Фо́рма госуда́рственного устро́йства — способ административной и территориальной организации (строения, устройства) государства или государств, образующих союз ( федерацию ).

Форма (организация) государственного устройства определяет внутреннее строение (устройство) государства, деление его на составные части (территории, края, области и так далее) и принципы их взаимоотношения между собой и центром. Для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще применяется термин « политико-территориальное устройство », поскольку он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства. В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин « административно-территориальное устройство », характеризующий территориальную структуру органов государственной власти унитарного государства. Оба названных термина являются синонимами термина « форма государственного устройства » и применяются по отношению к нему с одинаковым значением .

Виды

В зависимости от наличия либо отсутствия (ограничения) суверенитета у составных частей государства (территорий, краёв, областей, районов и так далее) государственное устройство делится на:

• Простая форма (унитарное государство);
• Сложная форма (федерация, конфедерация ).

Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения , содружества и сообщества государств (например БРИКС , Европейский союз и так далее), но вместе с тем в большинстве курсов по теории государства и права они рассматриваются и изучаются в рамках данного института .

Унитарное государство

Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство ) — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства

1. Вся полнота государственной власти сосредоточена на общенациональном уровне, региональные власти не имеют самостоятельности;
2. Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру ( законодательный орган имеет однопалатную структуру);
3. Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);
4. Наличие единого гражданства .

Виды унитарных государств

• Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований , территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления ( Мальта , Сингапур ), либо состоит только из подчинённых административно-территориальных единиц ( Польша , Словакия , Алжир ).
• Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований ( Узбекистан , Китай ).

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

• Централизованное унитарное государство — строгая субординация органов местного самоуправления , которые формируются из центра, их самостоятельность минимальна ( Монголия , Таиланд , Индонезия ).
• Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и выбираются населением, общенациональным органам они прямо не подчинены, но подотчётны ( Великобритания , Швеция , Япония ).

Регионалистское государство

Регионалистское государство (также региональное ) — сильно децентрализованное унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы являются автономными образованиями и наделены довольно широкими полномочиями. Они имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём прослеживается некоторое их сходство с субъектами федерации . Такая форма в настоящее время встречается только в четырёх странах: Италия , Испания , Шри-Ланка , ЮАР .

Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому его можно рассматривать как специфическую переходную форму от унитаризма к федерализму , происходящего в рамках одного государства. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. В ЮАР , например, все 9 провинций наделены правом принимать свои собственные конституции . Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара. Однако их полномочия в различных странах неодинаковы: в Италии и ЮАР они незначительны и имеют скорее номинальный характер; в Шри-Ланка , напротив, очень широки и могут включать даже наложение вето на некоторые принимаемые регионом законы . В Испании контроль за регионами в большей степени осуществляется конституционным судом .

Федерация

Федерация (от лат. « foederatio » — объединение, союз) — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом . Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации .

Отличительные признаки федеративного государства

1. Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;
2. Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того, субъекты также формируют свои местные парламенты);
3. Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта);
4. Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации может существовать и собственное гражданство . Наличие отдельного гражданства у субъектов федерации объясняется процессом формирования государства и историческими особенностями возникновения союза либо на основе договора ранее независимых государств, либо путём принятия общей конституции, когда прежде существовавшее гражданство составных частей федерации сохранялось как производное по отношению к общефедеральному . Согласно Четырнадцатой поправке к Конституции США все лица, родившиеся или натурализованные на территории страны и находящиеся под её юрисдикцией, являются гражданами Соединённых Штатов и штата, в котором они проживают. Кроме того существует обратная ситуация, когда общефедеральное гражданство подчинено гражданству составных частей федерации и является по отношению к ним производным . К примеру, статья 37 Конституции Швейцарии гласит, что швейцарской гражданкой или швейцарским гражданином является та или тот, кто обладает правом гражданства общины и правом гражданства кантона . Ранее двухуровненвая система гражданства существовала в социалистических федерациях — СССР , Чехословакии и Югославии .

Виды федераций

По способу образования субъектов федерации выделяют:

• Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям ( США , Бразилия , Мексика ).
• Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. ( Бельгия , Индия , в прошлом Союз ССР и Югославия ).
• Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов ( Россия , Канада ).

По способу образования самой федерации выделяют:

• Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция ( Пакистан , Индия , Югославия , Чехословакия ).
• Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора ( США , ОАЭ , СССР).
• Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации ( Россия ).

В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

• Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и одинаковым правовым положением в рамках федерации.
• Асимметричная федерация — некоторые субъекты имеют более высокий статус и, как следствие, обладают бо́льшим объёмом полномочий.
• Симметричная федерация с элементами асимметрии — наличие в составе федерации различных автономных образований .

В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов:

• Централизованные — федерация обладает бо́льшим, чем её субъекты, объёмом подробно определённых полномочий.
• Децентрализованные — подробно определён круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.

В зависимости от характера связи федерации и её субъектов:

• Дуалистические — в конституциях определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов.
• Кооперативные — кроме вопросов исключительного ведения федерации и субъектов, также определяются вопросы их совместного ведения.

Конфедерация

Конфедерация (от позднелат. «confoederatio» — союз, объединение) — союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сенегамбией ).

В своё время конфедерациями были Конфедеративные Штаты Америки (1776—1789, 1861—1865) , Германия (1815—1867) , Швейцария (1815—1848) . В настоящий момент в качестве конфедерации с определённой долей условности можно рассматривать Союзное государство России и Белоруссии . Современная Швейцария , согласно Конституции , формально продолжает называться конфедерацией, хотя фактически это уже давно федеративное государство.

Признаки конфедерации

1. Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;
2. Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;
3. Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единое законодательство, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);
4. Нет единого гражданства конфедерации;
5. Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

Формы межгосударственных образований

• Содружество — организационное объединение суверенных государств для долговременного и взаимовыгодного сотрудничества, характеризующееся наличием общих признаков и определённой степени однородности в политической, экономической, правовой, культурной и языковой сферах . Содружество в будущем может перерасти либо в конфедерацию , либо в федерацию . В целом содружество схоже с конфедерацией, но имеет существенное отличие от неё, прежде всего, в том, что политическая, экономическая, социальная и иная интеграция характеризуется устойчивостью, существование объединения не ставится в зависимость от достижения какой-либо цели, в то время как конфедерация — это всегда временный союз государств, цель объединения которых конкретно определена. В качестве примера обычно приводится Британское Содружество . Также сюда некоторые относят Европейский союз , представляющий собой устойчивое объединение государств, цель интеграции которых имеет длящийся характер, кроме того в рамках объединения созданы свои органы власти и формируется система законодательства , закрепляется приоритет общеевропейского законодательства над национальным. Существует мнение, что Европейский союз в будущем может преобразоваться в федеративное государство .
• Протекторат — основанное на соглашении неравноправное объединение государств, в котором более слабое государство передаёт в пользу более сильного право осуществления части принадлежащих ему суверенных прав (как правило внешнюю политику и обеспечение безопасности) на условиях сохранения собственной государственности и получения взамен политической, военной, финансовой и иной поддержки.
  • Ассоциированное государство — вид протектората, представляющий собой переходную форму внешней зависимости подчинённой территории, которая находится между статусами колонии и самостоятельного государства. Подобные отношения существуют, к примеру, у Пуэрто-Рико с США , Монако с Францией , Ватикана с Италией .
• Доминион — самоуправляющаяся колониальная территория в составе монархии, имеющая большую степень самостоятельности, которая в последующем получила независимость, но при этом продолжает признавать в качестве главы государства прежнего монарха. Подобный статус имели бывшие самоуправляющиеся территории Британской Империи : Австралия , Канада , Новая Зеландия , Южно-Африканский Союз , Ньюфаундленд ; в настоящий момент — члены Британского Содружества .
• Кондоминиум — основанное на договоре совместное владение или управление определённой территорией (государством) двумя или несколькими государствами ( Англо-Египетский Судан до 1956 года , в настоящее время под совместным управлением Франции и Испании находится Андорра ).
• Уния — общность монархических государств, возглавляемая одним монархом .
  • Личная уния — устанавливается между монархическими государствами, как правило, случайно в результате того, что одно и то же лицо становится одновременно наследником двух монархов в различных государствах, в которых условия и порядок престолонаследия различны (уния Великобритании с Ганновером , уния Голландии с Люксембургом в XIX в.).
  • Реальная уния — форма объединения монархий, где законодательством государств устанавливается специальный порядок престолонаследия, предусматривающий, что наследник трона в одной стране является одновременно наследником во всех государствах, составляющих унию ( Австро-Венгрия , уния Норвегии и Швеции ).
• Империя — сложное колониальное государство, созданное военным путём, которое управляется метрополией. Такими были в своё время Римская Империя , Британская Империя , Российская Империя , Османская Империя , Цинская империя .
• Фузия — временная переходная форма, представляющая собой слияние в одно государство двух или нескольких государств , населённых одним этносом , которые ранее входили в единое государство ( объединение ФРГ и ГДР в 1990 году , воссоединение Южного и Северного Вьетнама в 1976 году , а также Южного и Северного Йемена в 1990 году ).

См. также

• Форма государства
• Форма правления
• Политический режим

Примечания

Литература

• Грачев Н. И. . — монография. — М. : Издательство «Книгодел», 2009. — 468 с. — ISBN 978-5-9659-0052-7 . от 5 марта 2016 на Wayback Machine
• Гукепшоков М. Х. . — Автореферат диссертации канд. юрид. наук. — Саратов, 1999. — 28 с.
• Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. — 2-е из., испр. и доп. — М. : Юристъ, 2000. — 384 с. — ISBN 5-7975-0321-2 .

Ссылки

• журнал «Отечественные записки»
• на портале «ЗАКОН СЕГОДНЯ»