Трудовая коммуна — вид административной автономии в составе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики , впервые возникшей в 1918 году в ходе национально-государственного строительства. Единственными представителями данного вида автономии стали: Трудовая коммуна немцев Поволжья и Карельская трудовая коммуна . По Конституции РСФСР 1918 года трудовые коммуны определялись, как «автономный областной союз» и не имели собственной конституции, высших органов власти и управления, но как автономные республики и автономные области были представлены в федеральных органах власти. Дальнейшее закрепление правового положения не состоялось из-за преобразованиях в 1923 году двух единственных трудовых коммун в автономные республики: АССР Немцев Поволжья и Карельскую АССР .

Предыстория

Административно-территориальное деление Российской Социалистический Федеративной Советской Республики было унаследовано от Российской империи и состояло из следующих уровней: губерния — уезд — волость . Данная система административно-территориального устройства использовалась новым государством в первые годы своего существования, границы губерний могли изменять и иногда образовываться новые губернии. В первые годы существования государства на территории некоторых губерний или даже уездов образовывались местные правительства, которые желали выйти из-под контроля центрального правительства .

К 1918 году Россия юридически представляла собой унитарное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц: губерний, областей, краёв. Однако в конце января в Петрограде состоялся III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов , который провозгласил Россию «федерацией советских национальных республик» .

История

Национально-государственное строительство

Образование территориальных автономий на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики началось с провозглашения на 2-м съезде народов Терека 16 февраля 1918 года Терской советской республики , как составной части РСФСР. Однако многие такие республики прекратили своё существование в ходе гражданской войны , но 30 апреля 1918 года на 5-м Всетуркестанском съезде Советов была провозглашена Туркестанская Советская Федеративная Республика , просуществовавшая почти до конца 1924 года, которая также объявила себя составной частью России. Официально статус «автономной советской социалистической республики» она получила по декрету ВЦИК от 11 апреля 1921 года .

Образование трудовых коммун

Первым национально-территориальным образованием на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики стала, образованная 19 октября 1918 года декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР «О немецких колониях Поволжья» — Трудовая коммуна немцев Поволжья , ставшая «областным объединением с характером трудовой коммуны» . Также Трудовая коммуна немцев Поволжья стала первой автономией, провозглашенной не «снизу», а «сверху» и стала прецедентом создания нового типа автономий — «трудовая коммуна» .

Однако в ходе национально-государственного строительства на территории РСФСР возникло несколько типов трудовых коммун. 10 февраля 1918 года была создана Петроградская трудовая коммуна (с апреля 1918 года — Союз коммун Северной области ), которая являлась по своей сути особой административной единицей (неавтономным областным объединением); 29 ноября 1918 года была провозглашена Эстляндская трудовая коммуна , которая хоть объявила свою связь с РСФСР, по факту являлась независимой советской республикой. В итоге жизнеспособными оказались лишь трудовые коммуны в виде автономных образований, поскольку к 1919 году Северная коммуна была ликвидирована, а Эстляндская трудовая коммуна прекратила своё существование после наступления интервентов .

Территорией Трудовой коммуны немцев Поволжья стали населённые немцами части Камышинского и Аткарского уездов Саратовской губернии , Новоузенского и Николаевского уездов Самарской губернии , разделённых на три уезда: , и . Вскоре СНК в общих чертах определил правовой статус коммуны и поручил создать совнархоз , военный и продовольственный комиссариаты . 20—24 октября 1918 года проходил II съезд Советов немецких колоний, избравший исполнительный комитет, который принял дела от Комиссариата по немецким делам Поволжья .

Второй трудовой коммуной стала Карельская , образованная декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) от 8 июня 1920 года . В автономию выделялись территории Олонецкой и Архангельской губернии, населённые карелами, разделенных на три уезда: Олонецкий , Петрозаводский и Кемский . В августе декретом ВЦИК и СНК были определены точные границы Карельской трудовой коммуны. Изначально власть в трудовой коммуне находилась в руках , и только на проходившем с 11 по 19 февраля 1921 года 1-ом Всекарельском съезде Советов был избран в составе 25 человек .

Однако уже в 1923 году была произведена реорганизация трудовых коммун в . 19 декабря 1923 года декретом ВЦИК Трудовая коммуна немцев Поволжья была преобразована в Автономную Советскую Социалистическую Республику Немцев Поволжья , а 25 июля 1923 года декретом ВЦИК Карельская трудовая коммуна была преобразована в Автономную Карельскую Советскую Социалистическую Республику .

Конституционно-правовой статус

Правовой статус всех автономных единиц Российской Социалистической Федеративной Советской Республики в начале становления советской власти определяли «Декларация прав трудящихся», постановление «О федеральных учреждениях», а также Конституция РСФСР 1918 года . Но ни один документ не определял форму автономии, говоря лишь об «автономном областном союзе» . Дальнейшее уточнение правового положения автономий вытекало из соответствующих декретов, положений и постановлений о них, издаваемых центральной властью .

В нормативно-правовом отношении автономные трудовые коммуны рассматривались, как одна из форм областных объединений, предусмотренных статьёй 11 Конституции РСФСР, что было закреплено в декрете СНК от 19 октября 1918 года «О немецких колониях Поволжья» и декрете ВЦИК от 8 июня 1920 года «Об образовании Карельской трудовой коммуны». Компетенция трудовой коммуны устанавливалась статьями 53, 55, 56 и 61 Конституции РСФСР, в которых упоминалось об областях . В отличие от , которая являлась политической автономией, трудовые коммуны и автономные области являлись административной автономией . Фактически трудовая коммуна занимала промежуточное положение между и , при этом была приближена к последней. Вопрос о том, является ли трудовая коммуна субъектом федерации является дискуссионным. Одни авторы относят к субъектам федерации лишь автономные республики, другие признают в качестве таковых автономные области, автономные округи и трудовые коммуны .

Автономные трудовые коммуны обладали правами наиболее крупной административно-территориальной единицы страны — губернии, но при этом являлись национально-государственными образованиями , а исполнительным комитетам трудовых коммун, согласно декретам, предоставлялось право губернского исполнительного комитета. Население трудовой коммуны имело право национальной консолидации — выделения территорий, населённых каким-либо народом, в отдельную административно-территориальную единицу; население трудовой коммуны приобретало право отправлять своих представителей в центральные органы власти, вести делопроизводство на государственном языке . Но при этом коммуна не являлась государством, не имела своей конституции, высших органов власти и управления — во главе стоял съезд Советов и исполнительный комитет, а Центральный исполнительный комитет, Совет народных комиссаров и народные комиссариаты отсутствовали . Несмотря на то, что исполнительный комитет трудовой коммуны обладал правами губернского, статья 2 декрета ВЦИК от 8 июля 1920 года «Об образовании Карельской трудовой коммуны» предоставило право организации органов власти и принятия ТК . Также коммуны обладали правом введения специфических норм уголовного, процессуального и гражданского права .

Представители трудовых коммун входили в состав Федерального комитета по земельному делу (Федкомзем), созданному 4 августа 1921 года декретом ВЦИК и СНК, но, как и представители автономных областей, имели право решающего голоса только по делам, которые касались непосредственно с интересами трудовой коммуны .

Список

Данные в таблице показаны на основании справочника по административно-территориальному делению СССР от Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) по состоянию на 15 мая 1923 года.

Комментарии

Примечания

Справочники

Литература

• Тебенко В.А. К вопросу о создании карельской автономии 1920—1923 гг. // Историческая и социально-образовательная мысль. — Краснодар: Кубанская многопрофильная академия подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов, 2016. — Т. 8 , № 3—1 . — С. 68—84 . — ISSN .
• Демидов М.В. Становление России как федеративного государства // Вестник Российского университета кооперации. — Чебоксары: Российский университет кооперации, 2017. — № 2 (28) . — С. 107—110 . — ISSN .
• Бокова О.Н. Некоторые вопросы изменения административно-территориального деления РСФСР на губернии в первые годы советской власти // История государства и права. — М. : Юрист, 2006. — № 12 . — С. 20—22 . — ISSN .
• Бахлов И.В. Политико-правовая конструкция советской федерации // Регионология. — Саранск: Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарëва, 2008. — № 62 . — С. 57—67 . — ISSN .
• Алексеев С.О. Государственно-правовые идеи создания автономии в Советской России // Вестник науки и образования. — Иваново: Олимп, 2018. — № 8 (44) . — С. 63—66 . — ISSN .
• Белодед А.Ю. Теоретико-правовые аспекты развития института территориальной автономии в советский период (рус.) // Труды Института государства и права РАН. — 2009. — № 2 . — С. 51—64 .
• Чистяков О.И. Становление Российской Федерации, 1917—1922. — 2-e. — М. : Зерцало-М, 2003. — 343 с. — ISBN 5-94373-073-7 , 978-5-94373-073-3.
• Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. — 3-е. — М. : Юрайт, 2018. — 209 с. — ISBN 978-5-534-05913-7 .
• Административные деления С.С.С.Р. по данным к 15 мая 1923 года. — М. : Издательство НКВД, 1923. — 60 с.