Муниципалитет или местное самоуправление ( эст. kohalik omavalitsus ) — наименьшая установленная конституцией административная единица Эстонии . Вся территория страны поделена между самоуправлениями.

Согласно закону, наличие местного самоуправления подразумевает право и обязанность демократическим образом сформированных местных органов власти самостоятельно осуществлять в рамках закона руководство местной жизнью, исходя из обоснованных интересов и ожиданий местных жителей и с учётом особенностей развития конкретного самоуправления.

Административная структура

Самоуправления в Эстонии бывают двух типов: города ( эст. linn ) и волости ( эст. vald ).

В каждом самоуправлении имеется представительный орган власти, называемый собранием ( эст. volikogu ), который избирается постоянными жителями самоуправления на четырёхлетний период в ходе свободных, прямых, всеобщих и единообразных выборов при тайном голосовании. Характерной особенностью местных выборов в Эстонии, по сравнению с парламентскими, является то, что право голоса на них зависит не от наличия гражданства Эстонии, а от факта постоянного проживания на территории муниципалитета. Участвовать в голосовании имеют право все постоянные жители данного местного самоуправления, достигшие 16 лет (включая лиц без гражданства и граждан других государств). Выставлять свои кандидатуры могут, однако, только граждане Эстонии или граждане любой другой страны, входящей в Европейский Союз. Избранными не могут быть кадровые военнослужащие, а также лица, осуждённые судом за совершение преступления и находящиеся в местах лишения свободы (последние не могут также и принимать участие в голосовании).

Количество членов местного собрания колеблется в зависимости от количества жителей. Городское собрание Таллинна насчитывает 79 членов (максимум). Минимальным количеством членов собрания является 7 человек. Руководство работой местного собрания осуществляет избираемый его членами председатель ( эст. volikogu esimees ), который ведёт заседания, осуществляет представительские функции и подписывает принимаемые советом нормативные акты.

Наряду с собранием, в каждом местном самоуправлении имеется также и исполнительный орган власти — управа ( эст. valitsus ). Во главе управы стоит либо мэр ( эст. linnapea ) — в городах, либо волостной старейшина ( эст. vallavanem ) — в волостях, которые назначаются собранием на срок до четырёх лет (досрочное смещение с должности возможно по решению собрания). Глава управы представляет собранию муниципалитета на утверждение кандидатов на должности членов управы, организует работу управы, подготавливает и ведёт её заседания, издаёт приказы для организации работы управы и подведомственных ей органов и учреждений, подписывает распоряжения и постановления управы, а также выполняет представительские функции. Мэры и волостные старейшины не могут одновременно занимать какую-либо иную государственную или муниципальную должность или входить в совет коммерческой компании с муниципальным участием.

Муниципалитет может включать в себя один или несколько населённых пунктов . Крупные самоуправления могут быть подразделены на городские ( эст. linnaosa ) или волостные районы (части волостей , эст. osavald ), имеющие свои управы с ограниченными полномочиями. Глава управы такого района назначается и увольняется управой муниципалитета по представлению мэра или волостного старейшины. Так, город Таллин состоит из 8 городских районов: Хааберсти , Кесклинн , Кристийне , Ласнамяэ , Мустамяэ , Нымме , Пирита , Пыхья-Таллинн . Волость Ляэне-Нигула состоит из 8 волостных районов: Таэбла, Паливере, Ристи, Кулламаа, Мартна, Ору, Ноароотси и Ныва . Целью создания волостных районов является поддержание местной инициативы и идентичности, привлечение жителей муниципалитета к решению вопросов местной жизни, а также представление интересов этого района при выполнении задач волости .

Муниципалитеты различаются по размеру от Таллина с более чем 400 000 человек населения до Рухну всего с 89 (2022 год) жителями.

Административно-территориальная реформа 2017 года

В 2016 году в Рийгикогу был принят законопроект об административной реформе , устанавливающий минимальный размер самоуправления в 5000 человек, с возможностью исключений, и рекомендующий формировать самоуправления с минимальным количеством населения не менее 11 000 человек. Реформа проходила в два этапа и была завершена 27 октября 2018 года . В результате реформы в Эстонии осталось 79 самоуправлений: 15 городов и 64 волости .

Полномочия муниципалитетов

Согласно конституции, местные самоуправления решают автономно в рамках законов все вопросы местной жизни. К их компетенции, в частности, относятся:

• организация оказания социальной помощи, социальных услуг, ухода за престарелыми и работы с молодёжью на территории муниципалитета;
• жилищное и коммунальное хозяйство;
• водоснабжение и канализация, организация уборки и поддержания чистоты, вывоз мусора и отходов;
• местный общественный транспорт;
• городское планирование (установление общих и детальных планировок), содержание в порядке дорог.

Вышеперечисленные полномочия осуществляются в том объёме, в котором они не переданы законом в ведение других органов.

Также в обязанности самоуправлений входит содержание находящихся в их собственности дошкольных детских учреждений, школ, гимназий, кружков по интересам, библиотек, музеев, спортивных баз, домов призрения и учреждений здравоохранения, установление правил содержания домашних кошек и собак, установление правил поведения в общественных местах.

Местные самоуправления могут формировать структуры, осуществляющие контроль над общественным порядком и исполнением нормативных актов местного самоуправления (например, муниципальная полиция Таллинна ).

Муниципалитеты в Эстонии имеют собственный бюджет и право устанавливать некоторые местные налоги и сборы (например, налог на рекламу, на закрытие улиц и дорог, на домашних животных, на развлекательные заведения и мероприятия, плату за парковку и т. п.).

Представители местных самоуправлений могут также участвовать в выборах Президента Республики в качестве членов коллегии выборщиков.

Автономия местных самоуправлений

Согласно судебной практике Государственного суда , принцип автономии муниципалитетов от государственной власти подразумевает, прежде всего, право самостоятельно решать и организовывать на местном уровне все местные вопросы (т. н. «право самоорганизации местных самоуправлений»). Это, в частности, подразумевает, что для местных самоуправлений должно быть обеспечено достаточное финансирование для исполнения своих функций равно как и возможность членов местных собраний принимать решения самостоятельно, вне зависимости от центральной государственной власти, ставя на первое место, прежде всего, интересы местной общины (при необходимости, даже входя в противоречие с органами государственной власти). Исходя из принципа местной автономии, суд аннулировал в 2005 году введённый ранее государством запрет на создание местных избирательных союзов .

Законодательство Эстонии устанавливает также и механизм защиты автономии местных самоуправлений — в случае, если, по мнению муниципалитета, какой-либо закон или постановление министра или правительства нарушают конституционные гарантии местного самоуправления, то данный муниципалитет имеет право обратиться напрямую в Государственный суд с ходатайством о признании такого акта неконституционным . Также конституция запрещает изменять границы муниципалитетов, не заслушав предварительно мнения соответствующего муниципалитета .

Список муниципалитетов

После административно-территориальной реформы 2017 года в Эстонии действует 79 самоуправлений, из них 15 городских и 64 – сельских. Список муниципалитетов по уездам приведён ниже:

Валгамаа

Волости:

Валга ( эст. Valga vald ); включая город Валга ( эст. Valga )

Отепя ( эст. Otepää vald ); включая город Отепя ( эст. Otepää )

Тырва ( эст. Tõrva vald ); включая город Тырва ( эст. Tõrva )

Вильяндимаа

Город:

Вильянди ( эст. Viljandi )

Волости:

Вильянди ( эст. Viljandi vald )

Мульги ( эст. Mulgi vald ); включая города Каркси-Нуйа ( эст. Karksi-Nuia ) и Мыйзакюла ( эст. Mõisaküla )

Пыхья-Сакала ( эст. Põhja-Sakala vald ); включая города Выхма ( эст. Võhma ) и Сууре-Яани ( эст. Suure-Jaani )

Вырумаа

Город:

Выру ( эст. Võru )

Волости:

Антсла ( эст. Antsla vald ); включая город Антсла ( эст. Antsla )

Выру ( эст. Võru vald )

Рыуге ( эст. Rõuge vald )

Сетомаа ( эст. Setomaa vald )

Ида-Вирумаа

Города:

Кохтла-Ярве ( эст. Kohtla-Järve )

Нарва ( эст. Narva )

Нарва-Йыэсуу ( эст. Narva-Jõesuu )

Силламяэ ( эст. Sillamäe )

Волости:

Алутагузе ( эст. Alutaguse vald )

Йыхви ( эст. Jõhvi vald ); включая город Йыхви ( эст. Jõhvi )

Люганузе ( эст. Lüganuse vald ); включая города Кивиыли ( эст. Kiviõli ) и Пюсси ( эст. Püssi )

Тойла ( эст. Toila vald )

Йыгевамаа

Волости:

Йыгева ( эст. Jõgeva vald ); включая город Йыгева ( эст. Jõgeva )

Муствеэ ( эст. Mustvee vald ); включая город Муствеэ ( эст. Mustvee )

Пылтсамаа ( эст. Põltsamaa vald ); включая город Пылтсамаа ( эст. Põltsamaa )

Ляэне-Вирумаа

Город:

Раквере ( эст. Rakvere )

Волости:

Винни ( эст. Vinni vald )

Виру-Нигула ( эст. Viru-Nigula vald ); включая город Кунда ( эст. Kunda )

Вяйке-Маарья ( эст. Väike-Maarja vald )

Кадрина ( эст. Kadrina vald )

Раквере ( эст. Rakvere vald )

Тапа ( эст. Tapa vald ); включая города Тамсалу ( эст. Tamsalu ) и Тапа ( эст. Tapa )

Хальяла ( эст. Haljala vald )

Ляэнемаа

Город:

Хаапсалу ( эст. Haapsalu )

Волости:

Вормси ( эст. Vormsi vald )

Ляэне-Нигула ( эст. Lääne-Nigula vald )

Пылвамаа

Волости:

Канепи ( эст. Kanepi vald )

Пылва ( эст. Põlva vald ); включая город Пылва ( эст. Põlva )

Ряпина ( эст. Räpina vald ); включая город Ряпина ( эст. Räpina )

Пярнумаа

Город:

Пярну ( эст. Pärnu )

Волости:

Кихну ( эст. Kihnu vald )

Ляэнеранна ( эст. Lääneranna vald )

Пыхья-Пярнумаа ( эст. Põhja-Pärnumaa vald )

Саарде ( эст. Saarde vald ); включая город Килинги-Нымме ( эст. Kilingi-Nõmme )

Тори ( эст. Tori vald ); включая город Синди ( эст. Sindi )

Хяэдемеэсте ( эст. Häädemeeste vald )

Рапламаа

Волости:

Кехтна ( эст. Kehtna vald )

Кохила ( эст. Kohila vald )

Мярьямаа ( эст. Märjamaa vald )

Рапла ( эст. Rapla vald ); включая город Рапла ( эст. Rapla )

Сааремаа

Волости:

Муху ( эст. Muhu vald )

Рухну ( эст. Ruhnu )

Сааремаа ( эст. Saaremaa vald ); включая город Курессааре ( эст. Kuressaare )

Тартумаа

Город:

Тарту ( эст. Tartu )

Волости:

Камбья ( эст. Kambja vald )

Кастре ( эст. Kastre vald )

Луунья ( эст. Luunja vald )

Ныо ( эст. Nõo vald )

Пейпсиээре ( эст. Peipsiääre vald ); включая город Калласте ( эст. Kallaste )

Тарту ( эст. Tartu vald )

Элва эст. Elva vald ; включая город Элва ( эст. Elva )

Харьюмаа

Города:

Кейла ( эст. Keila )

Локса ( эст. Loksa )

Маарду ( эст. Maardu )

Таллин ( эст. Tallinn )

Волости:

Ания ( эст. Anija vald ); включая город Кехра ( эст. Kehra )

Виймси ( эст. Viimsi vald )

Йыэляхтме ( эст. Jõelähtme vald )

Кийли ( эст. Kiili vald )

Козе ( эст. Kose vald )

Куусалу ( эст. Kuusalu vald )

Ляэне-Харью ( эст. Lääne-Harju vald ); включая город Палдиски ( эст. Paldiski )

Раазику ( эст. Raasiku vald )

Раэ ( эст. Rae vald )

Саку ( эст. Saku vald )

Сауэ ( эст. Saue vald ); включая город Сауэ ( эст. Saue )

Харку ( эст. Harku vald )

Хийумаа

Волости:

Хийумаа ( эст. Hiiumaa vald ); включая город Кярдла ( эст. Kärdla )

Ярвамаа

Города:

Пайде ( эст. Paide )

Волости:

Ярва ( эст. Järva vald )

Тюри ( эст. Türi vald ); включая город Тюри ( эст. Türi )

Список муниципалитетов до реформы 2017 года

С октября 2013 года до реформы 2017 года в Эстонии действовало 215 самоуправлений, из них 30 городских и 185 — сельских. Список муниципалитетов по уездам приведён ниже:

Валгамаа

Города:

Валга ( эст. Valga )

Тырва ( эст. Tõrva )

Волости:

Карула ( эст. Karula vald )

Отепя ( эст. Otepää vald ); включая город Отепя ( эст. Otepää )

Палупера ( эст. Palupera vald )

Пука ( эст. Puka vald )

Пыдрала ( эст. Põdrala vald )

Сангасте ( эст. Sangaste vald )

Тахева ( эст. Taheva vald )

Тыллисте ( эст. Tõlliste vald )

Хельме ( эст. Helme vald )

Хуммули ( эст. Hummuli vald )

Ыру ( эст. Õru vald )

Вильяндимаа

Города:

Вильянди ( эст. Viljandi )

Выхма ( эст. Võhma )

Мыйзакюла ( эст. Mõisaküla )

Волости:

Абья ( эст. Abja vald ); включая город Абья-Палуоя ( эст. Abja-Paluoja )

(эст.) ( ( эст. Viljandi vald )

Каркси ( эст. Karksi vald ); включая город Каркси-Нуйа ( эст. Karksi-Nuia )

Колга-Яани ( эст. Kolga-Jaani vald )

Кыо ( эст. Kõo vald )

Кыпу ( эст. Kõpu vald )

Сууре-Яани ( эст. Suure-Jaani vald ); включая город Сууре-Яани ( эст. Suure-Jaani )

Тарвасту ( эст. Tarvastu vald )

Халлисте ( эст. Halliste vald )

Вырумаа

Города:

Выру ( эст. Võru )

Волости:

Антсла ( эст. Antsla vald ); включая город Антсла ( эст. Antsla )

Варсту ( эст. Varstu vald )

Вастселийна ( эст. Vastseliina vald )

Выру ( эст. Võru vald )

Ласва ( эст. Lasva vald )

Меремяэ ( эст. Meremäe vald )

Миссо ( эст. Misso vald )

Мынисте ( эст. Mõniste vald )

Рыуге ( эст. Rõuge vald )

Сымерпалу ( эст. Sõmerpalu vald )

Урвасте ( эст. Urvaste vald )

Хаанья ( эст. Haanja vald )

Ида-Вирумаа

Города:

Кивиыли ( эст. Kiviõli )

Кохтла-Ярве ( эст. Kohtla-Järve )

Нарва ( эст. Narva )

Нарва-Йыэсуу ( эст. Narva-Jõesuu )

Силламяэ ( эст. Sillamäe )

Волости:

Авинурме ( эст. Avinurme vald )

Азери ( эст. Aseri vald )

Алайыэ ( эст. Alajõe vald )

Вайвара ( эст. Vaivara vald )

Ийзаку ( эст. Iisaku vald )

Иллука ( эст. Illuka vald )

Йыхви ( эст. Jõhvi vald ); включая город Йыхви ( эст. Jõhvi )

Кохтла ( эст. Kohtla vald )

Кохтла-Нымме ( эст. Kohtla-Nõmme )

Лохусуу ( эст. Lohusuu vald )

Люганузе ( эст. Lüganuse vald ); включая город Пюсси ( эст. Püssi )

Мяэтагузе ( эст. Mäetaguse vald )

Сонда ( эст. Sonda vald )

Тойла ( эст. Toila vald )

Тудулинна ( эст. Tudulinna vald )

Йыгевамаа

Города:

Йыгева ( эст. Jõgeva )

Муствеэ ( эст. Mustvee )

Пылтсамаа ( эст. Põltsamaa )

Волости:

Йыгева ( эст. Jõgeva vald )

Касепяя ( эст. Kasepää vald )

Пала ( эст. Pala vald )

Паламусе ( эст. Palamuse vald )

Паюси ( эст. Pajusi vald )

Пуурмани ( эст. Puurmani vald )

Пыльтсамаа ( эст. Põltsamaa vald )

Сааре ( эст. Saare vald )

Табивере ( эст. Tabivere vald )

Торма ( эст. Torma vald )

Ляэне-Вирумаа

Города:

Кунда ( эст. Kunda )

Раквере ( эст. Rakvere )

Волости:

Винни ( эст. Vinni vald )

Виру-Нигула ( эст. Viru-Nigula vald )

Вихула ( эст. Vihula vald )

Вяйке-Маарья ( эст. Väike-Maarja vald )

Кадрина ( эст. Kadrina vald )

Лаэквере ( эст. Laekvere vald )

Раквере ( эст. Rakvere vald )

Ракке ( эст. Rakke vald )

Рягавере ( эст. Rägavere vald )

Сымеру ( эст. Sõmeru vald )

Тамсалу ( эст. Tamsalu vald ); включая город Тамсалу ( эст. Tamsalu )

Тапа ( эст. Tapa vald ); включая город Тапа ( эст. Tapa )

Хальяла ( эст. Haljala vald )

Ляэнемаа

Города:

Хаапсалу ( эст. Haapsalu )

Волости:

Вормси ( эст. Vormsi vald )

Кулламаа ( эст. Kullamaa vald )

Лихула ( эст. Lihula vald ); включая город Лихула ( эст. Lihula )

Ляэне-Нигула ( эст. Lääne-Nigula vald )

Мартна ( эст. Martna vald )

Ноароотси ( эст. Noarootsi vald )

Ныва ( эст. Nõva vald )

Ридала ( эст. Ridala vald )

Ханила ( эст. Hanila vald )

Пылвамаа

Волости:

Ахья ( эст. Ahja vald )

Валгъярве ( эст. Valgjärve vald )

Вастсе-Куусте ( эст. Vastse-Kuuste vald )

Вериора ( эст. Veriora vald )

Вярска ( эст. Värska vald )

Канепи ( эст. Kanepi vald )

Кыллесте ( эст. Kõlleste vald )

Лахеда ( эст. Laheda vald )

Микитамяэ ( эст. Mikitamäe vald )

Моосте ( эст. Mooste vald )

Орава ( эст. Orava vald )

Пылва ( эст. Põlva vald ); включая город Пылва ( эст. Põlva )

Ряпина ( эст. Räpina vald ); включая город Ряпина ( эст. Räpina )

Пярнумаа

Города:

Пярну ( эст. Pärnu )

Синди ( эст. Sindi )

Волости:

Аре ( эст. Are vald )

Аудру ( эст. Audru vald )

Варбла ( эст. Varbla vald )

Вяндра ( эст. Vändra alev )

Вяндра (волость) ( эст. Vändra vald )

Кихну ( эст. Kihnu vald )

Коонга ( эст. Koonga vald )

Пайкузе ( эст. Paikuse vald )

Саарде ( эст. Saarde vald ); включая город Килинги-Нымме ( эст. Kilingi-Nõmme )

Сауга ( эст. Sauga vald )

Сурью ( эст. Surju vald )

Тахкуранна ( эст. Tahkuranna vald )

Тоотси ( эст. Tootsi )

Тори ( эст. Tori vald )

Тыстамаа ( эст. Tõstamaa vald )

Халинга ( эст. Halinga vald )

Хяэдемеэсте ( эст. Häädemeeste vald )

Рапламаа

Волости:

Вигала ( эст. Vigala vald )

Кайу ( эст. Kaiu vald )

Кехтна ( эст. Kehtna vald )

Кохила ( эст. Kohila vald )

Кяру ( эст. Käru vald )

Мярьямаа ( эст. Märjamaa vald )

Райккюла ( эст. Raikküla vald )

Рапла ( эст. Rapla vald ); включая город Рапла ( эст. Rapla )

Юуру ( эст. Juuru vald )

Ярваканди ( эст. Järvakandi )

Сааремаа

Города:

Курессааре ( эст. Kuressaare )

Волости:

Вальяла ( эст. Valjala vald )

Каарма ( эст. Kaarma vald )

Кихельконна ( эст. Kihelkonna vald )

Кярла ( эст. Kärla vald )

Лаймяла ( эст. Laimjala vald )

Лейзи ( эст. Leisi vald )

Люманда ( эст. Lümanda vald )

Мустьяла ( эст. Mustjala vald )

Муху ( эст. Muhu vald )

Ориссааре ( эст. Orissaare vald )

Пёйде ( эст. Pöide vald )

Пихтла ( эст. Pihtla vald )

Рухну ( эст. Ruhnu vald )

Сальме ( эст. Salme vald )

Торгу ( эст. Torgu vald )

Тартумаа

Города:

Калласте ( эст. Kallaste )

Тарту ( эст. Tartu )

Элва ( эст. Elva )

Волости:

Алатскиви ( эст. Alatskivi vald )

Вара ( эст. Vara vald )

Вынну ( эст. Võnnu vald )

Камбья ( эст. Kambja vald )

Конгута ( эст. Konguta vald )

Лаева ( эст. Laeva vald )

Луунья ( эст. Luunja vald )

Меекси ( эст. Meeksi vald )

Мякса ( эст. Mäksa vald )

Ныо ( эст. Nõo vald )

Пейпсиээре ( эст. Peipsiääre vald )

Пийриссааре ( эст. Piirissaare vald )

Пухья ( эст. Puhja vald )

Ранну ( эст. Rannu vald )

Рынгу ( эст. Rõngu vald )

Тарту ( эст. Tartu vald )

Тяхтвере ( эст. Tähtvere vald )

Хааслава ( эст. Haaslava vald )

Юленурме ( эст. Ülenurme vald )

Харьюмаа

Города:

Кейла ( эст. Keila )

Локса ( эст. Loksa )

Маарду ( эст. Maardu )

Палдиски ( эст. Paldiski )

Сауэ ( эст. Saue )

Таллин ( эст. Tallinn )

Волости:

Аэгвийду ( эст. Aegviidu )

Ания ( эст. Anija vald ); включая город Кехра ( эст. Kehra )

Вазалемма ( эст. Vasalemma vald )

Виймси ( эст. Viimsi vald )

Йыэляхтме ( эст. Jõelähtme vald )

Кейла ( эст. Keila vald )

Керну ( эст. Kernu vald )

Кийли ( эст. Kiili vald )

Козе ( эст. Kose vald )

Куусалу ( эст. Kuusalu vald )

Нисси ( эст. Nissi vald )

Падизе ( эст. Padise vald )

Раазику ( эст. Raasiku vald )

Раэ ( эст. Rae vald )

Саку ( эст. Saku vald )

Сауэ ( эст. Saue vald )

Харку ( эст. Harku vald )

Хийумаа

Волости:

Кяйна ( эст. Käina vald )

Пюхалепа ( эст. Pühalepa vald )

Эммасте ( эст. Emmaste vald )

Хийу ( эст. Hiiu vald ); включая город Кярдла ( эст. Kärdla )

Ярвамаа

Города:

Пайде ( эст. Paide )

Волости:

Ярва ( эст. Järva vald )

Тюри ( эст. Türi vald ); включая город Тюри ( эст. Türi )

См. также

• Административное деление Эстонии
• Населённые пункты Эстонии

Ссылки

• публикация эстонского института
• публикация института балтийских наук
• сайт института эстонского языка

Примечания