Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (ранее Законопроект № 163560-6 ) — закон , вводящий полный запрет курения во всех закрытых общественных местах в соответствии с Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака .

Подписан Президентом России 23 февраля 2013 года , вступил в силу 1 июня 2013 года , за исключением положений:

• статьи 13, вступивших в силу 1 января 2014 года;
• пунктов 3, 5, 6, 12 части 1 статьи 12; части 3 статьи 16; части 1-5, пункт 3 части 7 статьи 19, вступивших в силу 1 июня 2014 года;
• пунктов 1 и 2 части 1 и часть 2 статьи 18, вступающих в силу 1 января 2017 года .

Содержание закона

Настоящий Федеральный закон в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака перечисляет следующие меры на:

• общие понятия и принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;
• права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;
• полномочия органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Ограничения мест для курения

• запрет с 1 июня 2013 года курения на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждений культуры , учреждений органов по делам молодёжи , услуг физической культуры и спорта , на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских , реабилитационных и санаторно-оздоровительных услуг, на транспортных средствах городского и пригородного сообщения, на открытых территориях на расстоянии менее 15 метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов , автовокзалов , аэропортов , морских и речных портов, станций метрополитена , а также на станциях метрополитена, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских и речных портов, предназначенных для оказания услуг пассажирского транспорта, в помещениях социальных служб, в помещениях, занимаемых органами государственной власти , органами местного самоуправления, на рабочих местах и в рабочих зонах, организованых в помещениях, в лифтах и помещениях общего пользования жилых многоквартирных домов, на территориях детских площадок , пляжей , на автозаправочных станциях ;
• поэтапный запрет курения в поездах дальнего следования, на воздушных судах и судах дальнего плавания, при оказании услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, услуг коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания, услуг средств размещения для временного проживания туристов, в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли , общественного питания и рынков, в нестационарных торговых объектах, на пассажирских платформах, используемых исключительно для перевозки пассажиров в поездах пригородного сообщения.

С 1 июня 2014 года запрещается курение в барах, ресторанах, поездах дальнего следования, платформах, электричках, общежитиях и гостиницах .

.

Ограничения торговли табачными изделиями

С 1 июня 2013 года закон вводит следующие ограничения розничной торговли табачными изделиями:

• запрет продажи табачных изделий на расстоянии менее 100 метров по прямой линии от границ территорий образовательных учреждений;
• полный запрет продажи табачных изделий несовершеннолетним и торговли ими несовершеннолетними.

С 1 июня 2014 года запрещается продажа сигарет в торговых объектах — ларьках и киосках без торгового зала.

Запрет рекламы

Закон вводит полный запрет рекламы табачных изделий, стимулирования их продажи и спонсорства, а также полный запрет на демонстрацию табачных изделий и процесса курения в контенте, предназначенном для детей и подростков.

Прочие меры

• оказание населению медицинской помощи, направленной на отказ от потребления табака и лечение табачной зависимости;
• ценовые, налоговые и организационные меры по сокращению спроса на табачные изделия и ограничению торговли ими;
• просвещение и информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии табачного дыма, которые планируется осуществлять посредством программ образования и информационных кампаний в средствах массовой информации ;
• учёт производства, импорта, экспорта, оптовой и розничной торговли табачной продукцией, отслеживание производственного оборудования, движения и распределения табачных изделий;
• меры государственного контроля в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и ответственности за нарушения требований Федерального закона.

Затронутые законы

Проект Федерального закона предполагает внесение изменений в следующие законы Российской Федерации:

• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
• (в части вопросов местного значения муниципальных образований);
• (в части запрета рекламы табака);
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака).

Список законов, утративших силу

• ;
• Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 10 Федерального закона „Об ограничении курения табака“»;
• статья 50 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием »;
• Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона „Об ограничении курения табака“»;
• статья 2 Федерального закона «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».

История законопроекта

Разработка, общественное обсуждение и рассмотрение закона в Правительстве РФ

В августе 2011 года Минздравсоцразвития России под руководством Татьяны Голиковой начал разработку антитабачного закона с названием «О защите здоровья населения от последствий потребления табака» . В то же время началось общественное обсуждение закона, выложенное на официальном сайте Минздравсоцразвития России. 20 мая 2012 года Министерство здравоохранения и социального развития РФ внесло законопроект в Правительство РФ , однако через два дня после разделения ведомства на две части законопроект был возвращён уже в новое министерство здравоохранения России для доработки . Статс-секретарь — замминистра здравоохранения РФ сообщил в своём интервью, что Минздрав окончательно доработал законопроект с названием «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для технических поправок и сейчас завершает процедуру согласования со всеми заинтересованными ведомствами . В конце августа закон был внесён на рассмотрение в Правительство и продолжилось общественное обсуждение. Вероника Скворцова в интервью телеканалу « Россия 1 » сообщила, что закон будет ратифицирован в три этапа . Премьер-министр России Дмитрий Медведев в своём видеоблоге анонсировал обсуждение антитабачного закона на заседании Правительства России , 18 октября на заседании Правительства законопроект был одобрен без возражений . 31 октября законопроект был внесён на рассмотрение в Государственную Думу .

Рассмотрение закона в Госдуме

Предварительное рассмотрение

8 ноября в малом зале Госдумы состоялись парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение сокращения потребления табака на территории Российской Федерации» . В ноябре 2012 года Алексей Митрофанов выступил с аналогичным законопроектом, существенно смягчяющим многие, предлагаемые Правительством Российской Федерации ограничения по курению и продаже сигарет. В частности, выступил против запрета на продажу сигарет в киосках и против полного запрета курения в заведениях общепита .

Первое чтение

14 декабря 2012 года Госдума приняла антитабачный закон в первом чтении (429 проголосовали за, 2 воздержались, 19 депутатов не голосовало) .

Второе чтение

17 января 2013 года на очередном заседании комитета Госдумы по охране здоровья были рассмотрены таблицы поправок к антитабачному закону с названием «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» :

• Любое взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления с табачными организациями должно осуществляться публично, а обращения производителей табака, осуществляемые в письменной форме или в электронной форме, а также ответы на них подлежат публикации на официальном сайте государственного органа и в СМИ ;
• Запрет курения на автозаправочных станциях, пассажирских платформах железнодорожных станций пригородных направлений, в лифтах и помещениях общего пользования жилых многоквартирных домов, в транспортных средствах, а также на расстоянии менее 15 метров от входов в аэро, ж/д и автовокзалов, портов и станций метрополитена;
• Необходимость размещения знака о запрете курения на соответствующих территориях;
• Запрещается демонстрация табачных изделий и процесса их потребления во вновь создаваемых и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях и передачах;
• Для граждан, которые примут решение бросить курить, предусматривается организация телефонных «горячих линий»;
• Медицинская помощь лицам, страдающим от никотиновой зависимости, оказывается без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
• Продавец должен разместить в торговом зале перечень продаваемой табачной продукции, составленный одинаковым чёрным шрифтом на белом фоне в алфавитном порядке с указанием цены без использования каких-либо графических изображений и картинок.

Комитет не поддержал предложения некоторых депутатов о тотальном запрете курения в общественных местах, в присутствии детей, а также запреты курительных комнат в зданиях и мест для курения на производствах. На работе курить будет можно в специально оборудованных зонах. Также были отклонены смягчающие поправки, предложенные табачными лоббистами.

За таблицу поправок, рекомендуемых к принятию проголосовало 375 депутатов, воздержался один депутат, не участвовало в голосовании 74 депутата, голосов против не было , за таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению проголосовало 378 депутатов, один воздержался, не участвовало 71 депутат, голосов против не было .

25 января 2013 года Государственная дума приняла во втором чтении законопроект «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» , за принятие в целом законопроекта во втором чтении проголосовало 442 депутата, один против, воздержался один депутат, не участвовало в голосовании 6 депутатов .

Третье чтение

12 февраля 2013 года Госдума приняла антитабачный закон в окончательном третьем чтении (441 депутат за, один против, восемь депутатов не голосовало) .

Рассмотрение в Совете Федерации

После поступления законопроекта в Совет Федерации , его изучением занялись профильный комитет по социальной политике и комитеты-соисполнители по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, по бюджету и финансовым рынкам, которые рекомендовали сенаторам одобрить закон.

20 февраля 2013 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации начал обсуждение «антитабачного закона», во время которого сенаторы говорили только о поддержке этого закона. Лишь сенатор Вячеслав Новиков заявил о том, что антитабачный закон запрещает курилки во всех общественных местах, из-за которого ущемляется права курящих 40 % населения, которых загоняют в стресс .

Законопроект был одобрен 125 сенаторами, 4 против, 6 сенаторов воздержались .

Прохождение закона у Президента РФ

23 февраля 2013 года Владимир Путин подписал закон . Он вступил в силу с 1 июня 2013 года .

Комментарии к закону

Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин в интервью программе « Вести в субботу с Сергеем Брилёвым » телеканала « Россия-1 » заявил, что вступивший в силу 1 июня антитабачный закон положительно скажется на здоровье граждан . Также по его словам закон будет корректироваться, в него будут вноситься изменения и поправки .

Лидер « Гражданской платформы » Михаил Прохоров подверг жёсткой критике принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации антитабачный закон. По мнению экс-кандидата в президенты, российские власти не прислушались к мнению большей части населения, вычеркнули курильщиков из жизни и выступили за репрессивные меры. «Документ был принят палатами парламента „в стилистике советского прошлого“», — заявил он в интервью . «Все аргументы парламентариев в пользу закона являются лишь благими намерениями, которыми „вымощена дорога известно куда“», — выразил мнение политик .

По данным главы Министерства здравоохранения Российской Федерации , члена-корреспондента Российской академии медицинских наук (РАМН) Вероники Скворцовой , данный закон приведёт к спасению в России ежегодно 150—200 тысяч жизней .

Главный государственный санитарный врач России, руководитель Роспотребнадзора , академик Российской академии медицинских наук, заслуженный врач России Геннадий Онищенко отметил, что данный закон является большим шагом в борьбе с табакокурением , но требуются дальнейшие шаги .

Член-корреспондент РАМН, директор НИИ канцерогенеза Российского онкологического научного центра им. Н. Н. Блохина, президент Противоракового общества России Давид Заридзе положительно оценивает закон и считает, что запрет курения в общественных местах не только защищает некурящих от табачного дыма, но направлен и на активных курильщиков и поможет снизить заболеваемость раком лёгких .

Реализация закона

Закон привел к наложению административных штрафов как на курильщиков, так и на лиц, нарушающих правила торговли табачными изделиями. Кроме того, закрылись многие табачные киоски. Также произошло увеличение количества сигарет в одной пачке и сильно осложнился выход на рынок новых марок сигарет.

Административные штрафы

С ноября 2013 года по лето 2017 года за нарушение антитабачного законодательства в России Роспотребнадзор привлек к административной ответственности около 58 тыс. нарушителей . За первое полугодие 2017 года к административной ответственности в России были привлечены около 2 тысяч курильщиков, около 1,7 тысяч продавцов табачной продукции, около 700 индивидуальных предпринимателей и около тысячи юридических лиц за несоблюдение правил торговли сигаретами. .

Влияние на рынок сигарет

После запрета рекламы табачных изделий , а также запрета открытой выкладки сигарет, сильно осложнился вывод на рынок новых марок сигарет . В первом квартале 2014 года, после вступления в силу части статей закона и повышения акцизов, рынок табачной промышленности России сократился по оценкам производителей на 6-8 % .

Закон в принятом варианте запрещает продажу пачек, содержащих менее 20 сигарет; многие производители начали выпускать пачки с 25-30 сигаретами в каждой .

Запрет на продажу табачных изделий в киосках привел к закрытию сотен специализированных табачных киосков .

Дополнительные региональные запреты

В некоторых регионах России местные власти ввели дополнительные антитабачные запреты и региональные административные штрафы.

Белгородская область

28 ноября 2013 года Белгородская областная дума приняла областной закон «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещающий курение:

• на расстоянии менее 15 метров от помещений органов власти и местного самоуправления;
• на расстоянии менее 15 метров от входов в торговые объекты, заведения общепита и бытовых услуг;
• в подземных и крытых надземных переходах;
• на остановках городского и пригородного общественного транспорта и в 15 метрах от них, за исключением пассажирских платформ;
• на парковках, в подземных гаражах.

Нарушение вышеуказанных запретов влечет штраф в размере от 500 до 1500 рублей .

Воронежская область

27 февраля 2014 года Воронежская областная дума приняла областной закон «О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в Воронежской области», запрещающий курение в специально отведенных местах проведения публичных мероприятий во время проведения таковых, на остановках общественного транспорта, в подземных и надземных переходах. Закон вступил в силу через 10 дней после официального опубликования .

Ивановская область

В 2015 году введены дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и помещениях, расположенных на территории Ивановской области. Согласно статье 4 Закона Ивановской области «О мерах по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 25.06.15 ,запрещается курение табака в следующих общественных местах и помещениях, расположенных на территории Ивановской области: 1) на остановочных пунктах, расположенных в городах и поселках, а также на расстоянии менее десяти метров от них; 2) на территориях парков, скверов и набережных (за исключением специально выделенных мест на открытом воздухе); 3) в местах (на территориях) проведения культурно-зрелищных, театрально-концертных, спортивных, общественно-политических мероприятий на открытом воздухе, обозначенных организаторами как место проведения таких мероприятий, во время их проведения; 4) в помещениях вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, коммунальных квартир.

Запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах

1. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи):

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;

Пункт 3 части 1 статьи 12 вступает в силу с 1 июня 2014 года (часть 3 статьи 25 данного документа).

3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;

Пункт 5 части 1 статьи 12 вступает в силу с 1 июня 2014 года (часть 3 статьи 25 данного документа).

5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;

Пункт 6 части 1 статьи 12 вступает в силу с 1 июня 2014 года (часть 3 статьи 25 данного документа).

6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;

7) в помещениях социальных служб;

8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;

11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;

Пункт 12 части 1 статьи 12 вступает в силу с 1 июня 2014 года (часть 3 статьи 25 данного документа).

12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;

13) на автозаправочных станциях.

2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака:

1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

3. Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.

4. Для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

5. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях.

Поправки к закону

26 января 2015 года член Совета Федерации Игорь Чернышев внес в Государственную думу законопроект 708778-6. Проект предусматривал: А. Запрет курения:

1. В 15-метровой зоне от входов в здания и на территории, где курение запрещено действующей редакцией закона;
2. На территории рекреационных зон;
3. В подземных и надземных пешеходных переходах;
4. На остановочных пунктах общественного городского и пригородного транспорта.

Б. Установку в зонах запрета курения плакатов, содержащих краткие извлечения из нормативных правовых актов , устанавливающих ответственность за нарушение запретов курения, телефонный номер горячей линии и адрес электронной почты для приема сообщений о фактах нарушений, а также воспроизведение соответствующей голосовой информации на объектах, оборудованных системой голосового информирования (транспорт, вокзалы и т. д.).

В. Запрет розничной торговли табаком и табачными изделиями :

1. На остановочных пунктах его следования и в зонах рекреационного назначения;
2. На расстоянии 100 метров от учреждений культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;
3. В надземных и подземных пешеходных переходах;
4. На расстоянии 50 метров от детских площадок, железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.

Г. Увеличение в целом в 1,5 раза административных штрафов за нарушение антитабачного закона.

Д. Разрешение гражданам и общественным объединениям осуществления общественного контроля за соблюдением антитабачного закона.

По состоянию на 10 августа 2015 года законопроект получил 5 положительных и 0 отрицательных отзывов от парламентов субъектов Российской Федерации , был включён в Календарь рассмотрения вопросов на 25 сентября 2015 года но позже, в сентябре 2015 года, был отозван .

См. также

• Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака
• Закон Финляндии о табакокурении
• Борьба с курением
• Борьба с курением в нацистской Германии
• Запрет на курение
• Табакокурение
• Курение

Примечания

Литература

Дополнительная литература

• Галина Сахарова, Николай Антонов, Олег Салагай. : [ рус. ] : [ 4 сентября 2020 ]. — М. : Всемирная организация здравоохранения , Европейское регионалное бюро, 2017. — 48 с.

Ссылки

• (рус.) . Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (31 октября 2012). Дата обращения: 15 января 2013.
• (рус.) . Российская газета (26 февраля 2013). Дата обращения: 26 апреля 2013.
• (рус.) . ГАРАНТ . Дата обращения: 21 сентября 2013.
• (рус.) . ГАРАНТ (28 мая 2013). Дата обращения: 21 сентября 2013.