План Бальцеровича ( польск. Plan Balcerowicza ) — также получивший название « шоковая терапия » — план быстрого перехода экономики Польши от государственной (плановой) экономики, основанной на государственной собственности и централизованном планировании, к капиталистической рыночной . Был принят в 1989 году . Назван в честь автора — польского экономиста Лешека Бальцеровича , который занял пост вице-премьера и министра финансов в правительстве Тадеуша Мазовецкого , также возглавил Экономический комитет при Совете министров Польши.

Во время воплощения плана происходило временное падение производства, рост был достигнут лишь в 1992 году. Позже аналогичные реформы, в той или иной степени, были проведены в ряде других стран.

Предпосылки

После 45 лет социалистического правления экономика Польши была не готова для интеграции в мировой рынок. Темп инфляции был равен 639,6 % и постоянно рос. Большинство государственных монополий и компаний во многом были неэффективными и полностью устаревшими с точки зрения использованных технологий . Несмотря на это, практически не было безработицы , заработная плата была низка, а экономика дефицита привела к отсутствию даже самых основных продуктов питания в магазинах. После провала Польской объединённой рабочей партии на выборах 4 июня 1989 года стало ясно, что предыдущий режим уходит в прошлое.

Неофициальные переговоры в Магдаленке , а затем переговоры за круглым столом в 1989 году позволили мирный переход власти к демократически избранному правительству. Сначала было решено, что правительство должно быть сформировано Тадеушем Мазовецким и оппозицией, а место президента Польши будет отдано бывшему лидеру ПОРП генералу Войцеху Ярузельскому .

План

В сентябре 1989 года была создана экспертная комиссия под председательством Лешека Бальцеровича , ведущего польского экономиста, министра финансов и заместителя премьер-министра Польши. Среди членов комиссии был Джордж Сорос и поддерживаемые им Сакс, Джеффри (экономист) , , и . Комиссия подготовила план широкомасштабных реформ, которые должны были позволить быстрое преобразование экономики Польши от системы централизованного планирования к капитализму образца Западной Европы и Америки.

Либерализация цен в ПНР началась ещё раньше — с 1 августа.

6 октября состоялась презентация программы на государственном телевидении и в декабре Сейм принял пакет из 10 актов, подписанных президентом 31 декабря 1989 года. К ним относились:

• Закон о финансовой экономии в государственных компаниях , что позволило государственным предприятиям объявлять банкротство. Таким образом был положен конец фикции, благодаря которой могло существовать предприятие, даже при отсутствии эффективности и подотчётности.
• Закон о банковской деятельности , который запретил национальному центральному банку финансировать дефицит государственного бюджета и запретил выпуск новой валюты .
• Закон о кредитах , который отменил льготное кредитование государственных компаний и привязал проценты к инфляции.
• Закон о налогообложении чрезмерного повышения заработной платы , вводил так называемый попивек (польск. popiwek ), налоговые ограничения на рост заработной платы в государственных компаниях, для ограничения гиперинфляции.
• Закон о новых правилах налогообложения , введение одинаковых правил налогообложения для всех компаний и отмены специальных налогов, которые ранее были применены к частным компаниям с помощью принятия административных решений.
• Закон о хозяйственной деятельности иностранных инвесторов , что позволило иностранным компаниям и частным лицам инвестировать в польскую экономику и экспортировать свою прибыль за границу.
• Закон об иностранных валютах , который вводил внутреннюю конвертируемость злотого и отменил государственную монополию на международную торговлю .
• Закон по таможенному праву , внедрил единые ставки пошлины для всех компаний.
• Закон о занятости , которым регулировались обязанности учреждений по выплате пособия по безработице.
• Закон об особых обстоятельствах , при которых работник может быть уволен, внедрил защиту работников государственных компаний от массовых увольнений и гарантировал выплаты пособия по безработице.

«План Бальцеровича» предполагал строгое ограничение инфляции, приведение к равновесию в течение года государственного бюджета, товарного и денежного рынков, перевод всех сфер экономики на рыночные начала. Для этого повышались розничные цены, сокращались бюджетные дотации, ограничивались денежные доходы, а для предприятий вводилась частичная внутренняя обратимость злотого и устанавливался его единый курс.

В конце декабря план был одобрен Международным валютным фондом . Поддержка МВФ была особенно важной, поскольку государственный долг различным иностранным банкам и правительствам достиг суммы в 42.3 млрд долларов (64.8 % от ВВП). В 1989 году МВФ предоставил Польше стабилизационный кредит 1 млрд долларов и резервный кредит 720 млн долларов. После этого Всемирный банк предоставил Польше дополнительные кредиты для модернизации экспортно-ориентированных предприятий. Многие правительства придерживались прежних обязательств и выплатили некоторые из прежних внешних долгов социалистической Польше (около 50 % от суммы займов и всех накопленных процентов на 2001 год).

Несмотря на успех реформы , её социальные последствия уже в первый год начали вызывать недовольство и противоречивые оценки. Даже с учётом приватизации государственного сектора, постепенные изменения давались очень тяжело. Объёмы производства возросли, но одновременно подскочила и безработица. В то время как многие стимулы оздоровления экономики были использованы сразу, приватизация государственных компаний была растянута, пока процедура разгосударствления не стала безболезненной для общества, чтобы избежать ситуации «дикого капитализма».

Критика

В начале 2020 года к третьему десятилетию принятия плана Бальцеровича из-за усилившихся проблем в польской экономике, связанных с ускорением трудовых миграционных процессов и сильным расслоением между богатым и бедным населением, многие СМИ начали писать о несостоятельности плана в текущих экономических реалиях.

См. также

• 500 дней (программа) — программа экономической либерализации Советского Союза.

Примечания

Ссылки

• (польск.)
• (польск.) by Leszek Balcerowicz
• (польск.) by Monika Gola
• (англ.)