Прокурор ( лат. procurare — управлять, ведать чем-либо, заботиться) — главный судебный представитель обвинения. Обвинение — сторона, отвечающая за изложение доводов против лица, обвиняемого в совершении преступления, в ходе судебного разбирательства по уголовному делу.

Функции прокуроров в разных странах различны и во многом определяются исторически сложившимися условиями.

В основном в странах СНГ прокурор осуществляет высший надзор за точным соблюдением законов, поддерживает государственное обвинение в суде, осуществляет уголовное преследование в соответствии с законом, а также в соответствии с законодательством о прокуратуре прокурор обладает неприкосновенностью в необходимых пределах и нормах.

Страны континентального права

Прокуроры обычно являются государственными служащими , имеющими высшее образование по специальности « юриспруденция » и прошедшими дополнительную подготовку в сфере отправления правосудия. В некоторых странах, например, Франции , они принадлежат к той же категории государственных служащих, что и судьи.

Россия

В России прокурор — должностное лицо прокуратуры , в задачи которого входит осуществление прокурорского надзора , координация деятельности по борьбе с преступностью и участие в рассмотрении дел судами, в том числе — поддержание в уголовном процессе .

В Российской Федерации полномочия прокурора определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и статьёй 129 Конституции Российской Федерации, а также статьями 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ , 45 Гражданского процессуального кодекса РФ , 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ , и 39 Кодекса административного судопроизводства РФ .

В России прокурор:

• участвует в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами
• опротестовывает судебные решения, приговоры , определения, а также акты, издаваемые различными органами и должностными лицами, если они противоречат закону
• возбуждает производство об административном правонарушении
• осуществляет надзор за исполнением законов
• рассматривает жалобы и обращения граждан
• предостерегает о недопущении нарушения закона
• вносит представления об устранении нарушений закона
• направляет материалы проверки в следственные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела
• обладает правом вносить предложения в органы, обладающие правом законодательной инициативы , на основании ст. 9 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».
• обладает правом на постоянное ношение, хранение и применение огнестрельного оружия и спецсредств на основании ст. 45 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

Бразилия

В Бразилии прокуроры создают корпус самостоятельных магистратов, работающих как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Федеральные прокуроры подразделяются на три ранга: порт. procuradores da República (федеральные прокуроры), порт. procuradores regionais da República (прокуроры, выступающие в федеральных апелляционных судах), порт. subprocuradores gerais da República (прокуроры, выступающие в высших федеральных судах), в соответствии с юрисдикцией судов, в которых они выступают. Генеральный прокурор Республики ( порт. Procurador Geral da República ) возглавляет федеральную прокуратуру и представляет обвинение по судебным делам в Высшем федеральном суде ( Supremo Tribunal Federal (STF)), суде высшей инстанции Бразилии, в функции которого входит судебный надзор и вынесение приговоров по уголовным преступлениям, совершенным федеральными законодателями, членами правительства и Президентом Бразилии.

На уровне отдельных штатов прокуроры подразделяются на заместителей прокуроров штата ( promotores de Justiça substitutos ), прокуроров штата ( promotores de Justiça ) и прокуроров, выступающих в апелляционном суде штата ( procuradores de Justiça ). Военные прокуроры, категории которых, хотя и связанные с федеральными прокурорами, выделяются в порядке, аналогичном прокурорам штата.

В Бразилии основной задачей прокуроров является содействие укреплению правосудия, что означает, что они обязаны не только осуществлять уголовное преследование по уголовным делам, но и, если в ходе судебного процесса они убедятся в невиновности ответчика, обращаться к судье с просьбой о его оправдании. За прокуратурой всегда остаётся последнее слово в отношении предъявления или непредъявлении обвинения в совершении преступления, за исключением нескольких редких случаев, когда законодательство Бразилии допускает частное обвинение. В таких случаях прокурор официально выступает в роли гаранта обеспечения законности ( custos legis ), обеспечивая осуществление правосудия. Несмотря на наличие у прокуроров соответствующих полномочий, они ведут следствие только по крупным уголовным делам, обычно связанным с правонарушениями, совершёнными полицией или государственными должностными лицами. Также прокуратура отвечает за надзор над работой полиции и вынесение полиции предписаний о принятии мер, которые обвинение считает необходимыми для завершения следствия. Полномочия отдельных прокуроров на расследование уголовных дел по-прежнему противоречивы и, несмотря на их мощную поддержку со стороны судей, прокуроров и населения, оспариваются в конституционном суде Бразилии, STF.

Франция

Во Франции прокурору, или Прокурору Республики ( фр. Procureur de la République ) (или Генеральному прокурору ( Procureur Général ) в Апелляционном суде или Генеральному адвокату ( Avocat Général ) в ) помогают заместители ( substituts ). Он начинает предварительное следствие , а в случае необходимости просит назначить судью-следователя ( Juge d’Instruction ) для проведения судебного следствия. Если следствием руководит судья, прокурор не ведёт следствие, а просто формулирует объём преступлений, которые расследуют судья и правоохранительные органы; он вправе подобно адвокатам защиты просить или предлагать провести дополнительное расследование. На уголовном процессе , прокурор излагает дело перед судом (судьями или присяжными ). Как правило, он предлагает вынести определённый приговор, которому суд не обязан следовать — суд вправе вынести более строгий или менее строгий приговор. У прокурора ( procureur ) также есть некоторые другие обязанности в части отправления правосудия в целом.

Германия

В Германии государственный обвинитель ( нем. Staatsanwalt ) не только обязан (как говорилось выше) не утаивать оправдательные сведения, но обязан по закону активно устанавливать такие обстоятельства.

В отличие от России, в которой прокурор с 2007 г. не является субъектом, осуществляющим производство предварительного расследования, в ФРГ прокуратура расследует различные уголовные дела. В основном, это дела об экономических преступлениях, о самых тяжких преступлениях и вызвавшие общественный резонанс дела. Для помощи в производстве следственных действий прокурор может задействовать такую фигуру, как «лицо, привлекаемое прокуратурой для производства дознания» .

Страны общего права

Прокурорами, как правило, являются юристы , окончившие университет по специальности «юриспруденция» (имеющие соответствующую учёную степень) и признаваемые профессиональными юристами судом, в котором они намерены представлять интересы государства. Обычно они принимают участие в уголовном деле в случае необходимости предъявления обвинения. Как правило, они работают в штате государственного ведомства при наличии гарантий, обеспечивающих возможность успешного уголовного преследования ими государственных чиновников. Зачастую в одной стране имеется несколько ведомств благодаря наличию в ней разных юрисдикций .

Пользуясь поддержкой со стороны государства, прокуроры, как правило, обязаны соблюдать особые нормы профессиональной ответственности помимо норм, обязательных для всех юристов в целом. К примеру, в США , Правило 3.8 Модельных правил профессионального поведения Американской ассоциации юристов (ABA) ( American Bar Association Model Rules of Professional Conduct ) требует, чтобы прокуроры «своевременно раскрывали защите все доказательства или информацию …, которая способствует отрицанию вины обвиняемого или смягчает тяжесть правонарушения» ( «make timely disclosure to the defense of all evidence or information … that tends to negate the guilt of the accused or mitigates the offense» ).

Лица, стоящие во главе обвинения

В Австралии , Канаде , Англии и Уэльсе , Гонконге , Северной Ирландии и ЮАР руководитель прокуратуры обычно называется директором государственного обвинения ( англ. Director of Public Prosecutions ) и не выбирается, а назначается. Его деятельность в той или иной степени контролируется Генеральным прокурором ( ), обычно с помощью официальных письменных директив, которые публикуются в обязательном порядке.

Как минимум, в Австралии в случае очень серьёзных дел полиция обращается к директору государственного обвинения в ходе следствия с просьбой проконсультировать о достаточности доказательств, а также с просьбой сообщить, считает ли он целесообразным подготовку заявления в соответствующий суд о выдаче ордера на обыск, установку прослушивающих устройств или перехват телефонных разговоров.

Принятые в последнее время конституции, такие как Конституция ЮАР или Конституция Фиджи , стремятся гарантировать независимость и беспристрастность руководителя прокуратуры.

США

В США руководитель подобного ведомства может носить одно из ряда наименований в зависимости от юрисдикции, например, прокурор округа ( County Attorney , County Prosecutor ), прокурор штата ( State Attorney, State’s Attorney, State Prosecutor ), прокурор содружества ( Commonwealth’s Attorney ) — в штатах Вирджиния и Кентукки, прокурор района ( District Attorney ), прокурор города ( City Attorney, City Prosecutor ) или федеральный прокурор США ( United States Attorney, U.S. Attorney ) и может либо назначаться, либо избираться. Также Генеральный прокурор США является министром юстиции.

Шотландия

Несмотря на то, что (англ.) ( представляет собой смешанную систему, его римско-правовое наследие привело к ситуации, более похожей на страны с системой континентального (романо-германского) права .

Институциональная независимость

Во многих странах прокуратура непосредственно подчинена исполнительной власти (напр., Генеральный прокурор США входит в состав президентской администрации). Такие взаимоотношения теоретически, а в некоторых случаях и на практике приводит к ситуациям, когда государственный обвинитель либо ложно выносит обвинение, либо вообще отказывается предъявлять обвинение арестованным (чтобы долго держать их в состоянии правовой неопределённости, как в случае с Гуантанамо ), если это отвечает политическим целям.

В меньшем числе стран иерархическая структура прокуроров организована с соблюдением таких же (или почти таких же) свобод, которые традиционно присущи судьям. Они подотчётны только парламенту, а генеральный прокурор, как правило, избирается на длительный срок (обычно на семь лет) или даже пожизненно. В плане политической теории, это должно означать, что независимая система обвинения становится четвёртой властью в системе разделения ветвей власти , наряду с законодательной , исполнительной и судебной ветвями власти.

На практике, такая структура зачастую приводит к бурным политическим дискуссиям, поскольку новые правительства регулярно обвиняют действующего генерального прокурора в том, что он «неофициально благодарен» политической оппозиции (то есть бывшему парламентскому большинству, которое избрало его на срок, превышающий много парламентских сроков). В Венгрии в 2003 году новое правительство изобрело в ответ метод «частного обвинения», который означает, что физическое лицо или лица или частное юридическое лицо могут напрямую обращаться в суд с ходатайством о проведении судебного разбирательства в отношении кого-то, кто, по их мнению, виновен в совершении преступления, в случае отказа прокурора выдвинуть обвинение против него. Если рассматривающий ходатайство судья соглашается с частным обвинением, то судья, выбранный из другого районного суда проводит суд и заставляет прокурора предъявить обвинение.

См. также

• Прокуратура Российской Федерации
• Военная прокуратура России
• Прокурорский надзор
• Прокурорская проверка

Примечания

Литература

• Тихомирова Л. В. , Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.: 1997. — 526 с. ISBN 5-89194-004-3
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
• Федеральный закон «О Прокуратуре РФ».
• Raoul Muhm , Gian Carlo Caselli (Hrsg.). Die Rolle des Staatsanwaltes Erfahrungen in Europa — Il ruolo del Pubblico Ministero Esperienze in Europa — Le role du Magistrat du Parquet Expériences en Europe — The role of the Public Prosecutor Experiences in Europe. — Vecchiarelli Editore Manziana (Roma) 2005 ISBN 88-8247-156-X
• Raoul Muhm . // The Irish Jurist | Volume XXXVIII | New Series 2003 , The Law Faculty, University College, Dublin

Ссылки

• около 2900 веб-сайтов прокуратур в США и других странах (англ.)
• .