«Статут о конституционных гарантиях» ( исп. «Estatuto de Garantías Constitucionales» ), также «Статут о демократических гарантиях» ( исп. «Estatuto de Garantías Democráticas» ) и «Пакт о демократических гарантиях» ( исп. «Pacto de garantías democráticas» ) — нормативно-правовой акт , принятый в октябре 1970 года в результате инициированной руководством Христианско-демократической партии Чили (ХДП) реформы (исп.) ( после победы на первом этапе президентских выборов кандидата от левой коалиции « Народное единство », социалиста Сальвадора Альенде . Принятие Альенде этого документа являлось необходимым условием для получения им поддержки фракции ХДП на голосовании в Национальном Конгрессе , без которой он не смог бы получить президентский мандат .

«Статут» значительно ограничивал полномочия Президента , делая невозможным проведение значительной части реформ, предусмотренных правительственной программой «Народного единства» . Его условия включали в себя: обязательство не препятствовать деятельности оппозиционных партий, недопустимость введения цензуры и ограничения свободы слова , невмешательство правительства в образовательную систему страны (представленную, преимущественно, частными школами и находящейся под значительным влиянием Католической Церкви ) и сохранение автономного статуса университетов , сохранение существующей системы назначения командования Вооружённых сил и (исп.) ( (согласно выслуге лет , а не по политическому признаку), отказ от реформирования избирательной системы , запрет на формирование не предусмотренных Конституцией органов власти (таких, как Советы ) и парамилитарных военнизированных формирований .

В сфере экономики документ закреплял приоритетную роль частной собственности и запрещал её национализацию за исключением случаев, установленных законодательством, определялась свобода профсоюзной деятельности (что было направлено против контролируемого левыми партиями Единого профсоюзного центра трудящихся и давало преимущество (исп.) ( , контролируемым правыми партиями).

Также «Статутом» предусматривались запрет на какие-либо изменения в структуре министерств национальной обороны и внутренних дел без согласования с их генералитетом, а также требование, что эти два министерства не могут возглавляться представителями марксистских партий ( СПЧ и КПЧ ). Однако эти пункты были отвергнуты Альенде, получившего поддержку военного командования, и ХДП их сняла .

Принятие «Статута» вынудило новое правительство опираться на уже существующую законодательную базу и проводить преобразования в её рамках, что вызвало всё более нарастающее недовольство крайне левых , в первую очередь — Левого революционного движения (МИР) и (исп.) ( — которые (формально поддерживая правительство) явочным порядком пытались реализовать свою политическую программу. Убийство боевиками VOP бывшего министра внутренних дел страны, христианского демократа (исп.) ( , привело к поражению в ХДП её левого крыла, выступавшего за сотрудничество с «Народным единством» ( Бернардо Лейтон , (исп.) ( ), и началу сближения между ХДП и правой (исп.) ( , впоследствии сформировавших « Конфедерацию за демократию » и поддержавших организованный военной хунтой во главе с генералами Аугусто Пиночетом , Густаво Ли , Сесаром Мендоса и адмиралом Хосе Мерино военный переворот .

Принятие и ратификация

Положения

«Статут» изменял положения 24 статей Конституции 1925 года :

• Ограничивались основания лишения гражданства и активного избирательного права ;
• Обеспечивалось свободное осуществление политических прав , закреплялась демократическая и республиканская основа политической системы Чили;
• Гарантировалась (англ.) ( и право на свободное членство в политических партиях , также подтверждался их автономный статус;
• В отношении политических партий предусматривались свобода их создания и деятельности, в том числе выдвижение избирательных списков, ведение агитации и проведение мероприятий;
• Защищались плюрализм мнений в СМИ и право политических партий выражать с их помощью свою позицию;
• Укреплялось равенство перед законом ;
• Уважалась свобода слова , распространение политических идей впредь не считалось её злоупотреблением;
• Вводилось право отдельных лиц и организаций излагать свою версию событий в ситуации, если они каким-либо образом упоминаются в них;
• Свобода печати , радио и телевидения (в случае последнего — с контролирующей ролью государства), решение о закрытии какого-либо СМИ может быть принято только при согласии на то большинства в обеих палатах Национального Конгресса;
• Свобода импорта, распространения, передачи и сбыта книг , журналов , новостей и печатных изданий , её ограничение дозволяется только в случае нарушения общественной морали или обычаев ;
• Свобода собраний (мирных) без предварительного уведомления и получения разрешения;
• Национальная система образования получает статус демократической, плюралистической и беспартийной, её реформирование без широкой общественной дискуссии запрещается;
• Для контроля за беспартийным статусом образовательной системы создаётся Управление образования;
• Устанавливается свобода школ в выборе учебников , производство учебных и учебно-методических материалов должно осуществляться на публичной и плюралистической основе;
• Закрепляются автономия университетов и свобода их кафедр , гарантируется государственное финансирование высших учебных заведений ;
• Запрещается идеологическая дискриминация при поступление на учёбу и работу в ВУЗ;
• В высших учебных заведениях разрешаются публичные открытые дебаты, студентам гарантируется право на свободу самовыражения и выбора преподавателей;
• Обеспечивается тайна переписки , телеграфной и телефонной связи;
• Гарантируются свобода труда, предпринимательства, а также автономный статус и свобода профсоюзов ;
• Свобода передвижения не может быть ограничена без законного обоснования;
• Доступ к экономическим, социальным и культурным правам обеспечивается без какой-либо дискриминации;
• Обеспечивается свобода социальной, культурной, гражданской, политической и экономической жизни на основе всеобщего равенства;
• «Статут», в соответствии с принципом децентрализации государственного управления, гарантирует автономию муниципальным советам, материнским центрам, профсоюзам и кооперативам, вместе с тем требую соблюдения в них выборных процедур и запрещая присвоение власти ;
• Вооружённые силы Чили и (исп.) ( получают статус единственных институций, представляющих силовые структуры , закрепляется их профессиональный статус , иерархия и право на собственную систему учебных заведений.

Противодействие документу и его фактическая отмена

Принятие «Статута о конституционных гарантиях» позволило достичь консенсуса между ХДП и «Народным единством», благодаря которому Альенде получил поддержку христианских демократов на голосовании в Конгрессе и был утверждён Президентом. Вместе с тем, документ подвергся резкой критике леворадикалов (как в самом «Народном единстве» — прежде всего, со стороны главы СПЧ Карлоса Альтамирано и одного из лидеров МАПУ (исп.) ( , — так и вовне), считавших его слишком значительной уступкой правым. В интервью Режи Дебре Альенде был вынужден признать, что подписание «Статута» являлось «тактической необходимостью» , но подчеркнул, что все указанные в нём свободы соблюдаются .

Правительство Народного единства начало серию широкомасштабных преобразований в духе демократического социализма и кейнсианства , получивших название «Чилийский путь к социализму» ( исп. «La vía chilena al socialismo» ). Они включали в себя (исп.) ( , (исп.) ( , (исп.) ( и иные изменения, которые (согласно (исп.) ( ) должны были мирным путём преобразовать Чили в социалистическое государство . Реформы проводились без опоры на конкретную теоретическую базу (по мнению руководителя КПЧ Луиса Корвалана , в спешке с обобщением опыта чилийских событий «имеется определённая опасность» и главное — «двигать вперёд» этот процесс) , что вызывало рост противодействия им со стороны ультралевых, в то время как ультраправые не прекращали попыток добиться свержения президента-марксиста путём организации террора против его сторонников (в частности, 3 декабря 1971 года, во время (исп.) ( кубинского лидера Фиделя Кастро , боевики террористических организаций Родина и свобода (ПИЛ) и « Командо Роландо Матус » ( исп. «Comando Rolando Matus» ) устроили серию атак в Сантьяго и Вальпараисо ) .

Первое время ХДП занимала в целом благожелательную позицию по отношению к проводимым правительством Альенде реформам, поддерживая «Народное единство» в тех вопросах, по которым их позиции были близки (в частности, ХДП одобрила национализацию медной промышленности), и не подвергая его резкой критике. Левое крыло христианских демократов, возглавляемое сооснователями партии Бернардо Лейтоном и (исп.) ( , считало необходимым сохранение роли ХДП как политического центра чилийской политики, препятствующего поляризации общества. Демохристиане полагали, что деятельность «Народного единства» приведёт к росту популярности более умеренной политической программы и победе на следующих президентских выборах представителя ХДП .

Ситуация резко изменилась в июне 1971 года, когда боевиками леворадикальной группировки (исп.) ( в отместку за (исп.) ( в Пуэрто-Монтте в 1969 году был убит экс-министр внутренних дел Чили в правительстве Фрея (исп.) ( . Хотя все политические партии Чили (включая даже МИР) осудили этот теракт, правое крыло ХДП обвинило в нём едва ли не лично президента и активно использовало это событие для критики сторонников соглашения с правительством. На дополнительных выборах в Вальпараисо левое крыло ХДП потерпело поражение и приняло решение выйти из партии, создав вошедшую в «Народное единство» (исп.) ( . Таким образом, ХДП полностью оказалась под влиянием правой группы Фрея и Эйлвина , сформировавшей альянс с радикально правой (исп.) ( .

В дальнейшем ХДП заняла непримиримо-оппозиционные позиции, периодически возобновляя переговоры с Альенде (так, в июне 1972 года им удалось согласовать законодательную программу-минимум) и в конце 1971 года сообща с Национальной партией перешла к стратегии уличного протеста. Один из лидеров партии (исп.) ( признавал: «Наша собственная база давит на нас, требуя от нас всё большей агрессивности» . С начала 1973 года оппозиционное большинство Конгресса отвергало все вносимые правительством инициативы, а контролируемый ХДП Верховный суд освобождал задержанных во время уличных акций оппозиции экстремистов и оспаривал конституционность правительственных актов и распоряжений . Нарушением конституционного статута оппозиция объявляла, в частности, создание президентской охранной структуры GAP .

В мае 1972 года, в связи с ростом разногласий между партиями «Народного единства», Альенде созвал совещание их руководителей, которое состоялось в пригороде Сантьяго Ло Курро. Руководство СПЧ внесло предложение о проведении национального референдума по трём вопросам: национализация предприятий, чей капитал на 31 декабря 1971 года превышал 14 млн эскудо , экспроприация имений размером более 40 га, установление рабочего контроля над производством в форме Советов. Руководство КПЧ резко раскритиковало предложение социалистов, настаивая на необходимости закрепления уже достигнутых результатов «чилийского пути к социализму» в рамках Конституции и «Статута». Их поддержали руководители Радикальной партии и АПИ, а также сам Альенде. Партия христианских левых встала на сторону СПЧ, а МАПУ заняло промежуточную позицию. Хотя тезис о консолидации был поддержан всеми партиями коалиции, его осуществление было невозможно без изменения обструкционистской позиции ХДП. Президент вновь обратился к руководству Христианско-демократической партии, предложив встретиться в (исп.) ( для переговоров .

Формально согласившись, Фрей и Эйлвин не были заинтересованы в достижении консенсуса. В ходе двухнедельных переговоров обсуждались вопросы расширения государственного сектора экономики, самоуправления на предприятиях, национализации банковского сектора, однако ХДП отвергла все предложения и предложила перенести дебаты в Конгресс (где в них оказалась бы втянута Национальная партия, что сводило на нет их смысл) . Провал переговоров усилил позиции «революционного полюса» в «Народном единстве», отвергавшего любое соглашение с правоцентристами и выступавшими за переход к диктатуре пролетариата . С лета 1972 года тенденция к поляризации чилийского общества стала необратимой .

Оппозиция сделала ставку на (исп.) ( , для чего ХДП, Национальная партия и вышедшая из «Народного единства» (исп.) ( (правоцентристский откол от Радикальной партии, на XXXV съезде принявшей марксистскую идеологию) сформировали « Конфедерацию за демократию » с целью получения конституционного большинства в 2/3 мест в Конгрессе, что позволило бы объявить Альенде импичмент . Однако результаты выборов сохранили существовавший расклад сил почти в неизменности — хотя «Народное единство» увеличило своё представительство на 2 сенатора и 6 депутатов, «Конфедерация за демократию» сохранила простое большинство в обеих палатах парламента . После этого оппозиция окончательно перешла к силовому нажиму на правительство. 26 апреля 1973 года банды ПИЛ и «Роналдо Матус» совершили серию атак по всей территории страны, на следующий день из штаб-квартиры ХДП была обстреляна демонстрация сторонников Альенде, а в Вальпараисо и Консепсьоне прошли массовые столкновения. 4 мая боевики ПИЛ вновь вышли на улицы Сантьяго, но ошибочно атаковали своих же сторонников. 5 мая правительство ввело в столице и провинции Сантьяго чрезвычайное положение , однако задержанные военными правые экстремисты были отпущены контролируемыми ХДП судами .

Эти события вызвали брожение в ХДП — многие рядовые демохристиане были напуганы ростом политического экстремизма и склонялись к соглашению с правительством путём взаимных уступок. Однако на съезде партии в мае того же года группа Фрея одержала победу на выборах в её руководящие органы, а президентом ХДП стал Патрисио Эйлвин — противник соглашения с «Народным единством» .

29 июня группа связанных с ПИЛ военных заговорщиков, возглавляемых подполковником Роберто Супером , подняла мятеж во 2-м бронетанковом полку и вывела 6 танков и 10 бронемашин в центр Сантьяго. Охранявшие президентский дворец « Ла-Монеда » карабинёры отказались сдаваться и оказали вооружённое сопротивление, которое позволило генералам Пратсу , Пиночету и Сепульведе мобилизовать лояльные правительству войска и подавить путч . Мятеж Супера, несмотря на свой провал, привёл к решению руководства ХДП поддержать зреющий в чилийской армии заговор, исходя из мысли о неизбежности военного переворота .

Альенде предпринял последнюю попытку, при посредничестве кардинала Рауля Сильвы Энрикеса , договориться с христианскими демократами и предложил ХДП войти в правительство. Руководство партии вновь согласилось на переговоры, однако Фрей выдвинул обязательным условием вхождения демохристиан в правительство — включение в его состав военных и передачу им контролирующих функций, включая права по своему усмотрению отстранять руководителей среднего звена. Де-факто это означало государственный переворот , но в рамках Конституции . 30 июля на переговорах в «Ла-Монеде» сторонам удалось достичь соглашения по части вопросов, но ультиматум Эйлвина о вхождении в правительство генералов Альенде отверг. 3 августа переговоры были прерваны и 22 августа Национальный Конгресс по инициативе ХДП принял т.н. «Соглашение палат», в котором призвал Вооружённые силы Чили вмешаться в политический процесс. Генерал Пратс посетил Фрея и попытался убедить его отказаться от планов по смещению Альенде, но идеолог ХДП считал, что армия должна разоружить рабочих и взять власть в свои руки . Утром 9 сентября на стадионе «Чили» состоялся митинг СПЧ, на котором её лидер Альтамирано выступил с подстрекательской речью, в которой обещал «смести правых безудержной силой объединённого народа, верных ему офицеров и солдат» и превратить Чили в « новый Вьетнам » , если произойдёт попытка военного переворота .

7 сентября Альенде вызвал генералов, близких к Пратсу, (в том числе Пиночета) и сообщил о своём намерении обратиться к народу по радио «на будущей неделе» с предложением о проведении референдума о доверии Президенту. Речь Альтамирано заставила его конкретизировать дату — утро 11 сентября, — а также принять это решение без согласования с руководством своей партии . Сразу же как только стало известно о назначении референдума, Национальное руководство ХДП по инициативе Фрея поручило своей фракции в Конгрессе выдвинуть конституционное обвинение против всех министров кабинета Альенде .

В 6:20 11 сентября Альенде сообщили о начале военного путча в Вальпараисо, поднятого ВМС , и о движении войск к Сантьяго. В 11 часов ВВС подвергли бомбардировке дворец «Ла-Монеда», резиденцию Президента Чили на улице Томаса Мора и радиостанции партий «Народного единства», после чего начался штурм президентского дворца, в ходе которого Альенде погиб . Узурпировавшая власть хунта заговорщиков во главе с Пиночетом немедля начала ликвидацию демократических институтов и уничтожение оппозиции при полной поддержке ХДП, считавшей, что военные расчистят путь ей и через два-три года передадут полномочия гражданскому правительству. Фрей говорил: « Они [военные] нас обязательно позовут» . Уже 13 сентября руководство ХДП опубликовало заявление, в котором призвало всех граждан Чили к «патриотическому сотрудничеству с новым правительством» .

Примечания

Комментарии

Источники

Литература

• Богуш Е.Ю., Щелчков А. А. . — М. : « Высшая школа », 2009. — 224 с. — ISBN 978-5-06-005603-7 .
• Лаврецкий И. Р. . — М. : « Молодая Гвардия », 1975. — 337 с.