Согласно закону, наличие местного самоуправления подразумевает право и обязанность демократическим образом сформированных местных органов власти самостоятельно осуществлять в рамках закона руководство местной жизнью, исходя из обоснованных интересов и ожиданий местных жителей и с учётом особенностей развития конкретного самоуправления.
Содержание
Административная структура
Самоуправления в Эстонии бывают двух типов:
города
(
эст.
linn
) и
волости
(
эст.
vald
).
В каждом самоуправлении имеется представительный орган власти, называемый собранием (
эст.
volikogu
), который избирается постоянными жителями самоуправления на четырёхлетний период в ходе свободных, прямых, всеобщих и единообразных выборов при тайном голосовании. Характерной особенностью местных выборов в Эстонии, по сравнению с парламентскими, является то, что право голоса на них зависит не от наличия гражданства Эстонии, а от факта постоянного проживания на территории муниципалитета. Участвовать в голосовании имеют право все постоянные жители данного местного самоуправления, достигшие 16 лет (включая
лиц без гражданства
и граждан других государств). Выставлять свои кандидатуры могут, однако, только граждане Эстонии или граждане любой другой страны, входящей в Европейский Союз. Избранными не могут быть кадровые военнослужащие, а также лица, осуждённые судом за совершение преступления и находящиеся в местах лишения свободы (последние не могут также и принимать участие в голосовании).
Количество членов местного собрания колеблется в зависимости от количества жителей. Городское собрание Таллинна насчитывает 79 членов (максимум). Минимальным количеством членов собрания является 7 человек. Руководство работой местного собрания осуществляет избираемый его членами председатель (
эст.
volikogu esimees
), который ведёт заседания, осуществляет представительские функции и подписывает принимаемые советом нормативные акты.
Наряду с собранием, в каждом местном самоуправлении имеется также и исполнительный орган власти — управа (
эст.
valitsus
). Во главе управы стоит либо мэр (
эст.
linnapea
) — в городах, либо волостной старейшина (
эст.
vallavanem
) — в волостях, которые назначаются собранием на срок до четырёх лет (досрочное смещение с должности возможно по решению собрания). Глава управы представляет собранию муниципалитета на утверждение кандидатов на должности членов управы, организует работу управы, подготавливает и ведёт её заседания, издаёт приказы для организации работы управы и подведомственных ей органов и учреждений, подписывает распоряжения и постановления управы, а также выполняет представительские функции. Мэры и волостные старейшины не могут одновременно занимать какую-либо иную государственную или муниципальную должность или входить в совет коммерческой компании с муниципальным участием.
Муниципалитет может включать в себя один или несколько
населённых пунктов
. Крупные самоуправления могут быть подразделены на городские (
эст.
linnaosa
) или волостные районы (части волостей
,
эст.
osavald
), имеющие свои управы с ограниченными полномочиями. Глава управы такого района назначается и увольняется управой муниципалитета по представлению мэра или волостного старейшины. Так, город
Таллин
состоит из 8 городских районов:
Хааберсти
,
Кесклинн
,
Кристийне
,
Ласнамяэ
,
Мустамяэ
,
Нымме
,
Пирита
,
Пыхья-Таллинн
. Волость
Ляэне-Нигула
состоит из 8 волостных районов: Таэбла, Паливере, Ристи, Кулламаа, Мартна, Ору, Ноароотси и Ныва
. Целью создания волостных районов является поддержание местной инициативы и идентичности, привлечение жителей муниципалитета к решению вопросов местной жизни, а также представление интересов этого района при выполнении задач волости
.
Муниципалитеты различаются по размеру от
Таллина
с более чем 400 000 человек населения до
Рухну
всего с 89
(2022 год) жителями.
В 2016 году в
Рийгикогу
был принят законопроект об административной реформе
, устанавливающий минимальный размер самоуправления в 5000 человек, с возможностью исключений, и рекомендующий формировать самоуправления с минимальным количеством населения не менее 11 000 человек. Реформа проходила в два этапа и была завершена 27 октября 2018 года
. В результате реформы в Эстонии осталось 79 самоуправлений: 15 городов и 64 волости
.
Полномочия муниципалитетов
Согласно конституции, местные самоуправления решают автономно в рамках законов все вопросы местной жизни. К их компетенции, в частности, относятся:
организация оказания социальной помощи, социальных услуг, ухода за престарелыми и работы с молодёжью на территории муниципалитета;
жилищное и коммунальное хозяйство;
водоснабжение и канализация, организация уборки и поддержания чистоты, вывоз мусора и отходов;
местный общественный транспорт;
городское планирование (установление общих и детальных планировок), содержание в порядке дорог.
Вышеперечисленные полномочия осуществляются в том объёме, в котором они не переданы законом в ведение других органов.
Также в обязанности самоуправлений входит содержание находящихся в их собственности дошкольных детских учреждений, школ, гимназий, кружков по интересам, библиотек, музеев, спортивных баз, домов призрения и учреждений здравоохранения, установление правил содержания домашних кошек и собак, установление правил поведения в общественных местах.
Местные самоуправления могут формировать структуры, осуществляющие контроль над общественным порядком и исполнением нормативных актов местного самоуправления (например,
муниципальная полиция Таллинна
).
Муниципалитеты в Эстонии имеют собственный бюджет и право устанавливать некоторые местные налоги и сборы (например, налог на рекламу, на закрытие улиц и дорог, на домашних животных, на развлекательные заведения и мероприятия, плату за парковку и т. п.).
Представители местных самоуправлений могут также участвовать в выборах Президента Республики в качестве членов коллегии выборщиков.
Автономия местных самоуправлений
Согласно судебной практике
Государственного суда
, принцип автономии муниципалитетов от государственной власти подразумевает, прежде всего, право самостоятельно решать и организовывать на местном уровне все местные вопросы (т. н. «право самоорганизации местных самоуправлений»). Это, в частности, подразумевает, что для местных самоуправлений должно быть обеспечено достаточное финансирование для исполнения своих функций равно как и возможность членов местных собраний принимать решения самостоятельно, вне зависимости от центральной государственной власти, ставя на первое место, прежде всего, интересы местной общины (при необходимости, даже входя в противоречие с органами государственной власти). Исходя из принципа местной автономии, суд аннулировал в 2005 году введённый ранее государством запрет на создание местных избирательных союзов
.
Законодательство Эстонии устанавливает также и механизм защиты автономии местных самоуправлений — в случае, если, по мнению муниципалитета, какой-либо закон или постановление министра или правительства нарушают конституционные гарантии местного самоуправления, то данный муниципалитет имеет право обратиться напрямую в
Государственный суд
с ходатайством о признании такого акта неконституционным
. Также конституция запрещает изменять границы муниципалитетов, не заслушав предварительно мнения соответствующего муниципалитета
.
Список муниципалитетов
После административно-территориальной реформы 2017 года в Эстонии действует 79 самоуправлений, из них 15 городских и 64 – сельских. Список муниципалитетов по уездам приведён ниже:
С октября 2013 года до реформы 2017 года в Эстонии действовало 215 самоуправлений, из них 30 городских и 185 — сельских. Список муниципалитетов по уездам приведён ниже: