Внешняя политика Зимбабве — двусторонние отношения независимой Зимбабве с другими государствами. Важнейшими торгово-экономическими партнёрами Зимбабве традиционно является ЮАР и Евросоюз . Кроме того, Зимбабве, как одна из беднейших стран, с 1980-х годов стала постоянным получателем зарубежной помощи, значительная доля которой идёт из ЕС и США . На внешнюю политику Зимбабве большое влияние оказала неприязнь западных стран к политике возглавлявшего страну с момента независимости Р. Мугабе . В 2000-е годы против его режима США и ЕС ввели санкции , на которые власти Зимбабве отреагировали частичным поворотом политики в сторону Китая и некоторых других стран.

Проблематика отношений

Получение в 1980 году Зимбабве независимости поставило перед её руководством целый ряд задач, в том числе задачу восстановления страны после завершившейся гражданской войны и задачу перераспределения земли, значительная часть которой находилась в руках белого меньшинства . Кроме того, проблемой стали отношения с ЮАР: совсем их прекратить было нельзя, так как ЮАР была одновременно основным торговым партнёром Зимбабве и страной-транзитёром зимбабвийских товаров, но и установить двусторонние отношения было невозможно из-за позиции международного сообщества и соседних африканских государств, которым не нравился существовавший в ЮАР режим апартеида .

В этих условиях Зимбабве избрала политику лавирования. Страна в 1980-е годы вступила в такие международные организации как ООН , Африканский союз и Движение неприсоединения . Но социализм Р. Мугабе строить не стал, что позволило его стране получать зарубежную помощь, прежде всего от США. При этом Р. Мугабе начал сближение с Китаем, дважды посетив Поднебесную в 1980-е. Из-за ряда резких высказываний зимбабвийского руководства в 1986 году США даже приостановили оказание стране экономической помощи, но уже в 1988 году продолжили помогать. Зимбабве осудила на словах режим апартеида в ЮАР, но значительная часть зимбабвийской промышленности осталась в южноафриканской собственности, а двусторонние отношения поддерживались в 1980—1994 годах через южноафриканское торговое представительство в Хараре . В 1994 году после прекращения апартеида между ЮАР и Зимбабве были установлены официальные отношения.

Отношения с Британским Содружеством

Вступление в Содружество

После получения независимости Зимбабве уже в 1980 году стала членом британского содружества наций . 20 октября 1991 года в столице Зимбабве на Совещании глав правительств стран-членов Содружества была принята Декларация Хараре, в которой в туманных выражениях было, в частности, описано стремление этих государств к уважению прав человека и к созданию «справедливого и честного правительства» .

Выход из Содружества

В 2001 году в Зимбабве начались конфискации земель белого меньшинства. В этих условиях ряд «белых» стран Содружества ( Великобритания , Австралия и Канада ) выступили с инициативой о приостановлении членства Зимбабве в Содружестве со ссылкой на нарушение режимом Р. Мугабе принципов «Декларации Хараре» . 19 марта 2002 года членство Зимбабве в Содружестве было приостановлено на 12 месяцев . Через год вопрос о восстановлении членства Зимбабве был отложен до декабря 2003 года, когда должна была пройти встреча в Абудже . Председатель Содружества О. Обасанджо посетил Зимбабве, но, не сумев примирить власти страны и оппозицию, не стал приглашать Р. Мугабе на встречу в Абуджу . В ответ Р. Мугабе 7 декабря 2003 года объявил о выходе Зимбабве из Содружества .

Перед выборами 2008 года лидер зимбабвийской оппозиции М. Цвангираи обещал, что в случае его победы Зимбабве вернётся в Содружество .

Отношения с Евросоюзом

Роль Великобритании

Отношения с Евросоюзом имели и имеют особое значение для Хараре, так как среди стран-членов ЕС присутствовала бывшая метрополия Зимбабве — Великобритания. Отношения Зимбабве — ЕС регулируются Ломейскими соглашениями , к которым Хараре присоединилась уже в 1980 году . Страны-члены ЕС (особенно Франция , ФРГ , Швеция и Дания ) оказывали Зимбабве помощь . Но особую роль играла Великобритания, которая помогла Зимбабве создать национальную армию и в отдельные годы даже была вторым внешнеторговым партнёром этой страны после ЮАР .

Разногласия

Существенные разногласия между Зимбабве и ЕС начались в апреле 2000 года, когда Европейский парламент принял резолюцию, в которой выразил беспокойство в связи с захватом ферм белого меньшинства и вмешательством режима Р. Мугабе во Вторую конголезскую войну, а также призвал Хараре провести всеобщие выборы и вывести свой контингент из Демократической Республики Конго . В феврале 2002 года в Зимбабве по туристическим визам прибыли 30 наблюдателей от ЕС, которые собирались вести мониторинг предстоящих в марте того же года президентских выборов . Но большинство из них были депортированы под предлогом, что их визы не давали им права работать наблюдателями . В феврале 2002 года Совет ЕС ввёл санкции в отношении 79 зимбабвийцев, в числе которых были Р. Мугабе и его родственники, сроком на 12 месяцев с возможностью их продления .

Власти Зимбабве очень болезненно отнеслись к наложенным на страну санкциям ЕС. Режим Р. Мугабе оценили ущерб от них в 42 млрд долларов (такая цифра фигурирует в иске, предъявленном властями Зимбабве в Суд Европейского союза в 2012 году ), но, возможно, эта цифра завышена.

Экономические связи

В дальнейшем санкции неоднократно продлевались, но с 2011 года Совет ЕС начал их постепенно снимать или приостанавливать и в феврале 2014 года в санкционном списке остались только сам Р. Мугабе, его жена Грейс и Зимбабвийская оборонная компания . Кроме того, режим санкций сочетался с продолжением очень значительной помощи со стороны Евросоюза. В санкционный период ЕС продолжил финансировать Зимбабве (средства направлялись на здравоохранение, обеспечение продовольственной безопасности и т. п.), но, в основном, не напрямую, а через ООН , ЮНИСЕФ и другие организации. Только за 2002—2012 годы ЕС выделил около 181 млн евро . Кроме того, для фигурантов санкционного списка (в том числе для Р. Мугабе) ЕС делал исключения. Под давлением Африканского союза Р. Мугабе было позволено присутствовать на двух саммитах ЕС-Африка, проходивших в Лиссабоне (2007 год) и в Брюсселе (2014 год, на него президент Зимбабве не прибыл, так как визу не дали его супруге) . Евросоюз также остаётся одним из крупнейших покупателей зимбабвийских товаров. В 2013 году Зимбабве экспортировала в ЕС товаров на 387 млн евро, а её импорт из ЕС составил в этом году 240 млн евро . Основные статьи экспорта Зимбабве в ЕС (2013 год) — продукты питания и табак , металлы и изделия из них, шерсть и шкуры . Импорт Зимбабве из ЕС представлен (на 2013 год), в основном, машинным и транспортным оборудованием .

Отношения с соседними странами

Зимбабве и соседние страны взаимодействуют в рамках преимущественно двух региональных объединений — САДК и Африканского союза .

Зимбабве вместе с некоторыми другими странами-соседями вмешалась в 1990-е годы во Вторую конголезскую войну , а также была посредником в процессе урегулирования конфликта в Анголе .

Очень напряжёнными к концу 2000-х годов стали отношения Зимбабве с её двумя соседями — Ботсваной и Замбией .

Лидер богатой , но малонаселенной Ботсваны Ян Кхама в 2008 году отказался участвовать во встрече лидеров стран-членов САДК из-за присутствия на ней Р. Мугабе, заявив, что не признаёт результаты второго тура президентских выборов, который принёс победу Р. Мугабе . В ответ представитель Зимбабве обвинил Ботсвану в подготовке вторжения в Зимбабве . Кроме того, экономический кризис 2008—2009 годов привёл к тому, что в Ботсвану хлынул поток беженцев из Зимбабве . В 2012—2013 годах власти Ботсваны депортировали несколько десятков тысяч зимбабвийских нелегалов и приступили к строительству стены на границе с Зимбабве . Ботсвана не признала также выборы 2013 года в Зимбабве .

С Замбией отношения складываются лучше. Президент Замбии Л. Мванаваса жёстко осудил победу Р. Мугабе во втором туре президентских выборов 2008 года, а также пригласил в Замбию белых фермеров из Зимбабве и лидера зимбабвийской оппозиции М. Цвангираи . Однако бывшие президенты Замбии К. Каунда и Ф. Чилуба высказались более осторожно и не захотели осуждать Р. Мугабе за его земельную реформу .

Самым важным африканским партнёром Зимбабве остаётся ЮАР, на которую приходится значительная часть внешней торговли Зимбабве. Власти ЮАР неоднократно выступали посредниками между зимбабвийскими властями и оппозицией. Например, после президентских выборов 2008 года переговоры, закончившиеся формированием коалиционного правительства в Зимбабве, вёл экс-президент ЮАР Т. Мбеки , уполномоченный на это САДК .

Отношения с Россией

Российско-зимбабвийские отношения складываются успешно, особенно после того, как Россия оказалась, как и Зимбабве, под санкциями со стороны США и ЕС . Российские компании работают в горнодобывающей отрасли Зимбабве, но товарооборот между Россией и Зимбабве по состоянию на 2013 год остаётся небольшим (24,5 млн долл. США) .

В 2014 году объём российско-зимбабвийских торговых связей составил 42,1 млн долл. США, в том числе российский экспорт — 9,1 млн долл. США, импорт — 33 млн долл. США. Основная статья российского импорта — табак .

Отношения с США

США традиционно являются одним из доноров Зимбабве, но с 2001 года ввели санкции против этой страны. Доля США во внешней торговле Зимбабве невелика.

Смотри на Восток: Зимбабве и страны Азии

В 2003 году руководство Зимбабве провозгласило лозунг «Смотри на Восток» . Причём это был именно лозунг, так как не публиковалось ни одного документа, где были бы расписаны принципы этой политики. Однако в 2000-е — 2010-е годы попытка переориентации на страны Азии осуществлялась Зимбабве на практике, выразившись прежде всего в интенсификации отношений с Китаем. КНР неоднократно (в 2005 и 2013 годах) признала прошедшие в Зимбабве выборы, а в 2008 году наложила (совместно с РФ) в Совете безопасности ООН вето на проект резолюции о введении санкций против режима Мугабе . С 2003 по 2013 годы товарооборот между КНР и Зимбабве вырос со 197 млн долларов до 1102 млн долларов . Китай стал крупным кредитором Зимбабве — в начале 2010-х годов долг этой страны перед КНР составил около 666 млн долларов . Только за 2013 год Китай вложил в экономику Зимбабве 375 млн долларов . Население Зимбабве относится к проникновению китайского капитала неоднозначно. Особые тревоги вызывала дешевизна китайских товаров, разоряющая местный бизнес, а также загрязнение китайскими предприятиями окружающей среды. Также Китай в 2000-е годы продавал Зимбабве оружие и боевую технику .

Взаимодействие с другими азиатскими странами у Зимбабве невелико по сравнению с Китаем, хотя в рамках лозунга «Смотри на Восток» был сделан ряд попыток расширить взаимодействие с ними. В 2003 году посольство Зимбабве открылось в Иране , который на тот момент страдал от западных санкций . В 2010 году президент Ирана М. Ахмадинежад посетил Хараре, после чего начались двусторонние переговоры об освоении Ираном урановых месторождений в Зимбабве в рамках его ядерной программы . Однако неизвестно, чтобы в этом направлении дело продвинулось дальше слов. Объём зимбабвийско-иранской торговли невелик — в 2011 году он составил чуть более 3 млн долларов .

Взаимодействие с Индией оказалось более плодотворным, так как в значительной мере опиралось на индийскую диаспору в Зимбабве. Товарооборот между Индией и Зимбабве за период с апреля 2011 года по март 2012 года составил около 179 млн долларов .

Очень тесные отношения сложились с Индонезией : двусторонний товарооборот в 2013 году составил 33,5 млн долларов .

См. также

Список дипломатических миссий Зимбабве

Примечания