Парла́мент ( англ. parliament , фр. parlement , от parler — говорить) — высший представительный и законодательный орган в государствах с наличием системы разделения властей .

В Молдавии , Грузии , Бельгии , Великобритании , Греции , Италии , Камбодже , Канаде , Франции , Чехии , Казахстане и некоторых других странах парламенты имеют одноимённое название. В конституциях Азербайджана ( Милли меджлис ), России ( Федеральное собрание ), Киргизии ( Жогорку Кенеш ), Таджикистана ( Маджлиси Оли ), Туркменистана ( Милли Генгеш ), Украины ( Верховная рада ), Абхазии ( Народное Собрание ), Белоруссии ( Национальное собрание ), Израиля ( Кнессет ), Монголии (Хурал), Сербии и Черногории (Скупщина), Болгарии (Народное собрание), Северной Македонии (Собрание), Польши , Латвии и Литвы (во всех трёх странах — Сейм), Финляндии ( Эдускунта ), Швеции (Риксдаг), Германии (Бундестаг), Армении ( Национальное Собрание ) и некоторых других употребляются собственные наименования для обозначения парламентов (см. основную статью Парламенты стран мира ) .

Парламент является представительным органом, в котором всё население и регионы страны представлены выбранными представителями. Как правило, весь парламент или нижняя палата парламента (например, в федерациях ) формируется путём всеобщих выборов .

В современных государствах парламенты, как правило, являются законодательными органами , то есть наделены полномочиями принимать законы , а также, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента ).

История парламента

Органы народного представительства существовали ещё в древних государствах , таких как Древний Рим . Это могло быть народное собрание , совет старейшин , Сенат (Древний Рим) , Комиции , вече , курултай и т. п. В Средние века получила распространение сословно-представительная система : роль, схожую с ролью парламента, играли органы, состоявшие из представителей различных сословий ( Генеральные штаты во Франции , Кортесы в Испании , Земский собор в России и т. д.).

Родиной современного парламентаризма считается Англия . Прообраз парламента был образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать « Великую хартию вольностей ». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти.

Исторически парламент выполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой представления общества во власти. Часто парламент играет решающую роль во время социальных катаклизмов: Английская революция XVII века , Роспуск парламента Оливером Кромвелем и пр. Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший государственный орган.

Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн ( Тинвальд ) и Исландии ( Альтинг ), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930 года, официально не работал в 1801—1845 годах (хотя неофициальные собрания были).

Выборы в парламент

Современная демократия требует, чтобы хотя бы одна из палат парламента избиралась непосредственно населением. Выборы в парламент являются индикатором настроений в обществе, которые находят выражение в политических партиях различной направленности. Как правило, партия или коалиция , набравшая большинство голосов, формирует правительство . Выборы могут проходить как по пропорциональной (выбирают партии) системе, так и по мажоритарной системе (выбирают депутатов от избирательных округов). Выборы проводятся регулярно, как правило, раз в 4—5 лет.

Состав парламента

Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте , как правило, одна из палат является верхней, вторая — нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов , нижняя — Палата общин , в России — Совет Федерации и Государственная Дума , в Казахстане — Сенат парламента и Мажилис парламента , в США — Сенат и Палата представителей . Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путём, чем нижняя.

Законопроекты либо должны быть приняты обеими палатами ( Италия , СССР в 1936—1988 гг., Российская империя в 1906—1917 гг. ) либо принимаются сначала нижней палатой и должны быть одобрены верхней ( ГДР в 1949—1957, Россия с 1993 года).

В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике , иностранным делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

Кроме того, в парламенте создаются фракции , формируемые по политическому принципу, как правило, из представителей партий, и депутатские группы , объединяющие депутатов, не вошедших во фракции.

Члены парламента обычно называются депутатами для нижней палаты парламента и сенаторами — для верхней. Обычно в парламент входят 300—500 членов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2—3 тысяч).

Парламенты стран мира

В двухпалатных, первое выражение — верхняя палата

• Австрия — двухпалатное Федеральное Собрание : Бундесрат и Национальрат
• Армения — однопалатное Национальное собрание Армении
• Азербайджан — однопалатный Милли Меджлис
• Великобритания — двухпалатный парламент : Палата лордов и Палата общин
• Германия — однопалатный Бундестаг
  Не следует путать с термином « Бундесрат » (используемое название «верхняя палата» является ошибочным).
• — однопалатный Кнессет
• Италия — двухпалатный парламент : Сенат и Палата Депутатов
• Испания — двухпалатные Генеральные кóртессы: Сенат и Конгресс Депутатов
• Латвия — однопалатный Сейм
• Китай — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей
• Россия — двухпалатное Федеральное Собрание : Совет Федерации и Государственная Дума
• Румыния — двухпалатный парламент : Сенат и Палата Депутатов
• США — двухпалатный Конгресс : Сенат и Палата представителей
• Украина — однопалатная Верховная Рада
• Франция — двухпалатный парламент : Сенат и Национальное собрание (до 1946 года Палата Депутатов)
• Финляндия — однопалатный Эдускунта
• Швейцария — двухпалатное Федеральное собрание : Штендерат и Национальрат
• Эстония — однопалатный Рийгикогу

Международные парламенты

Существует ряд международных органов, в той или иной степени подпадающих под определение парламента. Как правило, они работают в структуре какой-либо международной организации. Такие органы могут избираться непосредственно населением, но чаще формируются из представителей национальных парламентов. Всенародные выборы в законодательное собрание имеются в Европейском союзе , Андийском совете, Парламенте Центральной Америки; планируется Арабский парламент и Парламентская ассамблея Союза России и Беларуси. Парламентские ассамблеи из представителей парламентов имеются, в частности, в Совете Европы , НАТО , ОБСЕ , СНГ . В Женеве работает Межпарламентский союз — ассоциация парламентов мира. В 2008 году в Стамбуле учреждена Парламентская Ассамблея тюркоязычных стран .

Парламенты в истории

• Парламенты Иерусалимского королевства

См. также

• Парламентская процедура
• Европейский парламент
• Парламентская ассамблея Совета Европы
• Меджлис
• Роспуск парламента
• Комиции
• Представительная демократия

Примечания

Литература

• Мачульская, Ирина. (неопр.) . Журнал «Сенатор». 23 декабря 2007 года.

Ссылки