Бундеста́г ( нем. Bundestag — федеральное собрание, от Bund (союз, федерация) и Tag, Tagung (собрание, заседание)) — однопалатный орган народного представительства Федеративной Республики Германия .

Бундестаг избирается каждые четыре года .

Предыстория

Германская империя (1871—1918)

После образования Германской империи согласно имперской конституции был учреждён общегерманский парламент — рейхстаг .

Имперский рейхстаг состоял из 384 депутатов (после 1874 года — из 397), избираемых на три года (с 1888 года — на 5 лет) на основе всеобщего, равного, тайного голосования. Распределение мест осуществлялось согласно мажоритарной избирательной системе . Правом голоса обладали все граждане мужского пола, достигшие возраста 25 лет. Основная борьба за места в рейхстаге разворачивалась между пятью наиболее популярными партиями, к которым относились национал-либеральная , лево-либеральная, консервативная, центристская и социал-демократическая .

С 1894 года заседания проходят в том же здании , в котором заседает современный бундестаг.

Веймарская республика (1918—1933)

В результате ноябрьской революции Германия перешла от монархии к республиканской форме правления. Принятая в 1919 году конституция утверждала рейхстаг в качестве национального парламента. Функции рейхстага включали в себя издание законов, в том числе принятие бюджета, а также контроль за исполнительной властью. Члены рейхстага избирались сроком на 4 года по пропорциональной системе . Минимальный возраст, необходимый для участия в голосовании, был понижен с 25 до 20 лет, кроме того, было введено женское избирательное право .

Партийная система Веймарской республики была в значительной степени унаследована от партийной системы Германской империи. В период с 1919 по 1932 год наиболее сильной партией оставалась СДПГ . Кроме неё, важную роль в политической жизни Германии играли Немецкая народная партия , Немецкая национальная народная партия (НННП), Немецкая демократическая партия , Партия центра , Баварская народная партия , коммунисты и национал-социалисты . В результате выборов 1932 года НСДАП и НННП получили 33,09 % и 8,34 % соответственно, что позволило им сформировать коалиционное правое правительство под руководством Гитлера .

Нацистская Германия (1933—1945)

В марте 1933 года рейхспрезидентом был подписан декрет «О защите немецкого народа», дающий правительству право вводить новые законы без участия рейхстага. После принятия декрета сессии рейхстага проводились редко и предназначались только для одобрения решений правительства. Последнее собрание рейхстага произошло 26 апреля 1942 года.

После поджога здания рейхстага заседания проводились в здании Кролль-оперы .

История бундестага

Бундестаг Западной Германии

В 1949 году в Западной Германии была принята новая конституция . Её авторы постарались учесть ошибки, допущенные в Веймарской конституции. В результате национальный парламент, названный бундестагом, получил широкие полномочия и стал единственным федеральным органом власти, избиравшимся гражданами напрямую.

До объединения Германии парламентские сессии проходили в Бонне. Западный Берлин официально находился вне юрисдикции ФРГ, поэтому его граждане не могли напрямую участвовать в формировании бундестага; они могли лишь направлять в него делегатов, не обладающих правом голоса.

В бундестаге, избранном в 1949 году, было 402 депутата. С 1953 года количество мест составляло около 500 мест.

Бундестаг объединенной Германии

После объединения Германии в 1990 году состав бундестага был расширен до 662 мест и с тех пор количество мест значительно не меняется. С 1999 года бундестаг заседает в здании рейхстага .

Бундестаг избирается населением страны, имеющим избирательные права, сроком на четыре года. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию федерального президента .

В настоящее время в бундестаге 709 депутатов. Изменение числа депутатов после каждых выборов связано с ( Überhangmandate ) и ( Ausgleichsmandate ).

Статус

Порядок формирования

Выборы проводятся по смешанной системе . Каждый избиратель голосует по двум спискам: в первом он выбирает кандидата, избираемого по мажоритарной системе , во втором — по партийному списку. Парламентские места получают только те партии, которые или набрали не менее 5 % голосов , поданных за свой партийный список, или победили не менее чем в трёх одномандатных округах. Количество мест, получаемых прошедшей в бундестаг партией, пропорционально количеству голосов, поданных за её список, и вычисляется по методу Сент-Лагю . Эти места заполняются теми кандидатами от партии, которые одержали победу в своих одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем полученных партией мандатов, то оставшиеся парламентские места заполняются согласно партийному списку. Если же кандидатов от партии, победивших в одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных партией, то для таких кандидатов в бундестаг вводятся мандаты на переуступку мест.

Избирательные комитеты

Подсчёт голосов осуществляет:

• на общенациональном уровне Федеральный избирательный комитет ( Bundeswahlausschuss ), состоящий из Федерального избирательного руководителя ( Bundeswahlleiter ), назначаемого Федеральным министром внутренних дел, восьми заседателей ( Beisitzer ), назначаемых Федеральным министром внутренних дел по предложению фракций бундестага, пропорционально их численности и двух членов Федерального административного суда;
• на уровне земель — земельный избирательный комитет ( Landeswahlausschuss ), во главе с земельным избирательным руководителем ( Landeswahlleiter );
• на уровне уездов и городов земельного подчинения — районный избирательный комитет ( Kreiswahlausschuss ), во главе с районным избирательным руководителем ( Kreiswahlleiter );
• на уровне городов и общин - избирательные правления ( Wahlvorstand ) во главе с избирательным старостой ( Wahlvorsteher ).

Компетенция

• принятие законов;
• принятие федерального бюджета;
• решение вопроса о доверии Федеральному правительству и контроль за его деятельностью.

Структура

Органы бундестага:

• Председатель бундестага ( Präsident des Deutschen Bundestages ) ведёт заседания;
  • 1-я канцелярия председателя бундестага ( Präsidialbüro 1 );
  • 2-я канцелярия председателя бундестага ( Präsidialbüro 2 );
• Заместители председателя бундестага ( Vizepräsidenten des Deutschen Bundestages ) по одному от каждой фракции;
• Секретари бундестага ( Schriftführer );
• Президиум бундестага ( Präsidium ) состоит из председателя бундестага и всех его заместителей;
• Совет старейшин ( Ältestenrat ) состоит из председателя бундестага, всех его заместителей и 23 членов, формируемых фракциями;
• Объединённый комитет ( Gemeinsamer Ausschuss ) (совместный с бундесратом);
• Фракции ( Fraktion ), возглавляются правлениями ( Fraktionsvorstand ), состоящими из фракционного председателя ( Fraktionsvorsitzende ), заместителей председателя ( Stellvertretender Fraktionsvorsitzender ), парламентских директоров ( Parlamentarischer Geschäftsführer );
• Администрация бундестага ( Verwaltung des Deutschen Bundestages ) - орган, осуществляющий материально-техническое обеспечение Бундестага, возглавляется Директором Бундестага ( Direktor beim Deutschen Bundestag );
  • Канцелярия директора ( Direktorbüro );
  • Секретариаты комитетов ( Ausschusssekretariat ) ;
• Полиция бундестага ( Polizei beim Deutschen Bundestag );
• Библиотека бундестага, управляется библиотечным советом ( Büchereibeirat ).

Комитеты

Конституция предусматривает следующие комитеты, каждый из которых состоит из председателей ( Vorsitzender ), заместителей председателя ( Stellvertrеtender Vorsitzender ) и членов:

• Оборонный комитет ( Verteidigungsausschuss ) (до 1956 года — Комитет европейской безопасности);
• Комитет иностранных дел ( Auswärtiger Ausschuss );
• Комитет по делам Европейского Союза ( Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union );
• Петиционный комитет ( Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages );
• Комитет по проверке выборов, иммунитету и регламенту ( Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung );
• Комитет по внутренним делам ( Ausschuss für Inneres und Heimat );
• Комитет по спорту ( Sportausschuss );
• Правовой комитет ( Rechtsausschuss );
• Финансовый комитет ( Finanzausschuss );
• Бюджетный комитет ( Haushaltsausschuss );
• Экономический комитет ( Wirtschaftsausschuss );
• Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию ( Ausschuss für Ernährung und Landwirtschaft );
• Комитет по труду и социальному обеспечению ( Ausschuss für Arbeit und Soziales );
• Комитет по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодёжи ( Ausschuss für Familie, Senioren, Frauen und Jugend );
• Комитет по здравоохранению ( Ausschuss für Gesundheit );
• Транспортный комитет ( Verkehrsausschuss );
• Комитет по делам окружающей среды, защите природы. ядерной безопасности и защите прав потребителей ( Ausschuss für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz ) (с 1986 года);
• Комитет по правам человека и гуманитарной помощи ( Ausschuss für Menschenrechte und humanitäre Hilfe ) (с 1998 года);
• Комитет по образованию и науке ( Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung );
• Комитет по экономическому сотрудничеству ( Ausschuss für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung ) (с 1994 года);
• Комитет по туризму ( Ausschuss für Tourismus ) (с 1998 года);
• Комитет по делам европейского союза ( Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union );
• Комитет по культуре и средствам массовой информации ( Ausschuss für Kultur und Medien ) (с 1998 года);
• Комитет по защите климата ( Ausschuss für Klimaschutz und Energie ) (с 2021 года);
• Комитет по цифровизации ( Ausschuss für Digitales ) (с 2018 года).

На заседаниях парламентских комитетов осуществляется основная работа по подготовке законов . В ходе заседаний должны быть согласованы политическая воля и знания экспертов в соответствующей области. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю за деятельностью правительства. Это относится ко всем комитетам, начиная от комитета по внешней политике и заканчивая комитетом по бюджету. В комитет по петициям бундестага с прошениями и жалобами напрямую может обратиться любой гражданин .

Статус члена Бундестага

Депутаты являются представителями всего народа, не связаны и указаниями и подчиняются лишь своей совести. Поэтому исключение или выход из партии не влекут за собой лишение мандата. Численность фракции определяет число её представителей в комитетах. Оклады депутатов бундестага не повышались с 2003 по 2007 год. СДПГ выступила с инициативой создать при федеральном президенте независимую комиссию, призванную определять размер выплат депутатам. В 2007 году руководители фракций ХДС/ХСС и СДПГ в бундестаге договорились о поэтапном повышении выплат депутатам, предполагающем ежемесячный рост заработной платы на 9,4 % до 2009 года, уровень которой в итоге должен составить 7.700 евро ежемесячно .

В 2008 году группа граждан ФРГ подала жалобу на положения немецкого налогового законодательства, позволяющего депутатам бундестага получать дополнительно к своим служебным окладам свободное от налогообложения пособие на покрытие служебных расходов, составляющее до 45 384 евро в год. В основе иска лежало утверждение, что существующее правило противоречит конституционному принципу равенства, поскольку простые трудящиеся могут освобождать от налогообложения представительские расходы на сумму не более 920 евро в год, однако Федеральный финансовый суд в Мюнхене отклонил жалобу, обосновав своё решение тем, что депутатов бундестага, в силу особых обязательств, вытекающим из их мандата, нельзя сравнивать с другими категориями трудящихся .

Зарплата депутата бундестага ФРГ с 1 июля 2017 года составляет 9.542 евро в месяц .

Бундестаг и Европейский парламент

Из 96 членов Европейского парламента созыва 2014 года избранных от Германии только 4 являются одновременно членами Бундестага.

См. также

• Бундесрат
• Государственный строй ФРГ

Примечания

Ссылки

• На Викискладе есть медиафайлы по теме