Госстрах СССР — единая союзно-республиканская система органов государственного страхования в СССР , находившаяся в ведении Министерства финансов СССР . В систему государственного страхования СССР входили следующие органы :

• Главное управление государственного страхования СССР;
• Управления государственного страхования союзных республик;
• Управления государственного страхования автономных республик;
• Управления государственного страхования областей, краёв и городов республиканского подчинения;
• Городские и районные страховые инспекции

История создания

После революции 1917 года система страхования в России полностью изменилась. Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 марта 1918 года была существенно ограничена деятельность акционерных страховых обществ, а земское и взаимное страхование были переданы в ведение советов и совнархозов . Спустя восемь месяцев, 28 ноября 1918 года был принят декрет «Об организации страхового дела в Российской республике», согласно которому страхование в стране объявлялось государственной монополией , а всё имущество и капиталы, принадлежавшие частным компаниям, передавались государству . Последовавшая эпоха НЭПа привела к возрождению частного крестьянского хозяйства и мелкого предпринимательства, которые существовали параллельно с кооперацией и государственными хозяйственными органами. Коммерческая и развивающаяся хозяйственная деятельность нуждалась в реорганизации страхования, восстановление которого было осуществлено декретом Совнаркома за подписью В. И. Ленина от 6 октября 1921 года «О государственном имущественном страховании » , заложившим основы создания и развития государственного страхового дела. В ходе выполнения этого декрета в составе Наркомата финансов СССР было образовано Главное управление государственного страхования (Госстрах) , имущественное государственное страхование возобновилось в виде государственной страховой монополии . Декрет от 6 октября 1921 г. предписывал «организовать во всех местностях РСФСР, как в сельских, так и в городских, государственное имущественное страхование частных хозяйств от нижеследующих стихийных бедствий: пожаров , падежа скота, градобития растительных культур, а также аварий на путях водного и сухопутного транспорта».

18 сентября 1925 года Президиум ЦИК и СНК СССР утвердил «Положение о государственном страховании СССР». Согласно этому Положению было установлено, что «государственное страхование осуществляется на всей территории Союза ССР единым предприятием Госстрах, пользующимся правами юридического лица ». Госстраху было поручено осуществлять общее руководство и надзор за страховыми операциями и за организацией страхового дела во всём Союзе ССР, было дано право распоряжаться имуществом и капиталами государственного страхования, разрабатывать правила страхования , страховые тарифы , общесоюзные планы страхования, изучать стихийные явления и риски , предусматриваемые различными видами страхования .

Деятельность Госстраха СССР

1921—1930 гг.

Все операции Госстраха делились на обязательное («окладное») и добровольное страхование . В обязательном порядке страховались крестьянские лошади, крупный рогатый скот, частные дома — на селе и в городе, а также посевы. Население могло застраховать те же объекты «сверх оклада» — до полной стоимости объекта страхования. Государственное имущество не подлежало обязательному страхованию. Колхозы, бывшие формально кооперативными предприятиями, страховали своё имущество. А совхозы, считавшиеся государственными предприятиями, не подлежали обязательному страхованию — их риски государство брало на себя. Обязательное «окладное» страхование совхозов было введено только в начале 70-х годов.

Территориальные органы Госстраха строили бывшие агенты обществ земского взаимного страхования (в сегодняшней терминологии это руководители районных подразделений страховой компании) — более 5 тысяч таких агентов были приняты в Госстрах СССР на работу .

В 1921—1930 годах Госстрах СССР собрал 1,4 млрд рублей страховой премии , что соответствует 8,7 млрд долларов США в ценах 2009 года . При этом в портфеле Госстраха было примерно поровну обязательного и добровольного страхования. Например, общий объём премий по обязательному и добровольному страхованию за 1927 год составил 212 млн рублей. Из них премии по обязательному страхованию — 109 млн рублей (51,4 %), по добровольному — 103 млн рублей(48,5 %).

Объём выплат по «внутреннему» страхованию (без учета страхования экспортно-импортного) Госстраха СССР в 1921—1930 годах составил 568 млн рублей, при этом максимальный объём выплат пришелся на 1928 год — 214 млн рублей .

В 1930 г. в Госстрахе по обязательным программам были застрахованы 30,8 млн лошадей (из них в РСФСР — 23 млн.), 53 млн голов крупного рогатого скота (37,7 млн. — в РСФСР), 22,5 млн строений в городе и на селе (в РСФСР — 14,6 млн.) .

Работа Госстраха за рубежом

Госстрах вышел на заграничный рынок в начале 1924 года в связи со страхованием советского импорта и экспорта. До этого периода экспорт и импорт страховались торгпредствами и другими советскими организациями за границей в иностранных страховых обществах.

Торгпредство в Германии, АРКОС и Центросоюз в Лондоне , Амторг в Нью-Йорке имели с иностранными страховыми обществами соглашения длительного характера, так называемые генеральные полисы , на основании которых приняли перед этими обществами обязательство страховать у них все свои грузы — как во время морского и железнодорожного пути, так и во время нахождения их на складе.

Свой первый Госстрах заключил в марте 1924 года с одним из крупнейших английских страховых обществ. Этот договор просуществовал очень не долго, уже в октябре того же года, Госстрах вынужден был его расторгнуть и заключить новое соглашение с целой группой английских страховых обществ.

Вскоре после заключения транспортного договора, Госстрах заключил соглашение о перестраховании рисков на складах как на заграничной территории, так и на территории Советского Союза, в том числе — о перестраховании лесоматериалов, по которым требовалось представление иностранных полисов в связи залогом их в иностранных банках.

В перестраховочном договоре Госстраха на 1936 год участвуют страховые общества Англии , Италии , Германии , Франции , Испании , Чехословакии , Австрии , Норвегии и Японии .

Для того, чтобы улучшить обслуживание страхованием экспорта и импорта, а также для установления связей на иностранных страховых рынках, Госстрах совместно с НКВТ и кооперацией основал в Лондоне в начале 1925 года акционерное общество с уплаченным капиталом 100 тыс. фунтов стерлингов под названием « Блекбалси » в Лондоне. Аналогичное общество было организовано в 1927 году в Гамбурге с капиталом 1 млн германских марок, из которых уплачено 250 тыс. германских марок. Это общество называется « Софаг ».

Ещё большее значение для валютного баланса Госстраха имели его операции по страхованию в странах Востока, главным образом — в Монголии , затем в Китае, Иране и Туве, где Госстрах работал через свои генеральные представительства.

Транспортное страхование

В 1922 году Главным Правлением в Москве был организован Отдел Транспортного Страхования. Поскольку операции по транспортному страхованию обнимают собою также и грузы экспортируемые и импортируемые СССР, Госстрах в целях развития, главным образом, операций по морскому страхованию, приступил к созданию заграничной агентуры с соответствующего разрешения Наркомфина от 7 мая 1923 года. Прежде всего такая агентура была создана на Западе и в лимитрофах , в связи с развитием нашей торговли, также и на Востоке.

Построение аппарата за границей шло по двум направлениям:

• а) путём выдачи экспорто — импортным организациям генеральных полисов;
• б) путём назначения агентами Госстраха Торгпредств СССР и привлечения к агентуре работающих за границей транспортно — торговых советских предприятий как б. Доброфлот , Дерутра и Аркос (АРКОС FORCETOC) , а также организация своего представительства в Лондоне .

В результате работы, Госстрах имел агентуры и специальные представительства, работавшие по транспортному страхованию, в 11 странах мира, включая такие страны, как Китай , Монголию, Персию (Иран), Турцию .

В 1923 году Госстрах по специальному постановлению Совнаркома ввел страхование « каско » самолетов, в 1924 году — страхование грузов , отправляемых в плотах, ранее не практиковавшееся в России, и в 1925 году — страхование вагонов и, в связи с развитием авто-моторного транспорта, — страхование «каско» моторных экипажей и близко связанное с ним страхование гражданской ответственности .

При участии Госстраха были разработаны и утверждены Совнаркомом и Цик’ом Союза такие чрезвычайно важные декреты как, «О морской перевозки грузов и пассажиров» и «Об общей и частной аварии и убытках от столкновения морских судов».

Помимо страхования экспортно — импортных грузов, значительное развитие получили операции по страхованию грузов большого каботажа . Освоение Дальневосточного края , вступление в эксплуатацию Северного морского пути — значительно увеличили переброску грузов морским путём из балтийский и черноморских портов Союза в порты Дальнего Востока и из Архангельска и Мурманска во вновь созданные порты и пункты в Арктике . Большинство грузов, отправляемых большим каботажем страховались в Госстрахе и в связи с опасностью некоторых рейсов перестраховывались также и в иностранных обществах.

Советский морской торговый флот, как правило не страховался, однако, все иностранные суда во время их зафрахтования для совершения карских и иных арктических рейсов — страховались в Госстрахе, за счет тех организаций, которыми они были застрахованы, так же как и все советские суда, находившиеся в эксплуатации государственных морских пароходств, когда они передавались Главному управлению Северного морского пути на время совершения арктических рейсов.

1931—1940 гг.

В 1931—1940 гг. Госстрах СССР собрал 12,7 млрд рублей страховых премий, что эквивалентно 71,4 млрд долларов США в ценах 2009 года. Рекордным был 1940 г., когда премии составили 2,2 млрд рублей. В 30-е годы доля добровольного страхования в портфеле Госстраха СССР упала. Так, в общий объём премий за 1938 год по обязательному и добровольному страхованию составил 2 млрд рублей. Из них по обязательному страхованию — 1,47 млрд рублей (73,3 %), по добровольному — 533 млн рублей (26,6 %).

Объём выплат по «внутреннему» страхованию в 1931—1940 гг. составил 6,7 млрд рублей, максимальный объём выплат пришелся на 1939 год — 1,3 млрд рублей .

В связи с коллективизацией и механизацией сельского хозяйства к концу 1930-х гг. количество лошадей, застрахованных по «окладному» страхованию, упало с 30,7 млн в 1930 г. до 12 млн в 1940 г. (из них 7,7 млн. — в РСФСР). Число застрахованных голов крупного рогатого скота также снизилось — с 53 млн в 1930 г. до 34,3 млн в 1940 г. (в РСФСР — 20,6 млн.). В 1940 г. в Госстрахе СССР было застраховано 23,1 млн строений, из них 14,5 млн. — в РСФСР. Страхование жизни за десятилетие выросло в несколько раз: в 1939 г. в СССР действовало 12,7 млн договоров страхования жизни (в основном это было коллективное страхование сотрудников предприятий) .

Коллективное страхование жизни

Коллективное страхование сотрудников предприятий было широко распространено в 30-х годах XX века . Для учёта страховых взносов по такому страхованию широко применялись специальные страховые свидетельства (по сути, заменявшие собой страховой полис ), в которые наклеивались специальные страховые марки , служившие подтверждением уплаты ежемесячных страховых взносов.

Страховые марки Госстраха, 30-е годы

1941—1950 гг.

Общий сбор страховых премий составил за десятилетие 23,3 млрд рублей (без учета 1942-45 гг., по которым данные отсутствуют), что соответствует 45,1 млрд долларов в ценах 2009 года. Если в 1941 году общие сборы составили 1,5 млрд рублей, то в 1950 году — уже 4,7 млрд рублей.

В 1941—1950 годах объём выплат по «внутреннему» страхованию составил 14,8 млрд рублей, из них максимальный объём выплат пришелся на 1948 год — 2,3 млрд рублей .

Госстрах СССР во время Великой Отечественной войны продолжал довольно активно работать на неоккупированных территориях . В 1942 г. в Госстрахе были застрахованы 5,1 млн лошадей, 17,3 млн голов крупного рогатого скота, 71,2 млн га посевов. На страхование было принято 11,7 млн строений, в компании действовало 5,8. млн договоров страхования жизни .

После окончания войны хозяйственная жизнь в стране стала восстанавливаться. В 1950 г. на страхование были приняты 10,1 млн лошадей (из них в РСФСР — 4,8 млн.), 48,6 млн голов крупного рогатого скота (в РСФСР — 26 млн.), 27,9 млн строений (14,5 млн. — в России), 121,8 млн га посевов (в РСФСР — 76,5 млн.). В связи с ликвидацией коллективного страхования жизни число действующих договоров по этому виду операций упало до 1,4 млн. После войны у Госстраха СССР появился новый рынок: в 1946 г. впервые на страхование были приняты 99 частных автомобилей. Этот вид страхования развивался очень быстро: в 1950 г. на страхование были приняты уже 1,5 тыс. частных машин с общей страховой суммой в 14,4 млн рублей . Доля добровольного страхования в портфеле Госстраха стала расти. Так, в 1947 году премия составила 4,5 млрд рублей, из них по обязательному страхованию — 3,1 млрд рублей (69,2 %), по добровольному — 1,4 млрд рублей (30,7 %).

1951—1960 гг.

Общий сбор премии в Госстрахе СССР за десятилетие составил 63 млрд рублей, что соответствует 121,9 млрд долларов в ценах 2009 года . Доля добровольного страхования в портфеле Госстраха продолжало расти. Например, в 1955 году общий сбор премий составил 5,7 млрд рублей. Из них по обязательному страхованию — 3,8 млрд рублей (66,1 %), по добровольному — 1,9 млрд рублей (33,8 %).

В 1951—1960 гг. общий объём выплат по «внутреннему» страхованию составил 21,025 млн рублей, максимальный объём выплат пришелся на 1956 год — 2,798 млн рублей .

В 1960 г. в Госстрахе СССР по обязательным программам были застрахованы 6,8 млн лошадей (в РСФСР — 3,2 млн.), 54,6 млн голов крупного рогатого скота (в РСФСР — 26,2 млн.), 33 млн строений (в РСФСР — 16,9 млн.), 125,2 млн га посевов (в РСФСР — 71,8 млн.). До 2,9 млн выросло число действующих договоров страхования жизни (в РСФСР — 2 млн.) .

1961—1970 гг.

В 60-е годы операций Госстраха СССР продолжали развиваться . Общий сбор страховых премий за десятилетие составил 18,2 млрд рублей (сокращение сборов связано с проведением денежной реформы в 1961 году , которая привела к снижению номинала в 10 раз), что соответствует 127,9 млрд долларов в ценах 2009 года. Продолжается рост доли добровольного страхования в портфеле компании. В 1968 году, например, она составила 34,3 % собранных премий.

Общий объём выплат по «внутреннему» страхованию в 1961—1970 гг. составил 8,9 млрд рублей, максимальный объём выплат пришелся на 1969 год — 2,3 млрд рублей .

В 1970 г. сборы страховой премии составили 3,4 млрд рублей, на страхование были приняты 62,3 млн голов крупного рогатого скота (в РСФСР — 29,5 млн.), 36 млн строений (в РСФСР — 17,5 млн.), 339,4 тыс. частных автомобилей (в РСФСР — 178 тыс.). Число действующих договоров страхования жизни увеличилось до 17,7 млн. (в РСФСР — 13 млн.) .

1971—1980 гг.

Госстрах СССР за десятилетие собрал 75,1 млрд рублей (380,4 млрд долларов страховой премии в ценах 2009 года). Для сравнения — в России в 2011 г. общий сбор страховой премии без ОМС составил 20,6 млрд долларов в сумме для 572 страховых компаний, действовавших на рынке). Рекордным стал 1980 г., когда было собрано 11,7 млрд рублей (половина из них — по страхованию жизни). В 70-е годы доля добровольного страхования превысила половину портфеля. Так, общий объём премий за 1977 год составил 8,1 млрд рублей. Из них по обязательному страхованию — 2,5 млрд рублей (31 %), по добровольному — 5,5 млрд рублей (69 %).

Общий объём выплат за десятилетие по «внутреннему» страхованию составил 50,3 млрд рублей, максимальный объём выплат пришелся на 1979 год — 9,4 млрд рублей .

В 1980 г. собранные премии составили 11,7 млрд рублей, в Госстрахе СССР были застрахованы 108,4 млн голов крупного рогатого скота (в РСФСР — 55,8 млн.), 36,4 млн строений (в РСФСР — 17 млн.), 217 млн га посевов различных сельскохозяйственных культур (в РСФСР — 126 млн.), 3,2 млн частных автомобилей (в РСФСР — 2 млн.). Число действующих договоров страхования жизни выросло до 62,1 млн. (в РСФСР — 40,5 млн.) .

1981—1990 гг.

80-е годы для Госстраха СССР в хозяйственном плане были вполне удачными . Общая сумма премий за десятилетие составила 160,9 млрд рублей (456,6 млрд долларов в ценах 2009 года). Рекордным стал 1990 г., когда сборы составили 20 млрд рублей, из них более половины — по страхованию жизни. В 1990 году доля добровольного страхования в портфеле Госстраха составила 60,3 % .

В 1980-е гг. штат Госстраха неуклонно рос, и к 1990 г. его сотрудниками являлись почти 90 тыс. человек, и ещё более 143,5 тыс. работали в качестве агентов (без учета совместителей). Количество последних, правда, с 1985-го по 1990 г. несколько сократилось, но не стало ниже значений 1980 года .

За десятилетие общий объём выплат по «внутреннему» страхованию составил 86 млрд рублей, максимальный объём выплат пришелся на 1990 год — 15,980 млн рублей .

В 1990 г., например, компания приняла на страхование по всей территории СССР 111,1 млн голов крупного рогатого скота (в РСФСР — 57,5 млн.), 36,3 млн строений (в РСФСР — 17 млн.), 198,5 млн га посевов (в РСФСР — 113,2 млн.), 6,1 млн частных автомобилей (в РСФСР — 4 млн.) . Для сравнения: по данным ФСФР в 2011 году в России заключено 3,5 млн договоров сстрахования каско частного автотранспорта.

Сводные статистические данные

Таблица 1 Сборы страховых премий и выплаты возмещений в система Госстраха СССР, по декадам .

Десятилетие	Страховые премии, млрд.руб.	Эквивалент — млрд долларов США в ценах 2009 г.	Пиковое значение (сумма, млрд.руб — год)	Выплаты по внутреннему страхованию, млрд.руб.	Пиковое значение (сумма, млрд.руб — год)
1921-30	1,4	8,7	0,2 — 1927	0,6	0,2 — 1928
1931-40	12,7	71,4	2,2 — 1940	6,7	1,3 — 1939
1941-50	23,3•	45,1	4,7 — 1950	14,8	2,3 — 1948
1951-60	63,0	121,9	5,7 — 1955	21,0	2,8 — 1956
1961-70	18,2••	127,9	8,1 — 1977	8,9	2,3 — 1969
1971-80	75,1	380,4	11,7 — 1980	50,3	9,4 — 1979
1981-90	160,9	456,6	20,0 — 1990	86,0	16,0 — 1990

• Нет данных за 1942-45 гг.

•• В 1961 году рубль был деноминирован в 10 раз.

Таблица 2. Динамика численности страховых агентов Госстраха СССР .

Год	1921	1937	1949	1958	1970	1983	1990
Страховых агентов, тыс.чел.	> 5,0	17,8	54,1	51,3	89,8	182,3	143,5

Прекращение деятельности

В 1991 году в связи с распадом СССР союзно-республиканская система органов государственного страхования была упразднена. На базе бывших республиканских правлений Госстраха СССР (в бывших союзных республиках) были созданы страховые компании в новых независимых государствах — бывших союзных республиках СССР .

В Российской Федерации в 1992 году Постановлением Правительства РФ Правление Госстраха РФ и республиканское управление Госстраха СССР были преобразованы в Российскую государственную акционерную страховую компанию Росгосстрах , 100% акций которой принадлежали федеральному органу исполнительной власти — Госкомимуществу РФ .

См. также

• Страхование
• История страхования в СССР

Примечания

Ссылки

• (рус.) // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик с 1917 по 1992 год.. — Интернет-архив. .