Возможный повторный референдум о независимости Шотландии — референдум , проведение которого в законодательном порядке предложено представителями Национальной партии Шотландии и партии Зелёных Шотландии . В 2017 году Первый министр Шотландии и лидер Шотландской национальной партии Никола Стерджен объявила, что этот вопрос будет решён после завершения процедуры выхода Соединенного Королевства из ЕС . В 2020 году вступил в силу новый шотландский закон о референдумах в Шотландии. В марте 2021 года Правительство Шотландии представило на рассмотрение парламента Шотландии проект закона о новом референдуме о независимости, который планируется провести после окончания пандемии коронавируса и не позднее 2023 года . Окончательный законопроект, опубликованный 28 июня 2022 г., предусматривает проведение консультативного референдума 19 октября 2023 года по одному вопросу: «Должна ли Шотландия быть независимой страной?»

В связи с решением Верховного суда Великобритании от 23 ноября 2022 года проведение референдума явилось нецелесообразным .

История

Референдумы о деволюции

Вопросы конституционного устройства Великобритании были предметом рассмотрения двух королевских (общегосударственных) коммиссий, которые, начиная с 1969 года занимались проблемой децентрализации власти в послевоенной Великобритании . Первое предложение о деволюции в Шотландии было законодательно оформлено в 1976 году правительством лейбористов Кэллагена , и вынесено на референдум 1979 года, в результате которого, несмотря на поддержку большинства проголосовавших, властные полномочия между Лондоном и Эдинбургом так и не были перераспределены . Несмотря на то, что в пользу деволюции высказалось большинство проголосовавших шотландцев, тем не менее, британский парламент заявил пост-фактум, что явка на референдуме оказалась недостаточно большой . Члену Парламента от Лейбористской партии удалось добиться утверждения пункта, согласно которому для принятия решения достаточно согласия 40 % всего электората . С 1979 по 1997 годы реформы конституционного значения в Великобритании не проводились. Вскоре после возвращения британских лейбористов к власти был проведен новый референдум 1997 года . На этот раз желание электората было выражено достаточно убедительно, избиратели высказались за создание местного парламента и за его возможность регулировать базовую ставку подоходного налога .

Референдум 2014 года

15 октября 2012 премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмероном и первым министром правительства Шотландии Алексом Сэлмондом было подписано межправительственное соглашение, определившее порядок проведения референдума о независимости Шотландии осенью 2014 года . Заключение данного соглашения позволяло использовать административно-правовую процедуру 30 раздела Акта о Шотландии 1998 года и избавляло стороны от затяжного судебного разбирательства по вопросам неписаной Британской конституции .

По результатам всех 32 шотландских регионов, которые участвовали в референдуме, «Нет» независимости сказали около 55 % избирателей, «За» — 45 %. Сторонники независимости победили в четырёх округах из 32 .

Референдум относительно членства Великобритании в ЕС

Референдум относительно членства Великобритании в ЕС прошел в Великобритании и Гибралтаре 23 июня 2016 года.

Результаты проведения данного референдума:

• 51,9 % избирателей изъявили свое желание покинуть ЕС.
• 48,1 % избирателей пожелали остаться в составе Европейского союза.

Шотландцы и жители Северной Ирландии в целом изъявили свое желание остаться в составе ЕС, а вот валлийцы и англичане, не считая Лондона, проголосовали за выход. Именно в связи с этим распределением волеизъявления и началось обсуждение второго референдума о независимости . Первый министр Шотландии и лидер Шотландской национальной партии Никола Стерджен объявила возможные даты: 2018 или 2019 год. Премьер-министр Тереза Мэй и правительство Королевства решительно раскритиковало идею. Консенсус был достигнут, когда Никола Стерджен объявила, что вопросы будут обговорены после завершения процедуры выхода Соединенного Королевства из ЕС . Однако в 2020 году новое правительство консерваторов во главе с Борисом Джонсоном категорически отклонило требование шотландцев о новом референдуме .

Закон 2020 года о референдумах

29 мая 2019 года Правительство Шотландии опубликовало законопроект о процедуре проведения референдумов в Шотландии . Согласно этому документу, второй референдум о выходе Шотландии из состава Великобритании мог бы пройти до конца 2021 года. Законопроект обрел силу в виде так называемого «рамочного закона» 19 декабря 2019 года , когда стало ясно, что Великобритания, подписав «Договор о выходе [из Европейского союза]», выйдет из ЕС 31 января 2020 года. Данный закон предполагает принятие шотландским правительством соответствующих подзаконных актов, которые легализируют проведение любого референдума на территории Шотландии .

Несмотря на официальный отказ Бориса Джонсона на соответствующий запрос от Николы Стержден , 30 января 2020 года Парламент Шотландии проголосовал большинством голосов за проведение повторного референдума о независимости в 2020 году , в то время как, согласно опросам общественного мнения, на этот раз небольшое большинство шотландцев все же смогут поддержать независимость в знак протеста против выхода Великобритании из ЕС . Неоднократные опросы общественного мнения, проведенные в конце 2020 года, показали, что почти 60 % избирателей в стране предпочтут независимость жесткому варианту брексита , в то время как две трети опрошенных (64 %) считают, что правительство Великобритании обязано предоставить право нового референдума о независимости .

Программа ШНП 2021 года по вопросу независимости

В конце января 2021 года, в преддверии очередных выборов в шотландский парламент , намеченных на май 2021 года, Шотландская национальная партия опубликовала программу достижения независимости из 11 пунктов . Согласно данному документу, в случае отказа правительства Великобритании в процедурном оформлении на уровне Соединенного королевства, правительство Шотландии предложит оспорить проведение такого совещательного референдума через суд .

22 марта Парламент Шотландии принял к рассмотрению предложенный ШНП законопроект о проведении нового референдума о независимости до конца 2021 года .

Кампания 2022 года и билль о референдуме

13 июня 2022 года Первый министр Никола Стерджен объявила о начале второй кампании за независимость, с учётом того, что референдум планировалось провести до конца 2023 года . В совместном заявлении коалиционного правительства ШНП и партии Зелёных 14 июня, первый министр заявила, что, в случае отказа правительства Великобритании от переговоров относительно так называемого 30 раздела Акта о Шотландии 1998 г. , правительство Шотландии будет использовать иные законные способы достижения независимости . Основные тезисы новой кампании за независимость описаны в серии правительственных публикаций под общим названием «Строя новую Шотландию» .

28 июня 2022 года Первый министр Никола Серджен представила в парламент Шотландии новый законопроект «О референдуме за независимость Шотландии», по которому новое общенародное голосование назначено на 19 октября 2023 года . Одновременно с этим, Первый министр обратилась с письмом к премьер министру Великобритании о желании начать незамедлительные переговоры о предоставлении соответствующих полномочий согласно так называемому 30 разделу Закона о Шотландии 1998 года. Она также поручила Лорду-адвокату Шотландии обратиться за соответствующей надзорной проверкой в Верховный суд Великобритании для разъяснения правовой позиции Парламента Шотландии по данному вопросу . В своем обращении Лорд-адвокат Шотландии указала на тот правовой факт, что, в рамках законопроекта, роль предстоящего совещательного референдума состоит только в отражении мнения населения, а не его прямого волеизъявления, обязательного к исполнению и, таким образом, потенциально затрагивающего бы вопросы союза королевств Англии и Шотландии . В случае отказа или негативного решения суда, коалиционные партии будут считать победу на следующих национальных выборах в Шотландии как автоматически легитимирующие начало процесса переговоров о независимости .

23 ноября 2022 года Верховный суд Великобритании единогласно постановил, что, в соответствии с Актом о Шотландии 1998 года, Шотландский парламент не имеет права принимать законодательство в вопросах, относящихся к конституционному устройству Великобритании .

Право голосования

В соответствии с законом о референдуме 2010 года , следующие категории лиц имели право принять участие в референдуме :

• граждане Великобритании , проживающие в Шотландии ;
• граждане стран Содружества , проживающие в Шотландии;
• граждане стран ЕС , проживающие в Шотландии;
• члены Палаты лордов , проживающие в Шотландии;
• военнослужащие Соединенного Королевства, зарегистрированные как избиратели в Шотландии;
• служащие британского Правительства, зарегистрированные как избиратели в Шотландии.

Также, ШНП предложила снизить возрастной избирательный ценз с 18 до 16 лет . В январе 2012 года член шотландского Парламента от лейбористов Элейн Марри предложила обсудить вопрос о предоставлении избирательного права шотландцам, которые проживают за пределами страны . Правительство Шотландии отклонило инициативу, поскольку при этом сложность проведения референдума возрастет. Кроме того, Кабинетом министров привёл положение Комитета по правам человека ООН , согласно которым референдум не проводится по желанию резидентов, это будет поставлено под сомнение другими государствами. В Палате лордов баронессой Саймонс была озвучена идея о предоставлении избирательного права всем гражданам Соединенного Королевства, поскольку результаты голосования повлияют на всю страну в целом , однако это предложение было отвергнуто правительством. При этом лорд Уоллес отметил, что всего 2 из 11 совещательных референдумов, проведенных в Великобритании с 1973, предполагали участие граждан из всех частей Соединенного королевства .

Согласно новому закону «О референдумах в Шотландии» от 2020 года, избирательное право было также предоставлено всем резидентам Шотландии, независимо от национальности, включая заключенных, у которых срок заключения не превышает 12 месяцев .

Вопросы легитимности

Великобритания не является в строгом смысле слова ни унитарным государством , ни федерацией , где суверенитет следует чёткой вертикали власти или же разделён между разными уровнями власти. Например, Северная Ирландия и Шотландия имеют собственные системы права и автономные законодательные органы, наделённые народным суверенитетом и формирующие автономные правительства с всеохватывающими функциями Короны . Для проведения референдума о независимости Шотландии в 2014 году, чтобы избежать затяжного судебного разбирательства по вопросам неписаной конституции Великобритании , потребовалось заключение специального межправительственного соглашения в рамках так называемой «процедуры 30 раздела» закона Великобритании 1998 года о Парламенте Шотландии, которая предусматривает временное делегирование государственных полномочий для решения вопросов, касающихся союзного государства . По мнению некоторых экспертов по международному праву , правительству Шотландии отнюдь не требуется никакого разрешения на проведение законного референдума, предметом которого является право наций на самоопределение , широко признаваемого странами-членами ООН . Другие авторитетные источники утверждают, что данный конституционный вопрос неписаной конституции Великобритании никогда не оспаривался в суде, а потому решение по нему будет содержать высокий процент неопределённости .

« В соответствии с правовыми нормами, для того, чтобы Шотландии стать независимой, референдум не требуется». — справочный документ Палаты Общин Парламента Великобритании, 2021 г.

В этой связи, эксперты палаты Общин сделали заключение, что, в соответствии с правовыми конституционными нормами, Шотландии вообще не требуется референдума для обретения независимости . Возможно, что данное утверждение базируется на том факте, что Великобритания не имеет единой внутрегосударственной правовой юрисдикции в силу межправительственного Союзного договора 1706 года, в то время как закон о шотландском Парламенте 1998 года (в параграфе 2(1), 5 раздела) оставляет королевскую прерогативу (включая право на расторжение международных договоров, в том числе, заключенных до даты образования союзного государства в 1707 году) вне числа полномочий, находящихся в ведении Парламента Великобритании . Данный юридический факт теоретически позволяет шотландским министрам , которые, наравне с британским министрами , являются членами Тайного совета Его Величества, дать правообязующий совет Короне (в праве Шотландии) на расторжение данного договора: либо в одностороннем порядке, либо через переговоры с правительством, представляющим интересы Англии . Одновременно с этим, в соответствии с юридической экспертизой, официально данной Правительству Шотландии в 2019 году, шотландские министры имеют законное вправо самостоятельно заниматься рассмотрением и разработкой необходимого законодательства в целях продвижения независимости и соответствующих референдумов .

Примечания