Совет министров Российской империи ( рус. дореф. Совѣтъ министровъ Россійской Имперіи ) — высший исполнительный орган власти Российской империи , созданный в новом виде именным Высочайшим указом от 17 октября 1905 года, в соответствии с которым Совет министров стал выполнять функции правительства. До этого являлся высшим органом государственной власти, возглавляемым императором .

Изначально, с 1861 года, существовал орган с таким же названием под председательством императора — наряду с Комитетом министров . Он рассматривал дела, которые требовали не только утверждения императора, но и личного его присутствия при их обсуждении. Заседания не были регулярными и назначались каждый раз императором.

После Февральской революции 1917 года был заменён Временным правительством .

Состав

В Совет министров входили:

Министерство	Расположение министерства	Министр	Последний занимающий должность
			Имя	Портрет	Время пребывания в должности
Совет министров	—	Председатель совета министров	князь Николай Дмитриевич Голицын		9 января 1917 — 2 марта 1917
Министерство внутренних дел	Дом 57, Набережная реки Фонтанки , Петроград	Министр внутренних дел	Протопопов, Александр Дмитриевич		16 сентября 1916 — 13 марта 1917
Министерство финансов	Дом 70-72, Набережная реки Фонтанки , Петроград	Министр финансов	Пётр Львович (Людвигович) Барк (с 1935 г. баронет Британской империи )		6 мая 1914 — 28 февраля 1917
Министерство путей сообщения	Дом 117, Набережная реки Фонтанки , Петроград	Министр путей сообщения	Эдуард Брониславович Кригер-Войновский		28 декабря 1916 — 28 февраля 1917
Министерство иностранных дел	Здание Главного штаба (дом 6/8), Дворцовая площадь , Петроград	Министр иностранных дел, Хранитель Государственных печатей	Николай Николаевич Покровский		30 ноября 1916 — 2 марта 1917
Министерство юстиции	Дворец Шувалова (дом 1/25), Малая Садовая улица , Петроград	Министр юстиции, Генерал-прокурор	Николай Александрович Добровольский		2 января 1917 — 13 марта 1917
Военное министерство	Дом со львами (дом 1), Вознесенский проспект , Петроград	Военный министр	Михаил Алексеевич Беляев		3 января 1917 — 1 марта 1917
Министерство народного просвещения	Здание Министерства народного просвещения, Площадь Чернышёва , Петроград	Министр народного просвещения	Николай Константинович Кульчицкий		9 января 1917 — 13 марта 1917
Министерство императорского двора и уделов	Михайловский замок (дом 2), Садовая улица , Петроград	Министр императорского двора и уделов	граф (до 21.02.1913 — барон ) Владимир Борисович Фредерикс		6 мая 1897 — 28 февраля 1917
Морское министерство	Здание Главного адмиралтейства , 2-й Адмиралтейский остров , Петроград	Морской министр	Иван Константинович Григорович		19 марта 1911 — 28 февраля 1917
Министерство торговли и промышленности	Дворец Михаила Михайловича (дом 8), Адмиралтейская набережная, Петроград	Министр торговли и промышленности	князь Всеволод Николаевич Шаховской		18 февраля 1915 — 28 февраля 1917
Министерство земледелия	Дом 13, Исаакиевская площадь , Петроград	Министр земледелия и государственных имуществ , Главноуправляющий горной частью	Александр Александрович Риттих		14 ноября 1916 — 28 февраля 1917
Главное управление государственным здравоохранением	—	Главноуправляющий государственным здравоохранением	Георгий Ермолаевич Рейн		1 сентября 1916 — 28 февраля 1917
Государственный контроль	Дом 76, Набережная Мойки, Петроград	Государственный контролёр	Сергей Григорьевич Феодосьев		30 ноября 1916 — 28 февраля 1917
Обер-прокурор Святейшего Синода	Здания Сената и Синода , Сенатская площадь , Петроград	Обер-прокурор Святейшего Синода	Николай Павлович Раев		12 сентября 1916 — 16 марта 1917
Главное управление коннозаводства	—		Павел Александрович Стахович		28 июля 1915 — 3 января или 8 февраля 1917

Председатели Совета министров

1-й период

1. Александр II (1857—1881)

2-й период

1. Витте, Сергей Юльевич (19 октября 1905 — 22 апреля 1906)
2. Горемыкин, Иван Логгинович (22 апреля — 8 июля 1906)
3. Столыпин, Пётр Аркадьевич (8 июля 1906 — 5 сентября 1911)
4. Коковцов, Владимир Николаевич (11 сентября 1911 — 30 января 1914)
5. Горемыкин, Иван Логгинович, повторно (30 января 1914 — 20 января 1916)
6. Штюрмер, Борис Владимирович (20 января — 10 ноября 1916)
7. Трепов, Александр Фёдорович (10 ноября — 27 декабря 1916)
8. Голицын, Николай Дмитриевич (27 декабря 1916 — 27 февраля 1917)

История

1-й период

12 (24) ноября 1861 года в России был учреждён Совет министров как совещательный орган по общегосударственным делам. Неофициально Совет стал функционировать ещё с октября 1857 года, а первое его заседание состоялось 19 (31) декабря 1857 года.

Совет министров учреждался для «исключительного рассмотрения в Высочайшем присутствии Его величества» дел, требующих «общего соображения», т. е. относящихся к нескольким отраслям управления одновременно.

В состав Совета министров входили министры и приравненные к ним главноуправляющие ведомств, председатель Государственного совета и председатель Комитета министров , а также по особому назначению императора другие высшие чиновники. Председателем Совета являлся сам император, который мог вносить на его рассмотрение любые вопросы. Все дела докладывали Совету министры по принадлежности, а делопроизводство возлагалось на управляющего делами Комитета министров; собственной канцелярии Совет министров не имел. При всех заседаниях Совета присутствовал государственный секретарь, для представления по законодательным вопросам сведений из дел государственного совета. Заседания Совета министров не были регулярными и назначались каждый раз императором.

Рассмотрению в Совете подлежали: «виды и предположения к устройству и усовершенствованию разных частей, вверенных каждому Министерству и Главному управлению», «сведения о ходе работ по устройству и усовершенствованию...», первоначальные законодательные предположения с последующим внесением на рассмотрение Государственного совета; меры, требующие общего содействия разных ведомств, но не подлежащие рассмотрению в других высших государственных учреждениях; сведения о важнейших распоряжениях по каждому ведомству, требующих «общего соображения»; заключения комиссий, создаваемых императором для рассмотрения отчётов министерств и главных управлений.

С 1863 года число поступавших в Совет дел резко уменьшилось, он собирался всё реже, а после 11 (23) декабря 1882 года заседания и вовсе прекратились.

2-й период

19 октября (1 ноября) 1905 года согласно указу Николая II «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» была возобновлена деятельность Совета министров. Все министерства и главные управления объявлялись частями единого государственного управления.

Создание Совета министров в 1857—1861 годах не привело к появлению органа управления, способного устранить разрозненность и несогласованность в действиях министров и обеспечить хотя бы относительное единство деятельности центральных правительственных учреждений. Поскольку вся власть сосредоточивалась в руках Императора, дела решались в основном посредством представления на высочайшее усмотрение всеподданнейших докладов, объективно несовместимых с принципом коллегиальности в управлении.

В 1905 году, в связи с образованием Государственной думы , Совет министров был преобразован. На Совет теперь возлагалось «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам, как законодательства, так и высшего государственного управления».

В состав Совета входили министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей сообщения, народного просвещения, военный, морской, императорского двора и уделов, иностранных дел, главноуправляющий землеустройством и земледелием, государственный контролёр и обер-прокурор Синода. Главы других ведомств участвовали в заседаниях Совета только при рассмотрении дел, непосредственно касавшихся компетенции их ведомств. Председателем Совета министров был не сам император, как это было ранее, а назначавшееся им лицо из числа министров.

Делопроизводство Совета министров велось его постоянной канцелярией (в XIX веке делопроизводство Совета министров вела канцелярия Комитета министров) во главе с управляющим делами Совета. Заседания Совета стали проводиться регулярно, несколько раз в неделю и фиксировались в специальных журналах.

К кругу ведения Совета министров относились: направление законодательных работ и предварительное рассмотрение предположений министерств, ведомств, особых совещаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, вносившимся в Государственную думу и Государственный совет; обсуждение предложений министров по общему министерскому устройству и о замещении главных должностей высшего и местного управления; рассмотрение по особым повелениям императора дел государственной обороны и внешней политики, а также дел по Министерству Императорского двора и уделов. Помимо этого, Совет министров обладал значительными правами в области государственного бюджета и кредита.

Никакая, имеющая общее значение, мера управления не могла быть принята главами ведомств помимо Совета министров, однако из ведения Совета фактически были изъяты дела государственной обороны и внешней политики, а также дела Министерства Императорского двора и уделов — они вносились на рассмотрение Совета министров лишь по особым повелениям императора или главами этих ведомств. Вне компетенции Совета министров также находилась ревизионная деятельность Государственного контроля, Собственная Его Императорского Величества канцелярия и Собственная Его Императорского Величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии.

В связи с упразднением Комитета министров в 1906 году, к Совету министров перешло большинство оставшихся за Комитетом функций (введение, продление и прекращение положений об усиленной и чрезвычайной охране, назначение местностей для водворения ссыльных, усиление личного состава Корпуса жандармов, полиции, надзор за городским и земским самоуправлением, учреждение компаний и др.). Позднее, в 1909 году, для рассмотрения этих «комитетских дел» был образован так называемый Малый Совет министров.

Совет министров прекратил свою деятельность 27 февраля (12 марта) 1917 года в ходе Февральской революции . Функции Совета министров как высшего органа государственного управления перешли к образованному 2 (15) марта 1917 года Временному правительству . Вместе с отречением от престола император Николай II подписал указ о назначении Георгия Львова председателем Совета Министров [2(15) марта 1917 года], но Временное правительство в своей декларации указало, что власть принимается от Временного комитета Государственной думы, оставив указ Николая без внимания.

Отдельные министры, назначаемые непосредственно монархом и ответственные исключительно перед ним, были независимыми главами соответствующих министерств. Они не несли ответственности ни перед председателем Совета министров, ни перед самим Советом. Последний был лишь координационным комитетом, а не органом, осуществляющим политическую программу, одобренную министрами. На любом заседании министры могли узнать, и часто узнавали, что один из их коллег был уволен государем от должности и заменен кем-то другим.

Примечания

Источники и литература

Источники

• Тяжелые дни (Секретные заседания Совета министров 16 июля — 2 сентября 1915 года) // Архив русской революции. — Берлин, 1926. Т. 18.
• Игнатьев П. Н. Совет министров в 1915-1916 годах: (Из воспоминаний) // Новый журнал. — Нью-Йорк, 1944. — № 8-9.
• Особые журналы Совета министров царской России. 1906-1917 гг. Публикация. 1906 год. Ч. 1-5. М., 1982; 1907 год. Ч. 1-9. М., 1984-1985; 1908 год. Ч. 1-6. М., 1988.
• Совет министров Российской империи, 1905-1906 гг.: Документы и материалы. - Л., 1990.
• Совет министров Российской империи в годы Первой мировой войны. Бумаги А. Н. Яхонтова : записи заседаний и переписка. СПб.: Дмитрий Буланин, 1999.
• Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909-1917 гг. / отв. сост. Б. Д. Гальперина // М.: РОССПЭН, 2000-2009 г. — 599 с. (1909 г.), 494 с. (1910 г.), 590 с. (1911 г.), 486 с. (1912 г.), 550 с. (1913 г.), 698 с. (1914 г.), 714 с. (1915 г.), 658 с. (1916 г.), 302 с. (1917 г.). ISBN 5-8243-0008-9 , 978-5-8243-0913-3.

Справочники и энциклопедии

• // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб. , 1890—1907. (Статья Водовозова В. В. )
• Государственность России : Словарь-справочник. — Кн. 4: Р-Я. — М., 2001. С. 136—139.
• Совет министров // Три века Санкт-Петербурга. Энциклопедия. В трех томах. Т. II. Девятнадцатый век. Кн. 6. С-Т. СПб., 2008. (Статья Флоринского М. Ф. )

Литература

• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.:

Высшая школа, 1968. (3-е изд. - М., 1983; 5-е изд. - М.: РГГУ, 2008)

• Ерошкин Н. П. Совет министров России 1905-1917 гг. - правительственный кабинет самодержавия // Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: РГГУ, 2008. С. 531-563.
• Чернуха В. Г. Совет министров в 1857-1861 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. — Л., 1973. Т. 5. С. 120-137.
• Чернуха В. Г. Конституирование Совета министров (1861 г.) // Вспомогательные исторические дисциплины. — Л., 1976. Т. 8. С. 164-184.
• Чернуха В. Г. Совет министров в 1861-1882 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. — Л., 1978. Т. 9. С. 90-117.
• Чернуха В. Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. Л., 1978.
• Королева Н. Г. Первая российская революция и царизм. Совет министров России в 1905-1907 гг. М., 1982.
• Флоринский М. Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. Совет министров в 1914-1917 гг. Л., 1988.
• Ганелин Р. Ш. , Флоринский М. Ф. От И. Л. Горемыкина к Б. В. Штюрмеру : верховная власть и Совет министров (сентябрь 1915 — январь 1916 гг.) // Россия и Первая мировая война: Материалы международного науч. коллоквиума. СПб., 1999. С. 34-48.
• Макаров С. В. Совет министров Российской империи. 1857-1917: Государственно-правовые проблемы. СПб., 2000.
• Флоринский М. Ф. (Кабинет В. Н. Коковцова ) // Исследования по русской истории: Сборник статей к 65-летию профессора И. Я. Фроянова . СПб.; Ижевск, 2001. — С. 366-377.
• Совет министров (1857-1882, 1905-1917) // Управленческая элита Российской империи. История министерств. 1802-1917 / Под ред. Н. Ю. Семёнова. – СПб.: Лики России, 2008. С. 603-662.
• Флоринский М. Ф. // Труды Исторического факультета СПбГУ. Т. 5: История России: экономика, политика, человек. СПб., 2011. С. 244-251.
• Флоринский М. Ф. Рец. на: Особые журналы Совета министров Российской империи. 1906-1917. В 12 т. М.: РОССПЭН, 2000-2011 // Исторический архив. 2012. № 3. — С. 191-197.
• Флоринский М. Ф. // Труды Исторического факультета Санкт-Петербургского университета. Вып. 15. 2013. — С. 191-205.
• Флоринский М. Ф. Совет министров в государственно-правовой конструкции Российской империи (июль 1914 — февраль 1917-го) // Первая мировая война и конец Российской империи: в 3-х томах. Т. 1 (Политическая история). Глава 2. — СПб.: Лики России, 2014.
• Флоринский М. Ф. // Новейшая история России / Modern history of Russia. 2014. № 3. — С. 116-131.