно выдавали бюллетени .

Персональные данные избирателей, проголосовавших электронно, уже через неделю после выборов утекли в сеть и оказались у команды политика Алексея Навального .

Результаты, полученные на «электронных» участках и обычных, разнятся. Во всех избирательных округах, принимавших участие в эксперименте, количество процентов избирателей, проголосовавших за самовыдвиженцев, впоследствии вошедших во фракцию «Единой России», на «электронных» участках оказалось выше, чем на обычных. В 30-м округе результаты на «электронном» участке вовсе противоположны итогам выборов на обычных участках: по результатам электронного голосования победила кандидат-единоросска Маргарита Русецкая , в то время как на обычных участках выиграл независимый кандидат Роман Юнеман .

Итоги голосования в избирательном округе № 30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное) :

Кандидат	«Традиционные» участки	Проценты	«Электронный участок» 5003	Проценты	Всего голосов	Проценты
Викулин	2467	8,13	174	7,32	2641	8,07
Галибин	1302	4,29	85	3,58	1387	4,24
Жуковский	7881	25,96	465	19,56	8346	25,49
Русецкая	8525	28,08	1120	47,12	9645	29,46
Цыба	1078	3,55	78	3,28	1156	3,53
Юнеман	9106	29,99	455	19,14	9561	29,21

Несмотря на то, что применение технологии было заявлено как эксперимент, а в течение дня голосования неоднократно происходили сбои, из-за которых система работала в нормальном режиме только 8 часов из предусмотренных 12-ти , результаты голосования на «электронных» участках были учтены при подведении итогов выборов.

Кандидат, участвовавший в выборах в 30-м избирательном округе и победивший на «традиционных» участках, Роман Юнеман подал иск в Чертановский районный суд для аннулирования результатов на «электронном» участке № 5003 . Районный суд отклонил жалобу , апелляция на это решение была подана в Московский городской суд , который оставил в силе решение Чертановского районного суда не отменять результаты электронного голосования на выборах в Мосгордуму по 30-му избирательному округу .

Выборы 17 марта 2024 года

1 ноября 2023 года министр цифрового развития РФ Максут Шадаев сообщил, что Минцифры РФ технически готово к проведению дистанционного электронного голосования в необходимом масштабе на предстоящих президентских выборах весной 2024 года .

7 декабря 2023 года Совет Федерации назначил выборы президента РФ на 17 марта 2024 года. Председатель Центризбиркома Элла Памфилова сообщила, что на президентских выборах ДЭГ будет проходить только в тех регионах России, где оно уже было реализовано ранее, их будет не более 30. По словам главы ЦИК, за рубежом ДЭГ применяться не будет .

27 декабря 2023 года Элла Панфилова сообщила, что дистанционно на выборах президента России в марте 2024 года смогут проголосовать около 38 млн россиян .

11 января 2024 года ЦИК РФ сформировал территориальную избирательную комиссию для проведения дистанционного электронного голосования (ТИК ДЭГ) в ходе предстоящих выборов президента . В Москве на предстоящих президентских выборах будут использовать более 2 тысяч терминалов электронного голосования .

25 января 2024 года Мосизбирком сообщил, что иногородние избиратели смогут проголосовать в Москве на выборах президента дистанционно при помощи терминалов электронного голосования .

26 января 2024 года председатель ТИК ДЭГ Олег Артамонов заявил, что утверждения о том, что голосование при помощи дистанционных методов можно сфальсифицировать, являются бездоказательными, а пронаблюдать за ходом онлайн-голосования можно будет как в помещении ТИК ДЭГ, так и из любой точки России за своим компьютером с интернетом .

29 января 2024 года на федеральной платформе открылся прием заявок на участие в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) на предстоящих выборах президента РФ .

2 февраля 2024 года Элла Панфилова сообщила, что 740 000 человек подали заявление на участие в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) на выборах президента России. Еще 160 000 планируют участвовать в процедуре по месту нахождения через механизм «Мобильный избиратель» .

13 февраля 2024 года председатель территориальной избирательной комиссии (ТИК) ДЭГ Олег Артамонов заявил, что назначение наблюдателей за ДЭГ на выборах президента РФ пройдет в период с 4 по 11 марта .

16 февраля 2024 года председатель Центризбиркома РФ Элла Памфилова сообщила, что заявления на участие в дистанционном электронном голосовании на выборах президента России подали более 2,36 млн человек, еще 874 тыс. заявлений поступило через сервис «Мобильный избиратель» .

21 февраля 2024 года председатель Центризбиркома РФ Элла Памфилова анонсировала изменения в наблюдении за дистанционным электронным голосованием: оно будет разделено на три уровня. Первый – это очное присутствие в помещении территориальной избирательной комиссии ДЭГ. Второй уровень – наблюдение на специальном портале в интернете, к которому будет доступ у политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, их региональных отделений, доверенных лиц кандидатов и общественных палат субъектов. Третий уровень доступен любому желающему в интернете – пользователь сможет запросить на портале ДЭГ данные об избирателях, получивших бюллетени в разрезе избирательных участков, а также о числе проголосовавших избирателей, а после расшифровки голосов и о результатах ДЭГ .

24 февраля 2024 года в Минцифры РФ сообщили, что заявления на участие в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) на выборах президента России подали более 3 млн избирателей. Самыми активными регионами по подаче заявлений являются Московская, Ростовская и Свердловская области, Алтайский край и Чувашская Республика .

Критика

Эксперимент был воспринят экспертным сообществом скептично и вызвал неоднозначную оценку.

16 октября 2019 года по инициативе депутата Мосгордумы от КПРФ Елены Янчук состоялся круглый стол «Обсуждение проблем электронного голосования по итогам эксперимента на выборах в Московскую городскую Думу седьмого созыва» . Большинством участников круглого стола была принята резолюция, в которой эксперимент по проведению ДЭГ (дистанционного электронного голосования) признаётся неудавшимся, также в ней содержатся призыв отказаться от распространения эксперимента на любые ближайшие выборы, и особенно, на выборы в Госдуму в 2021 году, требование проверить достоверность определения волеизъявления избирателей на электронных участках на выборах в Мосгордуму VII созыва в округах № 1, 10 и 30 и рекомендация Московской городской Думе по созданию комиссии для расследования нарушений в ходе эксперимента .

12 декабря состоялась презентация доклада «Электронное голосование на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Гибридный админресурс на службе исполнительной власти» и о рисках и уязвимостях электронного голосования в России. Организаторами публичных обсуждений результатов эксперимента выступили политик и бывший кандидат на выборах в Мосгордуму Роман Юнеман и его команда. Доклад и сайт содержат в себе аудит технической , юридической и организационной составляющих системы . По итогам презентации также была принята резолюция об эксперименте ДЭГ, её подписали депутаты VII созыва Московской городской Думы, представляющие оппозиционные фракции .

В 2021 году наибольшую критику вызвало применение электронного голосования на выборах в Государственную думу VIII созыва , электоральные исследователи отметили ряд нарушений и возможных фальсификаций . Несогласие с результатами выборов, сделанных на основе электронного голосования, побудило к проведению массовых акций протеста .

Политолог Владимир Гельман заявил, что «ещё на выборах в Госдуму в 2021 году была опробована система электронного голосования, которая показала, что можно получать любые результаты вне зависимости от предпочтения избирателя. Сейчас принят закон, который распространяет этот механизм на все выборы, и я нисколько не сомневаюсь, что им будут широко пользоваться. Это такой чёрный ящик , из которого можно просто извлекать нужный результат, без необходимости сталкиваться с протестами наблюдателей и журналистов, или работать с избирателями, чтобы они пришли на участок и проголосовали должным образом. Теперь избиратели в этом механизме оказываются лишними» .

Общероссийская тренировка системы дистанционного электронного голосования

Решение о проведении общероссийской тренировки было принято Центризбиркомом в феврале 2021 года, для того, чтобы проверить готовность программно-технического комплекса в приближенных к реальным условиям, перед единым днем голосования 19 сентября. Предполагается, что на больших выборах онлайн-формат задействуют в Москве и ещё пяти регионах .

Чтобы принять участие, необходимо иметь подтверждённую учётную запись на Госуслугах , а также подать соответствующее заявление с 21 апреля по 7 мая 2021.

Общероссийская тренировка системы дистанционного электронного голосования будет проходить с 8:00 12 мая по 20:00 14 мая 2021 года (по московскому времени). Жители всех регионов России могут сделать это через портал Госуслуг.

Голосование будет полностью повторять все этапы реальной избирательной кампании. В 75 регионах пройдет тренировка выборов в Госдуму — избиратели получат по два электронных бюллетеня: для голосования по одномандатному округу и по партийным спискам. В десяти субъектах граждане проголосуют на всех уровнях выборов, запланированных на Единый день голосования 19 сентября . Это Вологодская , Воронежская , Курская , Мурманская , Нижегородская , Рязанская , Ярославская области, республики Бурятия и Северная Осетия — Алания , а также город Севастополь .

Результаты голосования ЦИК России подведет с 19 по 21 мая.

По данным Центризбиркома, на тестирование записалось более 2,5 млн человек .

См. также

• Электронное голосование в Эстонии
• Электронные повестки в России
• Выборы президента Российской Федерации

Примечания

Ссылки

• на YouTube (10.09.2023)
• (неопр.) . Официальный сайт мэра Москвы. Дата обращения: 20 января 2020.