Казнокрадство (составное от казна и красть ) — преступление , заключающееся в краже государственных денежных средств и/или иного государственного имущества.

Современное определение

На данный исторический момент казнокрадство в юриспруденции считается устаревшим термином, но активно используется в СМИ .

В законодательной базе большинства государств не делается различия между хищением денежных средств, принадлежащих государству и частным лицам. Официально для обозначения преступлений, связанных с хищением государственных средств, используются термины присвоение и растрата , которые также используются для обозначения хищения денежных средств либо имущества частных лиц. Поскольку для казнокрадства часто используются махинации , также применяется термин мошенничество .

При этом два эти термина, на которые подразделяется сам факт подобного хищения, не являются синонимами :

• Присвоение — неправомерное удержание имущества, вверенного виновному, для обращения его в свою собственность;
• Растрата — отчуждение чужого имущества, вверенного виновному, в пользу третьих лиц любыми способами.

В судебном законодательстве многих государств присвоение и растрата считаются связанными между собой преступлениями одинаковой тяжести, поэтому наказание за них рассматривается одной статьёй уголовного кодекса.

Казнокрадство и коррупция

Не следует считать казнокрадство и коррупцию синонимами .

Коррупция, синонимом которого в русском языке является взяточничество , определяет собой действия государственного должностного лица (либо группы лиц), использующего свои служебные полномочия для личного обогащения. Источником обогащения служит вознаграждение ( взятка ) от третьих лиц, по предварительному сговору с которыми должностное лицо нарушает свои служебные обязанности для вынесения какого-либо решения в их пользу. Государственный служащий, принимающий взятку (взяточник), не всегда может являться лицом ответственным за контроль над денежными и иными материальным ценностями, принадлежащими государству. При коррупции казне государства наносится косвенный ущерб .

Казнокрадство определяется как действия государственного должностного лица либо группы лиц, по совершению различных махинаций , с целью присвоения вверенных им денежных средств и иного государственного имущества с последующей их растратой. Казнокрадство наносит казне государства прямой ущерб .

Ввиду того, что источниками казнокрадства и коррупции являются недостаточный контроль за действиями государственных служащих, менталитета общества и недостаточная проработанность государственной системы управления, коррупция и казнокрадство рассматриваются как родственные явления, дополняющие друг друга. При казнокрадстве на разных этапах совершается дача взяток государственным служащим, в чьи обязанности входит контроль за расходом бюджетных средств .

Однако не стоит забывать что казнокрадство входит в перечень коррупционных действий, которые караются законом УК РФ.

Основные методы казнокрадства

Главными методами казнокрадства с античных времён остаются:

• завышение расходов на финансирование государственных нужд
• утаивание доходов от поступающих налогов, таможенных пошлин, продажи государственных материальных средств
• вывод денежных средств из казны на несуществующие государственные нужды
• вывод денежных средств из казны на счета третьих лиц

История казнокрадства

Древний мир

История возникновения казнокрадства ведёт отсчёт с момента появления денежного обращения в античных государствах. Появление государственной казны , системы налогообложения населения, системы финансирования государственных институтов (вооружённые силы, судебные органы, органы исполнительной власти, территориальные административные управления и т. д.) порождало среди чиновников разных уровней, занятых сбором, контролем и распределением денежных средств, стремление к личному обогащению .

К древнейшим из упоминаний о наказании за казнокрадство можно отнести свод правил Хаммурапи , правителя Вавилона в 18-м веке до нашей эры :

…Если человек украл имущество бога или дворца, то этот человек должен быть убит; а также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит…

— Законы Хаммурапи

Упоминания о казнокрадстве встречается в первых сохранившихся произведениях искусства античности. К примеру, в Древней Греции тема казнокрадства обыгрывалась в произведениях комедиографа Аристофана (450—388 гг. до н. э.)

В Древнем Риме казнокрадство не считалось негативным явлением и прослыло вполне привычным явлением :

…Воровали все — от командиров, которые искусственно завышали в отчетах показатели численности войск, а сами ограничивали её, чтобы иметь возможность присвоить лишнюю плату, до чиновников, устраивавших круговое перемещение денег с одного счета на другой до тех пор, пока они не «пропадали» в груде бумаг, касающихся деятельности чиновников, чтобы те могли обратить их на собственные нужды…

…Службу все связывали с возможностью набить себе карман, и умеренное казнокрадство считалось более или менее в порядке вещей…

— Об отзывах Фемистия о друзьях императора

По мнению историков, казнокрадство явилось одной из главных причин падения дисциплины в рядах армии Римской империи и общей потере боеспособности, что в конечном итоге привело империю к распаду .

Русское царство и Российская империя

Борьбу с казнокрадством пытались вести многие русские цари. По мнению некоторых историков одной из причин введения опричнины на Руси Иваном Грозным стало процветание казнокрадства .

Активную борьбу с казнокрадами вёл и Пётр Первый .

Одним из самых известных казнокрадов в истории Царской России являлся граф Матвей Гагарин , который указом Петра Первого в 1708 году был поставлен на должность губернатора Сибири, в обязанности которого входил контроль за торговлей с Китаем и пополнение государственной казны. Гагарин занимался присвоением средств, предназначавшихся для казны, получаемых от таможенных пошлин и продажи товаров за границу. После неоднократных жалоб от притесняемых купцов и инициированной царём тайной проверки деятельности графа выяснилось, что последний за время пребывания на должности губернатора собрал в личную собственность огромные материальные ценности. В 1721 году после суда князь Гагарин был казнён .

Отличился в казнокрадстве также князь Александр Меншиков , который, пользуясь своим высоким положением, на протяжении долгих лет брал из казны крупные суммы денег на личные нужды. Только наличными у князя в 1727 году было конфисковано 13 миллионов рублей. В числе конфискованного оказалось 200 пудов золотой и серебряной посуды. Для сравнения военный бюджет Российской империи за 1724—1727 годы составил 17 миллионов .

СССР

В СССР казнокрадство существовало на всех исторических этапах с момента возникновения и до распада .

Активизация казнокрадства и коррупции началась с марта 1921 года, когда благодаря Новой экономической политике , объявленной Лениным , экономика государства возрождалась после разрушительной Гражданской войны . Через три месяца после введения НЭПа вышло постановление ВЦИК и СНК РСФСР , в котором отмечалось, что «возрос массовый характер преступных деяний со стороны должностных лиц и служащих государственных предприятий и учреждений». Для борьбы с казнокрадством и коррупцией Ленин назначил ответственными председателя ОГПУ Феликса Дзержинского и год спустя генерального секретаря РКП(б) Иосифа Сталина . Для противодействия мошенничеству со стороны зарубежных компаний при посредничестве советских государственных служащих и выводу капиталов за границу, в системе ОГПУ была создана коммерческо-промышленная разведка .

Уголовное преследование государственных служащих, уличённых в казнокрадстве и в коррупции, усложнялось из-за партийного циркуляра о двойной ответственности, принятого в августе 1920 года, нарушавшего принцип необратимости наказания. Согласно данному нормативно-правовому акту, партийные комитеты, членами которых являлись уличённые в правонарушениях коммунисты, имели право взять их под своё поручительство. Так, к примеру, в 1923 году уличённые в казнокрадстве и коррупции в особо крупных размерах нарком РКИ Горской республики Шейко и нарком земледелия Татарской республики Валидов были лишены своих постов, но остались на свободе.

Фактически во времена НЭПа казнокрадство и коррупция присутствовала во всех государственных структурах вплоть до высших уровней. К примеру, нарком лесного хозяйства РСФСР Либерман выводил капиталы из страны закупками устаревшего оборудования в Великобритании по ценам нового. Полномочный представитель РСФСР в Эстонии Исидор Гуковский , который до этого занимал пост наркома финансов РСФСР, был уличён в контрабанде драгоценностей. На должности полпреда Гуковский отметился также казнокрадством и растратой государственных денег .

Особое противодействие Дзержинскому и Сталину в борьбе с экономической преступностью составляла высокопоставленная партийная группировка во главе со Львом Троцким и его сторонниками, в числе которых был Григорий Зиновьев .

Потери СССР от растущего казнокрадства и коррупции во второй половине 20-х годов, усилившихся после смерти Дзержинского в 1926 году, оценивались в 350 миллионов рублей золотом. В 1929 году Сталин отменил НЭП и переориентировал экономику с рыночных отношений на военную экономику . Только эта принципиальная и радикальная мера позволила Сталину остановить экономическую преступность и осуществить планы по индустриализации и коллективизации в СССР .

Вопреки встречающемуся мнению, утверждающему, что Иосиф Сталин сумел полностью искоренить казнокрадство и взяточничество , официальные факты 40-х и начала 50-х годов утверждали обратное.

К примеру, так называемое Ленинградское дело 1949 года, которое по мнению некоторых историков имело политические корни, в официальных источниках считалось расследованием факта казнокрадства и коррупции, нанёсшего убыток казне СССР в 4 миллиарда рублей .

В 1949 году была поставлена точка в расследовании так называемого «Хлебного дела» об организованной группировке под управлением начальника снабжения распределительной системы «Росглавхлеб» Михаила Исаева, который в период с 1945 по 1946 годы путём различных махинаций похитил пищевых продуктов на сумму более миллиона рублей. Кроме хищения продуктов, члены группировки присваивали крупные суммы денег, полученных от розничной продажи и подлежавших сдаче в казну. Одним из способов махинаций при хищении готовой продукции было списывание недостачи как якобы похищенного криминальными элементами .

Самым резонансным делом по казнокрадству и коррупции в СССР в последние годы его существования было Узбекское дело (или Хлопковое дело ), инициированное в 1983 году.

Обвинения были предъявлены нескольким десяткам должностных лиц, в число которых входили первый руководитель Узбекской ССР , министры союзной республики, областные руководители и первый заместитель главы МВД СССР . Махинация заключалась в завышении расходов на оплату труда и затрат по сбору хлопка, которые оплачивались Узбекской ССР из казначейства СССР. При этом фактический урожай хлопка был в несколько раз ниже официально заявленного руководством союзной республики:

…Я провел планово-экономическую экспертизу за пять лет. Только за этот период минимальные — подчеркиваю, минимальные! — приписки хлопка составили пять миллионов тонн. За мифическое сырье из госбюджета — то есть из наших общих, всех граждан Советского Союза денег — были выплачены три миллиарда рублей. Из них 1,6 миллиарда потрачены на инфраструктуру, которая создавалась в Узбекистане: на дороги, школы, больницы, а 1,4 миллиарда — заработная плата, которую никто не получал, потому что продукции произведено не было. Иными словами, только на приписках за пять лет похищены, как минимум, 1,4 миллиарда рублей. Эти деньги раздавались в виде взяток снизу доверху…

— Калиниченко Владимир о «Хлопковом деле»

Современность

Этот раздел не завершён . Вы поможете проекту, исправив и дополнив его.

Казнокрадство в литературе

• « Ревизор » — комедия Николая Гоголя . По сюжету городничий Антон Антонович Сквозник-Дмухановский присваивает деньги, выделенные на строительство церкви.
• « Золотой телёнок » — роман Ильи Ильфа и Евгения Петрова . По сюжету романа Корейко , работая на государственной службе, совершил хищение продовольствия во время голода и эпидемии тифа , провёл спекуляцию с крадеными медикаментами, присвоил государственные кредиты через фирмы-однодневки .

См. также

• Присвоение
• Взяточничество
• Коррупция

Примечания