Национа́льная ассамбле́я ( исп. Asamblea Nacional ) — однопалатный законодательный орган ( парламент ) Венесуэлы , состоящий из 277 депутатов. Появился в соответствии со 186-й статьёй I части V раздела Конституции 1999 года , заменив предыдущий двухпалатный парламент — Конгресс Республики ( исп. Congreso de la República ). В настоящее время избран 5-й созыв ассамблеи . Председателем является депутат Луис Эдуардо Парра, избранный 5 января 2020 года .

Парламент Венесуэлы имеет свой телеканал под названием «Телевидение Национальной ассамблеи» ( исп. Asamblea Nacional Televisión ), вещающий с 12 марта 2005 года в дециметровом диапазоне , в кабельных сетях и через спутник .

История парламентаризма в Венесуэле

Первым парламентом в Венесуэле и во всей Латинской Америке стал Конгресс Венесуэлы ( исп. Congreso de Venezuela , он же Первый национальный конгресс Венесуэлы — исп. Primer Congreso Nacional de Venezuela ), созванный 2 марта 1811 года сторонниками независимости испанский колоний в Южной Америке . 5 марта конгрессмены избрали лидера движения за независимость Франсиско де Миранду президентом Венесуэлы . 5 июля того 1811 года участники Конгресса провозгласили независимость генерал-капитанства Венесуэла , что вызвало войну с Испанией . 4 декабря была принята первая Федеральная конституция. В 1813—1816 годах конгресс не собирался.

8 мая 1817 года ряд депутатов Конгресса Венесуэлы собрали в прибрежной деревушке Кариако Конгресс Соединённых Штатов Венесуэлы ( исп. Congreso de los Estados Unidos de Venezuela ), попытавшись восстановить Федеральную конституцию 1811 года. Конгресс в Кариако не смог стать полноценным органом власти и практически не сыграл никакой роли в истории Венесуэлы .

15 февраля 1819 года Симон Боливар , вставший во главе движения за независимость после пленения Миранды, созвал в Ангостуре «конгресс, представляющий всю нацию», в историю вошедший как « Конгресс в Ангостуре » ( исп. Congreso de Angostura ) или «Второй конституционной конгресс» ( исп. El segundo Congreso Constituyente de la República de Venezuela ). В Ангостуре был принят Основной закон, провозглашавший создание Великой Колумбии , объединившей бывшие генерал-капитанство Венесуэла и вице-королевство Новая Гранада , и решено созвать Всеобщий конгресс Колумбии для принятия конституции нового государства.

30 августа 1821 года в городе Вилья-дель-Росарио-дель-Кукута (ныне Колумбия ) собрался Первый всеобщий конгресс Великой Колумбии, в историю вошедший как Конгресс в Кукуте ( исп. Congreso de Cúcuta ). В Кукуте приняли конституцию Великой Колумбии и избрали президентом страны Симона Боливара.

6 мая 1830 года, уже после отставки Боливара с поста президента, бывший главнокомандующий вооружёнными силами Хосе Антонио Паэс , противник Великой Колумбии, собрал в Валенсии своих сторонников, объявивших о создании независимого государства Венесуэла. Так начал свою работу Конституционный конгресс в Валенсии ( исп. Congreso Constituyente de Valencia ). На нём была принята первая Конституция независимой Венесуэлы, а Паэс избран президентом республики на 4 года.

28 марта 1864 года после победы либералов-федералистов в Федеральной войне в Каракасе собралась Конституционная ассамблея Федерации ( исп. La Asamblea Constituyente de la Federación ). Депутаты ассамблеи провозгласили создание Соединённых штатов Венесуэлы ( исп. Estados Unidos de Venezuela ) приняли конституцию, основанную на федеративных принципах. Согласно конституции 1864 года законодательным органом страны стал Конгресс Республики , состоящий из двух палат, Палаты депутатов и Сената. Двухпалатный Конгресс Республики просуществовал до 1999 года.

25 августа 1999 года Национальная конституционная ассамблея приостановила работу Конгресса Республики. 15 декабря того же года прошёл референдум , на котором была принята новая конституция страны . Позднее Конгресс был распущен, вместо него была образована Национальная законодательная комиссия. 30 июля 2000 года состоялись первые выборы в новый однопалатный парламент Венесуэлы.

Конституции 1999 года сохранила существующую федеральную систему, но при этом упразднила Сенат. В 201-й статье текущей Конституции сказано, что «Депутаты являются представителями народа и штатов в целом».

Функции Национальной ассамблеи

187-я статья Конституции к ведому Национальной ассамблеи относит, в частности, следующие вопросы:

• предлагать поправки и реформы Конституции;
• контроль над исполнительной властью ;
• объявление амнистии ;
• принятие государственного бюджета и законов, касающихся налогообложения и государственного кредита;
• утверждение планов экономического и социального развития страны;
• вынесение вотума недоверия вице-президенту и министрам;
• авторизация операций венесуэльских военных миссий за рубежом;
• разрешение должностным лицам принимать награды от иностранных государств;
• назначение и увольнение членов Верховного суда, омбудсмена, Генерального прокурора, генерального контролёра, директоров Национального избирательного совета и руководителей дипломатических миссий ;
• включение граждан, оказавших выдающиеся заслуги Республике, в Национальный Пантеон ;
• утверждение международных договоров и соглашений, заключённых исполнительной властью;
• другие вопросы, предусмотренные Конституцией и законом.

Президент имеет право вето . В случае если президент наложил вето на закон принятый Национальной ассамблеей, депутаты имеют право заново рассмотреть законопроект и вновь принять его. В таком случае законопроект станет законом, даже без подписи президента.

Органы ассамблеи

Деятельностью Национальной ассамблеи руководят Председатель, два его заместителя, секретарь и его заместитель, выбираемые большинством голосов депутатов. Также формируются постоянные, регулярные и специальные комитеты, при которых могут быть созданы подкомитеты. Постоянные комитеты, не более пятнадцати, наделяются определённой компетенцией в той или иной сфере народной деятельности.

Ассамблея проводит две очередные сессии в течение года. Первая начинается 5 января или в первый же последующий день и заканчивается 15 августа. Вторая сессия начинается 15 сентября или первый последующий день и заканчивается 15 декабря.

В большинстве случаев для принятия законов требуется простое большинство присутствующих депутатов, то есть половина плюс один голос из числа депутатов, присутствующих на заседании. Для созыва конституционной ассамблеи и проведения референдумов, принятия поправок к Конституции , а также органических (конституционных) законов, назначения и увольнения членов Верховного суда , омбудсмена , Генерального прокурора, Генерального контролёр и директоров Национального избирательного совета, требуется квалифицированное большинство, то есть эти решения принимаются 2/3 голосов депутатов. Для наделения президента особыми полномочиями и вынесения вотума недоверия вице-президенту и министрам требуются голоса 3/5 депутатов.

Постоянные комитеты

Постоянные комитеты парламента создаются согласно Регламенту внутренних дел и дебатов Национальной ассамблеи, утверждённому в декабре 2010 года. Комитеты должны иметь нечётное число членов не менее семи и не более двадцати пяти. При формировании комитетов учитываются предпочтения депутатов. Председатели комитетов и их заместители назначаются председателем Национальной ассамблеи. Комитеты располагаются в здании Хосе Марии Варгаса ( исп. El Edificio José María Vargas ).

• Постоянный комитет по вопросам внутренней политики ( исп. Comisión Permanente de Política Interior )
• Постоянный комитет по внешней политике, суверенитете и интеграции ( исп. Comisión Permanente de Política Exterior, Soberanía e Integración )
• Постоянный комитет по финансового контроля ( исп. Comisión Permanente de Contraloría )
• Постоянный комитет по вопросам финансов и экономического развития ( исп. Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico )
• Постоянный комитет по энергетике и нефти ( исп. Comisión Permanente de Energía y Petróleo )
• Постоянный комитет по обороне и безопасности ( исп. Comisión Permanente de Defensa y Seguridad )
• Постоянный комитет по комплексному социальному развитию ( исп. Comisión Permanente de Desarrollo Social Integral )
• Постоянный комитет по вопросам культуры и отдыха ( исп. Comisión Permanente de Cultura y Recreación )
• Постоянный комитет по охране окружающей среды, природных ресурсов и изменению климата ( исп. Comisión Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático )
• Постоянный комитет по вопросам коренных народов ( исп. Comisión Permanente de Pueblos Indígenas )
• Постоянный комитет народной власти и средств массовой информации ( исп. Comisión Permanente de Poder Popular y Medios de Comunicación )
• Постоянный комитет по науке, технологиям и инновациям ( исп. Comisión Permanente de Ciencia, Tecnología e Innovación )
• Постоянный комитет по делам религий и тюрем ( исп. Comisión Permanente de Cultos y Régimen Penitenciario )
• Постоянный комитет по вопросам семьи ( исп. Comisión Permanente de la Familia )
• Постоянный комитет по административным и услуг ( исп. Comisión Permanente de Administración y Servicios )

Руководство Ассамблеи

Годы	Президент	Партия
2001—2002	Уильям Лара	MVR
2003—2004	Франсиско Амелиач	MVR
2005—2006	Николас Мадуро	MVR
2006—2010	Силия Флорес	MVR / PSUV
2011—2012	Фернандо Сото Рохас	PSUV
2012—2015	Диосдадо Кабельо	PSUV
2016—2017	Энри Рамос Аллуп	AD
2017—2018	Хулио Борхес	PJ
2018—2019	Омар Барбоса	UNT
2019—2020	Хуан Гуайдо	VP
2020 — н. в.	Луис Эдуардо Парра

Аппарат (с 2016)

• Первый вице-президент — Энрике Октавио Маркес Перес;
• второй вице-президент — Кальсадилла Пераса Хосе Симон;
• секретарь — Роберто Марреро;
• заместитель секретаря — Хосе Луис Картайя.

Аппарат (2012—2015)

• Первый вице-президент — Элвис Аморосо;
• второй вице-президент — Таня Диас;
• секретарь — Фидель Эрнесто Васкес;
• заместитель секретаря — Элвис Перес.

Депутаты

В соответствии с Конституцией Национальная ассамблея включает 277 депутатов, из которых 274 избираются на пятилетний срок населением на основе всеобщего , равного и прямого избирательного права при свободном, личном и тайном голосовании . Оставшиеся три места зарезервированы для представителей коренного населения , которых выбирают отдельно . В соответствии с поправкой к Конституции № 1 от 15 февраля 2009 года депутаты могут переизбираться без ограничения количества сроков.

Выборы в парламент проходят по смешанной системе , 113 депутатов избирают по мажоритарной системе , для чего образуют 24 избирательных округа , из которых 23 округа многомандатных , в них выбирают от 2 до 12 депутатов, и 1 одномандатный . 51 депутата выбирают по пропорциональной системе , используя закрытые партийные списки ; места распределяются в соответствии с методом д’Ондта . Для выборов по спискам образуют 24 многомандатных избирательных округа, соответствующих 23 штатам и федеральному округу , при этом в 21 округе выбирают по 2 депутата, в трёх по три парламентария. Вакансии, возникающие между выборами, заполняются следующими в очереди" кандидатами из того же партийного списка .

Голосовать на выборах парламента имеют право лица достигшие возраста 18 лет, являющиеся венесуэльскими гражданами, а также неграждане, которые жили в Венесуэле более 10 лет перед выборами .

Баллотироваться в парламент имеют право лица не младше 21 года, имеющие венесуэльское гражданство по рождению или натурализации , минимумом 15 лет проживавшие в стране и не менее четырёх лет подряд проживающие в регионе, от которого выдвигаются. Не могут баллотироваться президент Республики, исполнительный вице-президент, министры, секретарь Президиума, директора автономных институтов и государственных предприятий, губернаторы и секретари штатов и федерального округа, а также те кто покинул эти должности менее чем за три месяца до выборов. Кандидат может выдвинуться как самостоятельно по собственной инициативе, так и группой граждан или политической партией. Партии, представляя списки своих кандидатов по мажоритарной и пропорциональной системам, обязаны включать в них представителей обоего пола (доля одного поля не может быть ниже 40 % и выше 60 %), чередуя мужчин и женщин .

Депутаты, избранные в органы власти национальные, штатов или муниципальные, теряют депутатский мандат и, следовательно, иммунитет.

Больше всего депутатов в 2010 году было избрано от штата Сулия — 15, меньше всего в штате Амасонас — 3. Штат Миранда представляют 12 депутатов, Карабобо — 10 парламентариев, Федеральный округ, Арагуа и Лара — по 9 депутатов, Ансоатеги и Боливар — по 8, Тачира — 7 законодателей, Баринас , Фалькон , Гуарико , Мерида , Монагас , Португеса и Сукре — по 6 депутатов, Апуре , Нуэва-Эспарта , Трухильо и Яракуй — по 5 человек, Кохедес , Дельта-Амакуро и Варгас — по 4 законодателя. Федеральные владения Венесуэлы в Национальной ассамблее не представлены.

Состав Национальной ассамблеи (2016—2021)

Очередные выборы в Национальную ассамблею прошли 6 декабря 2015 года . Победу на них одержал оппозиционный блок « Круглый стол демократического единства », заняв 109 мест из 164 (66,46 %) . Это первая победа оппозиции на общенациональных выборах за последние 16 лет . Правящей партии и её союзникам по блоку «Большой патриотический полюс Симона Боливара» пришлось удовольствоваться 55 мандатами (33,54 %). Другие партии набрали все вместе 2,87 % голосов и остались без представительства в парламенте.

Распределение мест между партиями

По данным газеты El Universal , места в Национальной ассамблее между партиями распределились следующим образом :

« Круглый стол демократического единства » ( исп. Mesa de la Unidad Democrática ):

• За справедливость ( исп. Primero Justicia ) — 33;
• Демократическое действие ( исп. Acción Democrática ) — 25;
• Новое время ( исп. Un Nuevo Tiempo ) — 18;
• Народная воля ( исп. Voluntad Popular ) — 14;
• Радикальное дело ( исп. La Causa Radical ) — 4;
• Прогрессивное движение Венесуэлы ( исп. Movimiento Progresista de Venezuela ) — 4;
• Чёткий счёт ( исп. Cuentas Claras ) — 2;
• Последовательное развитие ( исп. Avanzada Progresista ) — 2;
• Проект Венесуэла ( исп. Proyecto Venezuela ) — 2;
• Венте Венесуэла ( исп. Vente Venezuela ) — 1;
• Новые люди ( исп. Gente Emergente ) — 1;
• Альянс смелых людей ( исп. Alianza Bravo Pueblo ) — 1;
• Независимые — 2;

« Большой патриотический полюс Симона Боливара » ( исп. Gran Polo Patriótico Simón Bolívar ):

• Единая социалистическая партия Венесуэлы ( исп. Partido Socialista Unido de Venezuela ) — 52;
• Коммунистическая партия Венесуэлы ( исп. Partido Comunista de Venezuela ) — 2;
• Авангард Двухсотлетней республики ( исп. Vanguardia Bicentenaria Republicana ) — 1;

Депутаты от коренных народов — 3.

Штаб-квартира Национальной ассамблеи

Национальная ассамблея расположена в городе Каракас в Федеральном законодательном дворце ( исп. Palacio Federal Legislativo ), также известном как Федеральный Капитолий ( исп. Capitolio Federal ). Здание было построено в 1872 году во время первого срока президента Антонио Гусмана Бланко . Самым важным считается Овальный зал, который традиционно используется для торжественных событий. Во Дворце хранится Декларация независимости Венесуэлы и коллекция картин с изображениями героев борьбы за независимость. Купол Дворца изнутри расписан одним из самых выдающихся венесуэльских художников XIX века Мартином Товар-и-Товар , изобразившим битву при Карабобо (24 июня 1821 года), ставшей решающей схваткой в войне за независимость Венесуэлы от Испании. Эллиптические купола Дворца позолочены, а в верхней части находится национальный флаг .

Недалеко от Федерального законодательного дворца в столичном районе Либертадор расположен административный корпус Национальной ассамблеи, известный как Здание Хосе Марии Варгаса ( исп. Edificio José María Vargas ) или «Птички» ( исп. Pajaritos ). В нём располагаются офисы депутатов, парламентские комитеты и аппарат ассамблеи.

Примечания

Ссылки