Тайско-лаосская пограничная война
- 1 year ago
- 0
- 0
Пограничная зона (погранзона) — участок местности в виде полосы земли вдоль границы государства и территории, где ограничено свободное передвижение людей и их хозяйственная деятельность . Согласно законодательству служит интересам создания необходимых условий охраны государственной границы. Пограничную зону не следует путать с охраняемыми природными территориями ( заповедниками и национальными парками ), куда ограничен или закрыт доступ публики, а также автономными образованиями, куда может требоваться специальное разрешение.
Практика введения пограничных зон существует как в некоторых развитых странах, так и в некоторых странах третьего мира.
В настоящее время многие европейские государства отменили практику ограничения доступа как собственных граждан, так и иностранцев, к государственной границе, что впрямую связано с существованием многолетнего безвизового режима между этими странами. Очень узкая пограничная зона сохраняется на Кипре , вдоль демаркационной линии, разделяющей греческую и турецкую общины острова. Существует пограничная зона в Финляндии на границе с Россией, которая по финским законам может простираться до 4 км от линии границы по воде (в Финском заливе это соответствует реальности) и до 3 км по земле (на практике размер погранзоны по земле варьируется от 0,4 до 2,5 км).
Погранзона в некоторых государствах оборудуется инженерными сооружениями.
Пограничная зона в СССР существовала с 1934 года.
В 1970-е годы в пограничную зону СССР входили огромные территории: Дальний Восток ( Приморский край , Сахалинская область , Камчатка , Магаданская область , Чукотский полуостров ), всё северное побережье (включая такие далекие от собственно берега города, как Норильск ), большие полосы на западе (включая, например, Кронштадт , Севастополь , острова Хийумаа и Сааремаа ), в Средней Азии (вся Горно-Бадахшанская автономная область , большая часть территории Киргизии) и на южной границе Сибири (например, большая часть Тувы ).
Для доступа на эти территории гражданам СССР необходимо было получать пропуск. Пропуск можно было получить в отделении милиции по месту жительства, при предъявлении следующих документов: командировочное удостоверение — для деловых поездок, приглашение — для посещения родственников и знакомых, постоянно живущих в пограничной зоне, маршрутные документы — для зарегистрированных туристических групп (незарегистрированные группы в пограничную зону не допускались). Лицам, постоянно проживающим в пограничной зоне (имевшим в паспорте соответствующий штамп о прописке , на штампе имелись буквы ЗП (зэ-пэ) — «зона пограничная») не требовался пропуск на их место жительства, но требовался пропуск в другие пограничные зоны. Этот пропуск они получали на общих основаниях. Без пропуска в пограничную зону, как правило, невозможно было купить билет на самолёт, поезд или междугородний автобус до остановки, находящейся в пограничной зоне. На въезде в пограничную зону на пригородных автобусах или самостоятельно на автомобиле производилась тотальная проверка документов.
В связи с тем, что согласно Постановлению Совета Министров СССР О государственной границе С от 17 февраля 1983 г. «О мерах по обеспечению выполнения Закона СССР „ССР“» в пограничную зону вошла значительная часть территории страны (более 3640 тыс. км², или примерно 16,4 % территории) и установленные в этой зоне режимные меры сдерживали экономическое, хозяйственное развитие приграничных районов, ограничивали права советских граждан, затрудняли общение между людьми, назрела необходимость снятия режимных ограничений. КГБ СССР в соответствии с поручением от 24 января 1989 г. по выполнению обязательств, вытекающих для СССР из Венских договоренностей, поручением Совета Министров СССР от 12 июня 1989 г. N П-13752, по согласованию с Советами министров всех союзных республик, МВД СССР , МИД СССР , Минобороны СССР , Минюстом СССР и Прокуратурой СССР были подготовлены предложения о сокращении пограничной зоны. Советом Министров СССР 27 ноября 1990 г. было принято Постановление «О внесении изменений и дополнений в Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1983 г.» «О мерах по обеспечению выполнения Закона СССР „О государственной границе СССР“», которым упразднялась пограничная зона на границе со странами социалистического лагеря.
В мае—июне 1991 года были открыты для свободного посещения некоторые пограничные зоны в самой России , например, Камчатка , Сахалинская область . Вместе с тем, погранзоны с другими странами ( Финляндия ) не только не были упразднены, но их размеры и режим пребывания нисколько не были смягчены.
1 апреля 1993 года был принят Закон о Государственной Границе , по которому понятие «пограничная зона» было отменено. Вместо этого устанавливалась пограничная полоса вдоль всей границы Российской Федерации, ширина которой не должны была превышать 5 км. В эту полосу мог быть ограничен доступ граждан. Кроме того, там была запрещена хозяйственная деятельность без согласования с ФСБ . На практике, закрытой для посещения оказалась значительно меньшая часть России, включающая в основном закрытые военные города и поселки, а также удаленные острова, как Курильские и Командорские . Вместе с тем, погранзона под Выборгом ( Ленинградская область , финская граница) формально по-прежнему сохранялась и её размер составлял 70 км от линии границы, фактически же КПП за Выборгом был демонтирован.
Закон 1993 года содержал большую опасность, оставляя погранзоны в совместном ведении федеральных пограничных структур и местных властей, утверждая разделенную ответственность. Самым вопиющим стало решение Президента Якутии , установившего погранзону 2200 км.
В 2004 году Президент России В. Путин , внезапно лично появившийся на коллегии ФСБ по северо-западу, дал наставление снять погранзону у Выборга , что в течение нескольких недель было выполнено (фактически, но не юридически — формально погранзона осталась). После этого при движении из России в сторону Евросоюза на автомобиле первый пост пограничников стало можно встретить в 10 км от линии границы, а не в 40-70 км, как было до этого, однако, в 2009 году тыловые погранпосты у Выборга были восстановлены.
В 2004 году Государственная Дума внесла изменения в закон о государственной границе. Из закона было изъято упоминание о пятикилометровом пределе, а также ФСБ была наделена правом устанавливать границу пограничной зоны и правила пограничного режима приказами без согласования с законодателями и местными властями, что вызвало понятные опасения у многих наблюдателей. Первые приказы о погранзонах были выпущены за подписью директора ФСБ Н. Патрушева. Пределы пограничной зоны были установлены вдоль всех границ Российской Федерации, за исключением границы с Белоруссией . Во многих случаях, особенно на восточной и северной границах, в пограничную зону вошли территории, отстоящие от государственной границы много дальше, чем на пять километров, иногда до двухсот километров. В пограничную зону попали многие места традиционного отдыха, особенно в Ленинградской области , Карелии , Приморском крае , на Кавказе ( Приэльбрусье ), важнейшие коммуникации (автодорога из Петербурга в Сортавалу , из Петербурга в Мурманск ), крупные города ( Орск , Новотроицк ), а также территории, вовсе не примыкающие к государственной границе ( Терский берег Белого моря). В ноябре 2006 года был опубликован приказ ФСБ «Об утверждении правил пограничного режима», по которому предписывалось получение пропусков не по месту жительства (как во времена СССР), а в том региональном управлении ФСБ, к которому относится пограничная зона.
В 2007 году ФСБ значительно скорректировало размеры погранзон, убрав самые одиозные моменты. В частности за всю историю наблюдений впервые для свободного посещения стал открыт северный берег Ладоги, а также другие значительные территории в Республике Карелия .
На начало 2009 года можно говорить о восстановлении погранзон на границах России—Евросоюз в советском варианте и сохранением таковых на террористически или иммиграционно опасных направлениях (Кавказ, Китай).
В 2013 году в силу вступил приказ ФСБ № 515, согласно которому гражданам Российской Федерации пропуск требуется лишь для посещения 5-километровой приграничной полосы, а для въезда (прохода) на остальную территорию погранзоны требуется лишь паспорт.
В 2017 году директором ФСБ РФ были изданы два приказа — от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» и № 455 «Об утверждении административного регламента ФСБ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озёр и иных водных объектов, где установлен пограничный режим».
Оба документа вступили в силу 1 января 2018 года, заменив собой действующие ранее.
Новые правила режима полностью переписаны, стали значительно понятней и короче. В первых же новеллах указано, что в любую точку погранзоны, отстоящую от линии границы либо погранпобережья дальше, чем 5 км граждане РФ допускаются свободно, но должны иметь внутренний общегражданский паспорт. Такая норма действовала с 2013 года, но была глубоко закопана в старых правилах, теперь же располагается в самом начале документа. Исключения сохраняется в том случае, если инженерные заграждения установлены от границы далее, чем 5 км (на практике — в труднодоступных лесных районах на севере Республики Карелия — до 8 км, в горах Алтая — до 20 км); в таких случаях без пропусков россиянин может подходить вплотную к линии заграждений.
Любые граждане РФ, имеющие регистрацию по месту жительства в любой точке Калининградской области, могут свободно перемещаться по всей погранзоне в России, даже, например, на Чукотке.
Граждане РФ и Белоруссии могут свободно находиться в любой точке погранзоны у российско-белорусской границы.
Для посещения 5-километровой полосы гражданином РФ по-прежнему годится любая командировка. Теперь командировка, выданная для посещения даже одной деревни, даёт право на нахождение по 5-километровой полосе в пределах всего «муниципального района (городского округа)», то есть имеющий командировку в одну из деревень в погранзоне Гдовского района (Псковская область), теперь может по ней же посещать всё пограничное побережье Чудского озера, длиной более 100 км, поскольку всё оно находится в том же Гдовском районе.
Новые правила отказались от требования безостановочного транзита, которых действовали в период 2013—2017 гг.. Транзит по-прежнему допускается лишь по путям сообщения, каковыми являются любая дорога, пригодная для автомобиля данного класса и любая тропа, пригодная для велосипеда, по мнению самого велосипедиста. Такой транзит должен вестись кратчайшим путём. Новые правила впрямую разрешают «остановку для пользования объектами дорожного сервиса», то есть переночевать в придорожном мотеле отныне можно без погранпропуска и в 5-км полосе.
Изменились правила фото- и видеосъёмки в пограничной зоне. Теперь они распространяются на всю пограничную зону (обычно 30-70 км), а не на 5-километровую полосу, как в прошлой редакции. При этом запрещается не любая фото и видеосъёмка, а лишь «пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов», также теперь официально разрешено проводить фото и видеосъёмку территории сопредельного иностранного государства.
Новый административный регламент также ввёл некоторые улучшения. По-прежнему пропуска выдаются через портал государственных услуг бесплатно и приходят заказчику по почте. Они почти всегда оформляются сразу на весь субъект РФ и, как правило, сроком на 1 год, причём теперь не позднее, чем за 15 рабочих дней (=21 день) — ранее срок оформления был более долгим (30 дней).
Пограничная зона в настоящий момент установлена в 46 регионах России . Практика выполнения приказа о пограничном режиме различается: в ряде мест документы не проверяют совсем, в некоторых местах проверяют, но пропускают по предъявлении российского паспорта, в большинстве требуют пропуск. С 2013 года в любом случае для посещения пограничной зоны не ближе 5 км до линии границы или пограничного побережья гражданину России требуется лишь внутренний российский паспорт. Исключения составляют труднодоступные местности, где линия инженерных заграждений отстоит от границы более, чем 5 км (например: у Ташанты — 20 км): в таких случаях граждане России свободно допускаются до линии этих заграждений. Для иностранных граждан и лиц без гражданства режим посещения погранзоны сохранился прежний.
Как сообщает официальный сайт , с 5 февраля 2009 года в этой стране вступило в силу новое законодательство. Теперь для посещения погранзоны гражданином Республики Беларусь или резидентом этой страны необходимо лишь устное уведомление по телефону и уплата госпошлины в 02 базовой величины (около 2 евро ). подчёркивает, что вступившее в силу законодательство о погранзоне гораздо либеральнее, чем «у наших ближайших соседей».
С 1 января 2017 года плата за посещение пограничной зоны для граждан Республики Беларусь отменена, при посещении режимной территории необходимо всего лишь иметь с собой документ, удостоверяющий личность.
Пограничная зона на Украине фактически отсутствует, хотя таблички указывающие на ее наличие установлены. В 2023 на границах Украины с РФ и Белоруссией снова введена специальная двухкилометровая погранзона. Все земли независимо от формы собственности будут находиться в ведении погранслужбы Украины .
На территории Норвегии и Эстонии пограничных зон не существует. Поэтому в интернете можно довольно часто видеть фотографии путешественников на фоне норвежских и эстонских пограничных знаков, и, соответственно, в 10-15 метрах от российских пограничных знаков.
На территории Финляндии существует пограничная зона шириной до 4 км по воде и до 3 км по суше. На практике по воде погранзона достигает указанных 4 км, а по суше — значительно уже — от 400 м до 2 км, в отделённых районах Лапландии — до предельных 3 км. Если вблизи границы расположен посёлок, хутор или какой-либо объект, хоть как-то интересный туристам, он будет обязательно вне погранзоны. Не исключением является и крайняя восточная точка Финляндии на озере Вирмаярви , проезд к которой изъят из погранзоны . Выдача пропусков в финскую погранзону является разрешительным мероприятием.
На территории Литвы существует погранзона шириной в 1 км .
|
Стиль этого раздела
неэнциклопедичен или нарушает нормы литературного русского языка
.
|
Российское законодательство предусматривает штрафы за посещение пограничной зоны без документов, которые приблизительно равны штрафам за непристёгнутый ремень при езде в автомобиле.
Уголовный Кодекс РФ содержит лишь статью 322. « Российской Федерации», о пограничной зоне там ни слова.
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит довольно обширную главу 18: «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». О погранзоне гласит статья 18.2, пункт 1: «Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне — влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.»
Нельзя забывать, что ст. 4.5 упомянутого кодекса гласит:
Давность привлечения к административной ответственности:
- Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения".
То есть пограничники должны успеть провести суд в течение двух месяцев, с момента поимки путешественника в погранзоне.
Сотрудники пограничных органов могут сразу оформить , а могут произвести доставление (ст. 27.2 КоАП РФ), которое обязательно оформляется Протоколом о доставлении, либо записью о доставлении в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
По окончании доставления в место, удобное с точки зрения пограничников для оформления протокола, они могут выбрать такую меру как административное задержание (ст. 27.3 КоАП), на срок до 3-х часов (если при путешественнике есть внутренний паспорт). Эти 3 часа начинают отчитываться с момента окончания Доставления. Об Административном задержании обязательно составляется протокол, копию которого по просьбе путешественника ему обязательно выдается.
Путешественник сам решает, добровольно ли платить штраф, либо подать в суд.
Кроме того, при сохранении протокола путешественник юридически может посещать погранзону по нему, а в случае повторной поимки утверждать, что погранзону не покидал, и продолжает совершать длящееся административное правонарушение, за которое уже оштрафован. Повторный штраф в этом случае не применяется (см. КоАП РФ , не следует забывать про то, что максимальный срок нахождения без регистрации — 90 дней). К сожалению, такое действие не проходит, если местом доставления был офис погранслужбы вне погранзоны. В этом случае, за повторное посещение погранзоны — придется снова платить штраф с применением всех вышеперечисленных процедур ещё раз.